上海市住房保障和房屋管理局 上海市民政局


关于印发《上海市廉租住房申请审核实施细则》的通知

沪房管规范保[2012]19号



各区县住房保障房屋管理局、各区县民政局，市住房保障事务中心、市居民经济状况核对中心:
为规范本市廉租住房申请审核工作，根据《上海市人民政府关于调整本市廉租住房申请条件和配租标准的通知》（沪府发〔2011〕48号）和本市廉租住房工作实际，制订了《上海市廉租住房申请审核实施细则》，现印发给你们，请认真按照执行。


上海市住房保障和房屋管理局
上海市民政局
二○一二年六月十九日



上海市廉租住房申请审核实施细则

第一章 总则
第一条 （目的依据）
为规范本市廉租住房的申请审核工作，根据国家《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）和《上海市人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》（沪府发〔2007〕45号），结合本市廉租住房工作实际，制订本实施细则。
第二条 （适用范围）
本实施细则适用于本市行政区域范围内廉租住房的申请审核工作。

第二章 申请受理
第三条 （申请人员范围）
单身人士申请廉租住房的，本人为申请人；家庭申请廉租住房的，家庭成员为共同申请人。共同申请人应当共同居住生活，并且相互之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系，主要包括具有下列关系的人员：
（一）夫妻（结婚需满1年）；
（二）父母与子女；
（三）父母、子女与祖父母或者外祖父母；
（四）祖父母或者外祖父母与父母双亡的孙子女或者外孙子女；
（五）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹。
下列人员的申请，应当按照以下规定：
（一）夫妻应当一同申请；
（二）未成年子女以及不得单独申请廉租住房的成年单身子女应当与其父母一同申请；
（三）父母离婚后，与子女共同生活的一方死亡、另一方不愿与子女一同申请的，未成年子女以及不得单独申请廉租住房的成年单身子女应当与本条第一款规定的具有法定赡养、抚养或扶养关系的家庭成员一同申请；
（四）父母双亡并且不具有完全民事行为能力的子女，应当与本条第一款规定的具有法定赡养、抚养或扶养关系的家庭成员一同申请；
（五）离婚人士，需离婚满3年，方可申请廉租住房。
第四条 （申请人员年龄、婚姻状况年限和户口年限的计算）
共同申请人或者单身申请人（以下简称“申请对象”）的年龄、婚姻状况年限和户口年限以提出申请之日为截至时点，前溯计算。
第五条 （共同申请人代表）
共同申请人应当书面推举一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人代表。申请人代表办理申请、申报等事项的行为，视同共同申请人的行为。
第六条 （申请时间、申请地）
街道（乡、镇）住房保障机构应当在街道（乡、镇）社区事务受理服务中心设立窗口，根据区（县）住房保障机构规定的申请受理期限，受理本街道（乡、镇）范围内城镇居民的廉租住房申请。
申请对象应当向户口所在地的街道（乡、镇）社区事务受理服务中心提出申请；共同申请人户口不在同一街道（乡、镇）的，应当选择向一处户口所在地的街道（乡、镇）社区事务受理服务中心提出申请。
申请对象户口所在地住房已出售或已征收（拆迁），如果拥有本市他处住房的，应当将户口迁入本市他处住房，然后向户口迁入地街道（乡、镇）社区事务受理服务中心提出申请；如果没有本市他处住房、或者户口暂时不能迁入本市他处住房的，应当向现户口所在地街道（乡、镇）社区事务受理服务中心提出申请。
第七条 （申请材料）
申请对象应当如实填报申请表，作出书面诚信承诺，并提交以下申请材料：
（一）申请对象以及申请对象以外按规定列为住房面积和经济状况核查核对人员签名的廉租住房申请表。
（二）申请对象的身份证明材料。
（三）申请对象的户口簿等户籍证明材料。
（四）申请对象的婚姻状况证明；其中离婚人士，应当提交离婚证和离婚协议书，或者法院离婚判决书。
（五）申请对象户口所在地住房和他处住房的《房地产权证》等有效权属凭证或者《租用居住公房凭证》；原住房已被征收（拆迁）的，应当提交征收（拆迁）补偿安置凭证。
（六）申请对象在提出申请时上1个月末前溯1年内的收入证明材料，包括单位证明，失业证明，无业证明，领取各类补助、补贴的证明，领取赡养费、抚（扶）养费的收入说明，房屋出租协议或者合同，以及其他应当提供的收入证明材料。
（七）申请对象在提出申请时上1个月末的财产情况证明材料，包括证券对账单，债券凭证，商业保险合同，车辆登记证书，非居住类房屋的《房地产权证》等有效权属凭证或者《公有非居住房屋租赁合同》，外地房屋的《房地产权证》等有效权属凭证，以及其他应当提供的财产证明材料。存在申请时上1个月末前溯1年内出售、赠与、支取使用较大价值财产情形的，还需要提供有关说明和有效凭证。
（八）申请对象申请廉租住房实物配租的，应当提供相关申请条件的证明材料。
（九）申请对象签名同意接受政府指定机构核查其住房和经济等状况并公示核查结果的书面文件。
（十）街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构审核需要的其他相关材料。
第八条 （保密义务）
各级住房保障机构及其委托核查的核对机构、相关工作人员应当对审核、供应等工作中获得的信息予以保密，不得向与自身工作无关的组织或者个人泄漏。
第九条 （受理申请）
街道（乡、镇）住房保障机构收到申请材料后应当出具收件收据，并在5个工作日内作出是否受理的书面决定。提交的申请材料齐备的，收件日为受理日；提交的申请材料尚未齐备的，街道（乡、镇）住房保障机构应当退还申请材料，并一次性书面告知补正要求。

第三章 审核登录
第十条 （初审核查）
街道（乡、镇）住房保障机构受理申请后，开展初审核查工作，其中户口年限、婚姻状况、住房面积和住房交易等状况的核查同时开展。户口年限和婚姻状况核查在受理后的10个工作日内完成。户口年限一般以户口簿记载为准，街道（乡、镇）住房保障机构也可以向申请对象户籍所在地派出所调取户籍资料进行核查。
住房面积、住房交易等状况由街道（乡、镇）住房保障机构委托本街道（乡、镇）房管办事处（所）开展。街道（乡、镇）房管办事处（所）在收到委托书（附核查对象名单）之日起10个工作日内，按照本市廉租住房申请对象面积核查办法和有关规定完成核查工作，并向街道（乡、镇）住房保障机构出具核查情况报告。
经核查，户口年限、婚姻状况、住房面积和住房交易等状况符合申请条件的，街道（乡、镇）住房保障机构委托经济状况核对机构开展经济状况核对。经济状况核对机构在接受委托书（附核对对象名单）之日起35个工作日内，参照《上海市经济适用住房申请家庭经济状况核对实施细则》的规定和程序完成核对工作，并向街道（乡、镇）住房保障机构出具核对情况报告。
核查期间，街道（乡、镇）住房保障机构可以向申请对象户籍所在地或者实际居住地居委会征询申请对象的基本情况。居委会应当在收到征询通知书之日起5个工作日内组织听取居民群众意见，并书面告知街道（乡、镇）住房保障机构。
第十一条 （初审公示）
街道（乡、镇）住房保障机构经初审核查认为符合申请条件的，应当按照本市廉租住房租金配租和实物配租的规定，明确申请对象可以申请的配租类型，同时将申请对象的姓名、户籍所在地、住房状况、家庭收入、家庭财产、可以申请的配租类型等情况在其户口所在地社区进行为期7日的初审公示，其中住房状况、家庭收入、家庭财产仅公示认定结果。申请对象户口所在地和实际居住地不一致的，应当在户口所在地和实际居住地同时进行初审公示。
任何单位或者个人对公示情况有异议的，可以在公示期内向街道（乡、镇）住房保障机构举报。街道（乡、镇）住房保障机构应当自收到举报之日起10个工作日内完成调查核实。
第十二条 （初审结果）
街道（乡、镇）住房保障机构经初审核查和公示，认定符合申请条件和配租类型的，应当将申请材料和审核意见报区（县）住房保障机构；认定不符合申请条件的，应当向申请人代表或者单身申请人出具初审不符合申请条件的书面答复。
第十三条 （复审核查与公示）
区（县）住房保障机构应当自收到街道（乡、镇）住房保障机构上报的申请材料和审核意见之日起 7个工作日内完成复审核查工作。经复审核查，认定符合申请条件和配租类型的，通过区（县）住房保障机构网站或者有关媒体进行为期5日的复审公示。复审公示的内容和方式与初审公示的要求相同。
任何单位或者个人对公示情况有异议的，可以在公示期内向区（县）住房保障机构举报。区（县）住房保障机构应当自收到举报之日起10个工作日内完成调查核实。
第十四条 （复审结果）
区（县）住房保障机构经复审核查与公示，认定符合申请条件和配租类型的，应当以户为单位进行登录，同时书面告知街道（乡、镇）房管办事处（所）和居民经济状况核对机构（以下合称核对机构）、报送市住房保障机构备案，并在市和区（县）住房保障机构网站或者有关媒体发布审核登录公告。
认定不符合申请条件的，向申请人代表或者单身申请人出具复审不符合申请条件的书面答复，并书面告知街道（乡、镇）住房保障机构和核对机构。
第十五条 （审核登录和配租类型告知）
区（县）住房保障机构应当在登录之日起5个工作日内，向登录的申请人代表或者单身申请人发放廉租住房申请户审核登录证明，同时向可以申请配租类型为“租金配租”的申请户发放《租金配租通知单》，向可以申请配租类型为“租金配租或实物配租”的申请户发放《配租方式征询单》。
申请户应当按照租金配租和实物配租管理的有关规定，办理配租手续。
第十六条 （初审和复审的中止及后续处理）
符合下列情形的，街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构应当在2个工作日内书面通知申请人代表或者单身申请人初审或者复审工作中止，说明中止理由；要求申请人代表或者单身申请人在收到书面通知之日起10日内提交补充证明材料；自发出书面通知之日起，初审或者复审工作中止，中止时间不计入审核期限：
（一）在初审核查过程中，核对机构发现申请对象申报的住房、收入和财产等信息与比对信息存在差异，按照规定中止住房面积核查或者经济状况核对工作的；
（二）街道（乡、镇）住房保障机构开展初审公示调查核实，或者区（县）住房保障机构开展复审核查、复审公示调查核实，认为申请对象有必要提交补充证明材料的。
初审或者复审工作中止后，街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构根据下列情况分别作出处理：
（一）在初审核查过程中，申请人代表或者单身申请人在收到书面通知之日起10日内向街道（乡、镇）住房保障机构提交补充证明材料的，街道（乡、镇）住房保障机构应当转交核对机构，并书面通知核对机构继续开展核查、核对工作。申请人代表或者单身申请人在收到书面通知之日起10日内未向街道（乡、镇）住房保障机构提交补充证明材料的，初审工作终止，街道（乡、镇）住房保障机构应当向申请人代表或者单身申请人出具终止申请审核的书面答复，并书面通知核对机构终止核查、核对工作。
（二）在初审公示调查核实，复审核查或者复审公示调查核实过程中，申请人代表或者单身申请人在收到书面通知之日起10日内提交补充证明材料的，街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构应当根据已有审核信息和申请人代表或者单身申请人提交的补充证明材料，综合判断，作出审核意见；也可以再行委托核对机构开展核查、核对工作，并结合相关书面核查、核对报告，作出审核意见。申请人代表或者单身申请人在收到书面通知之日起10日内未提交补充证明材料的，申请审核工作终止，街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构应当向申请人代表或者单身申请人出具终止申请审核的书面答复。
（三）申请人代表或者单身申请人提交补充证明材料有特殊困难的，应当在接到书面通知之日起10日内向街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构提出延期提交补充证明材料的书面申请，延期提交补充证明材料时间不得超过30日。街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构按照相关规定审核同意的，书面答复申请人代表或者单身申请人，并书面通知核对机构；申请人代表或者单身申请人延期提交补充材料超过规定期限的，申请审核工作终止，街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构应当向申请人代表或者单身申请人出具终止申请审核的书面答复。
第十七条（终止申请审核的处理）
申请对象在提出申请至发布审核登录公告之前，因自身原因向住房保障机构书面确定退出申请的，初审或者复审工作相应终止，街道（乡、镇）或区（县）住房保障机构应当及时书面通知核对机构终止核查、核对工作，并向申请人代表或者单身申请人出具终止申请审核的书面答复。
申请对象自街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构按照本实施细则第十六条第二款或者本条第一款规定，出具终止申请审核的书面答复之日起1年内，不得再次提出申请。
第十八条（限制重复申请）
除届时廉租住房申请条件和相关规定发生调整的情况以外，申请对象自街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构作出不予受理的书面决定、出具初审或者复审不符合申请条件的书面答复之日起1年内再次提出申请的，街道（乡、镇）住房保障机构应当直接作出重复申请不予受理的决定，并书面通知申请人代表或者单身申请人。
第十九条 （抽查及处理）
市住房保障机构应当对已登录的申请户进行一定比例的抽查。经抽查，已登录的申请户不符合申请条件或者配租类型的，市住房保障机构应当向区（县）住房保障机构下发整改意见，区（县）住房保障机构应当认真整改，对不符合申请条件的申请户应当注销其审核登录证明；对配租类型不当的申请户，调整其可以申请的配租类型。调整情况处理意见应当书面通知申请家庭代表或者单身申请人，并报送市住房保障机构备案。

第四章 特别情形规定
第二十条 （家庭成员中有不符合户口条件的申请规定）
夫妻一方符合本市廉租住房申请条件，其在本市共同居住生活的配偶（需结婚满3年）以及不符合单独申请条件的子女，具备本市常住户口、或者本市居住证连续满3年条件的，可以作为共同申请人；不具备上述结婚年限、户口或居住证条件的，不可以作为共同申请人，不列入住房面积核查人员范围，但可以列入经济状况核对人员范围。
第二十一条 （特定人员的户口条件规定）
下列人员申请的，执行特殊户口年限规定：
（一）按照本市公安户籍管理部门规定的户口投靠政策、取得本市城镇常住户口的，不受本市城镇常住户口年限规定限制。
（二）原户口在申请家庭户籍内，申请时已经迁回的退役军人、海员、野外筑路、勘探、在外地学校学习等人员，不受本市城镇常住户口年限和提出申请所在地户口年限规定限制。
（三）夫妻户口不在一处，但双方均符合本市城镇常住户口年限和申请所在地户口年限规定，一方将户口迁至另一方的，迁移一方不受提出申请所在地户口年限规定限制。
（四）共同申请人中出生即报入本市城镇常住户口的3周岁以下儿童，不受本市城镇常住户口年限和提出申请所在地户口年限规定限制。
（五）共同申请人中出生即报入本市城镇常住户口的3周岁以上、18周岁以下未成年人，以及不符合单独申请条件的成年单身子女，不受提出申请所在地户口年限规定限制。
（六）离婚单身人士户口迁入婚前户口所在地的，其在提出申请所在地的户口年限可以累计计算。
（七）申请对象按照本实施细则第六条第三款规定将户口迁入他处住房的，迁入户口的人员不受提出申请所在地户口年限规定限制。
第二十二条 （特定人员的年龄条件规定）
具有完全民事行为能力、在本市无直系亲属的单身人士，可以单独申请廉租住房。
第二十三条 （常住户口待定人员的申请规定）
经本市公安户籍管理部门认定的本市常住户口待定人员应当按照公安户籍管理部门的相关规定，先登记为常住户口然后提出申请，其本市城镇常住户口年限可以累计计算。
第二十四条 （服刑、劳教人员的申请规定）
本市服刑（包括缓刑）人员或劳教人员在刑满释放（不包括假释）或解除劳动教养后，方可申请廉租住房。刑满释放人员或解除劳动教养人员应当按照公安户籍管理部门的相关规定，先登记为常住户口然后提出申请，其本市城镇常住户口年限可以累计计算。
第二十五条 （农转非人员的申请规定）
原为本市农业户口居民，按照本市公安户籍管理部门的相关规定，登记为本市城镇常住户口后，其在本市以及提出申请所在地的城镇常住户口年限可以与农业户口年限累计计算。
第二十六条 （同一住房内多个家庭申请廉租住房）
户口在同一住房内的多个家庭需要申请廉租住房的，应当先确定一个家庭提出申请，待该家庭的申请审核完成后，其他家庭方可申请廉租住房。
第二十七条 （申请对象发生人员减少情况的处理）
申请对象因离婚、户籍迁移、死亡等原因发生人员减少情况的，申请对象或者相关亲属应当在1个月内，以书面形式报告街道（乡镇）或者区（县）住房保障机构，街道（乡镇）或者区（县）住房保障机构应当按照下列规定进行处理：
（一）自受理申请至发布审核登录公告前，申请对象部分人员减少的，街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构应当根据人员减少的情况，重新核定其住房状况，申请对象部分人员减少后的人均住房面积未达到廉租住房保障面积的，可以保留其申请资格；申请对象部分人员减少后的人均住房面积达到廉租住房保障面积的、以及申请对象人员全部减少的，街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构应当出具不符合申请条件的书面答复，并及时通知核对机构。
（二）自发布审核登录公告至签订廉租住房租赁补贴协议或者实物配租住房租赁合同前，申请对象人员部分减少的，区（县）住房保障机构可以按照原已审核认定的条件，保留其配租资格；申请对象人员全部减少的，区（县）住房保障机构应当注销其审核登录证明。
街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构应当在发布审核登录公告、签订廉租住房租赁补贴协议或者实物配租租赁合同之前，核查申请对象的人员情况，对发生人员减少的申请对象，及时按照规定作出相应处理。
申请对象发生人员减少情况后未按照规定及时报告，仍按原申报情况继续申请或者获取廉租住房保障的，视为隐瞒虚报行为，按照有关规定处理。
第二十八条 （不得同时申请廉租住房、共有产权保障房、公共租赁住房）
申请对象不得同时申请廉租住房、共有产权保障房或者公共租赁住房，必须待其中一种类型保障性住房的申请审核完成后，方可申请其他类型保障性住房。

第五章 虚假申报的处理
第二十九条 （隐瞒虚报行为的认定）
申请对象在申请廉租住房过程中，应当如实申报家庭人口、户口、婚姻、住房、收入和财产等基本信息，据实提交申请材料，并对申报信息的真实性负责；相关个人或者单位为申请对象出具证明材料的，应当对证明材料的真实性负责。
申请对象有下列情形之一的，认定为隐瞒虚报行为：
（一）不如实填报有关申请表的；
（二）提供虚假证明等材料的；
（三）发生人员减少等情况未按规定报告的；
（四）拒不配合住房保障机构核查工作的；
（五）法律、法规等规定的其他情形。
第三十条 （隐瞒虚报行为的处理）
对有隐瞒虚报行为的申请对象，住房保障机构应当根据不同情节和程度，采取以下方式处理：
（一）当面训诫，限期改正；
（二）取消其当期申请资格；
（三）在适当范围公开通报其隐瞒虚报行为；
（四）记录其不良信用信息，并按规定纳入上海市社会信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用；
（五）取消其5年内再次申请各类保障性住房资格；
（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；
（七）法律、法规等规定的其他行政处分。
第三十一条 （出具虚假证明的处理）
对申请对象以外出具虚假证明材料的个人或者单位，住房保障机构应当根据不同情节和程度，采取以下方式处理：
（一）当面训诫，限期改正；
（二）按规定纳入上海市社会信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用；
（三）向税务、工商等有关部门通报情况，建议相关部门及时检查该单位的劳动工资、财务管理等情况，按有关规定予以处理；
（四）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；
（五）法律、法规等规定的其他行政处分。
第三十二条 （隐瞒虚报等行为的处理程序）
区（县）住房保障机构应当会同街道（乡、镇）住房保障机构共同研究并确定对申请对象隐瞒虚报行为的处理意见，处理意见应当以书面形式告知被处理对象，并将处理意见书面报送市住房保障机构备案。
在初审中被认定的隐瞒虚报行为，由街道（乡、镇）住房保障机构出具处理告知书；在复审和抽查中被认定的隐瞒虚报行为，由区（县）住房保障机构出具处理告知书。

第六章 附 则
第三十三条 （社会监督）
各级住房保障机构应当设立电话、信箱、电子邮箱等监督举报方式，接受公民、新闻媒体和其他社会组织对廉租住房申请、审核工作的监督。任何单位和个人有权对违反本实施细则规定的行为进行检举和投诉。有关部门应当及时处理申请审核过程中的违纪违法行为，并向社会公开处理结果。监督举报的办理参照《关于加强经济适用住房监督举报办理工作的暂行意见》（沪房管保〔2010〕30号）实施。
第三十四条 （工作人员责任追究）
在申请审核过程中，各级住房保障机构、相关核对机构及其工作人员发生滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，政府主管部门应当依法依纪追究有关单位和工作人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三十五条 （实施日期）
本实施细则自印发之日起实施，有效期至2014年12月31日。《上海市廉租住房申请审核实施细则（试行）》（沪房管规范保〔2011〕9号）同时废止，但本实施细则发布前受理的廉租住房申请，仍按照原有规定执行。












安徽省人大常委会


安徽省环境保护条例

安徽省人民代表大会常务委员会

公 告


（第二十四号）


《安徽省环境保护条例》已经2010年8月21日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自2010年11月1日起施行。



安徽省人民代表大会常务委员会

2010年8月23日




安徽省环境保护条例

（2010年8月21日安徽省第十一届人民代表大会

常务委员会第二十次会议通过）


第一章 总 则


第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内生活环境与生态环境的保护和改善，大气、水、噪声、固体废物、放射性、电磁辐射等污染和其他公害的防治以及相关监督管理活动。

第三条 环境保护坚持统一规划、预防为主、防治结合、综合治理的原则。

坚持环境保护与经济、社会发展并重，遵循自然规律，实行环境保护与发展综合决策，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第四条 县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，鼓励和支持环境保护科学技术研究及环境保护产业发展，促进清洁生产，发展循环经济。

第五条 各级人民政府对本行政区域内的环境质量负责。上一级人民政府对下一级人民政府、本级人民政府对其有关部门的环境保护工作实行目标责任制，进行年度考核，并公布考核结果。

各级人民政府应当定期向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境保护工作，接受监督。

第六条 县级以上人民政府应当加大对环境保护的投入，将环境保护投入列入本级财政支出的重点并逐年增加。

县级以上人民政府应当建立政府、企业、社会多元化的环境保护投融资机制，鼓励、引导社会资金参与投入环境保护及其产业发展，并落实国家规定的优惠政策。

第七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、公安、国土资源、建设、规划、城市管理、交通运输、海事、农业、水行政、林业、卫生、旅游等有关部门依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治和资源保护实施监督管理。

乡（镇）人民政府应当建立相应的环境保护监管机制，明确专职或者兼职人员承担环境保护监督管理工作。

第八条 各级人民政府及其环境保护、教育、科技、文化、卫生、广播电视等有关部门应当组织开展环境保护宣传教育，新闻媒体、网络等负有义务开展环境保护公益性宣传，增强公众保护环境的意识。

各类学校应当有计划地开展环境保护教育。

每年5月30日至6月5日为本省环境保护宣传周。

第九条 任何单位和个人均有保护环境的义务，有权举报污染、破坏环境的行为。

对环境造成或者可能造成污染和破坏的企业事业单位和个体工商户应当采取有效措施，防止和减轻对环境的污染和破坏。

第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。


第二章 环境功能区划与环境保护规划


第十一条 环境功能区划应当按照下列规定编制：

（一）水环境功能区划由省人民政府环境保护、水行政主管部门会同有关部门依据水功能区划编制，报省人民政府批准；

（二）大气环境质量功能区划由设区的市人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准；

（三）声环境质量功能区划由市、县人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准。

前款所列的环境功能区划经批准后应当予以公布。

第十二条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门，组织编制省环境保护规划，报省人民政府批准后公布实施。

市、县人民政府环境保护行政主管部门应当根据上一级人民政府批准的环境保护规划和本行政区域的环境状况，会同有关部门编制本行政区域环境保护规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府环境保护行政主管部门备案。

第十三条 环境功能区划和环境保护规划不得擅自修改。确需修改的，应当报经原批准机关批准。

环境保护规划修改的内容，不得违反上一级环境保护规划的要求。

第十四条 制定或者修改环境功能区划和环境保护规划，应当采取论证会、听证会、公开征求意见等形式征求有关单位、专家和公众意见。环境功能区划和环境保护规划报审批机关批准时，应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

第十五条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门，根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，编制省生态功能区划，明确不同区域的功能定位和发展方向，报省人民政府批准后公布实施。


第三章 环境监督管理


第十六条 县级以上人民政府和设区的市以上人民政府有关部门对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。

县级以上人民政府和设区的市以上人民政府有关部门对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书；未提出环境影响报告书的，审批机关不予审批。有关专项规划中的指导性规划，应当按照前款规定进行环境影响评价。

第十七条 建设项目可能对环境造成影响的，应当按照国家规定进行环境影响评价。

实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前，报批建设项目环境影响评价文件；实行核准制的建设项目，应当在提交项目申请报告前，报批建设项目环境影响评价文件；实行备案制的建设项目，应当在办理备案手续后至项目开工前，报批建设项目环境影响评价文件。

第十八条 建设项目环境影响评价文件实行分级审批。依法须报国务院环境保护行政主管部门审批的，从其规定。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责审批由本级人民政府及其有关部门审批、核准或者备案的建设项目环境影响评价文件。

省、设区的市人民政府环境保护行政主管部门分别负责审批跨市、县行政区域的建设项目环境影响评价文件，以及国务院环境保护行政主管部门和省人民政府规定由其审批的环境影响评价文件。

环境保护行政主管部门审批建设项目环境影响评价文件，需要进行技术评估的，应当委托环境影响评估机构进行技术评估。

第十九条 建设项目环境影响评价文件中规定建设的环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

建设单位在改建、扩建建设项目时，应当同时治理与建设项目有关的原有污染源。

第二十条 建设项目配套建设环境保护设施的，建设单位应当在试生产或者试运行前，向批准建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提出试生产或者试运行申请。环境保护行政主管部门应当自受理申请之日起20日内进行核查。

建设项目配套建设环境保护设施的，投入试生产或者试运行，应当符合下列条件：

（一）环境保护设施与主体工程同时投入试运行；

（二）排放的污染物符合环境保护行政主管部门对试生产、试运行规定的要求；

（三）有必要的防范措施和应急预案；

（四）配备环境保护专业管理人员。

第二十一条 建设项目试生产、试运行之日起3个月内或者建设项目竣工后，建设单位应当向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收。建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收合格，建设项目不得正式投入生产或者使用。

建设项目生产负荷达不到验收要求的，可以先按实际生产负荷进行环境保护设施阶段性竣工验收。

第二十二条 省人民政府环境保护行政主管部门应当依据国家电磁辐射防护标准，确认电磁辐射建设项目和设备豁免水平，加强对电磁辐射建设项目和设备的监测和监督管理。

从事有电磁辐射活动的单位和个人，应当加强日常管理，定期检查电磁辐射设备及其环境保护设施的性能，及时发现隐患并采取补救措施。

电磁辐射建设项目应当科学选址，合理布局。在集中使用大型电磁辐射发射设施或者高频设备的周围，城乡规划行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门、无线电管理部门按照国家规定划定规划限制区。在规划限制区内不得新建居民住宅、学校和医院等建筑。

第二十三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当按照国家规定建立环境质量公告制度，定期公布环境状况，及时发布空气、水质、噪声等环境信息和污染事故信息。

省人民政府环境保护行政主管部门对未按照要求完成主要污染物排放总量控制指标的设区的市予以公布。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门对超过污染物排放标准或者污染物排放总量控制指标的严重污染环境的排污单位予以公布。

第二十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立环境监测制度，依据国家标准和技术规范开展环境监测，保证环境监测数据的准确性。

第二十五条 本省境内跨行政区域的河流上下游县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当加强跨界河流水质监测，发现水污染事故或者水质异常，应当立即通告相邻区域县级以上人民政府环境保护行政主管部门、水行政主管部门，并采取相应应急措施。

本省境内跨行政区域的河流发生水污染纠纷后，其上下游县级以上人民政府应当及时协商解决；协商不成的，应当及时报共同的上一级人民政府协调解决。

对跨省河流发生的水污染，省人民政府有关部门应当加强监测，积极采取防范措施；发生水污染纠纷的，省人民政府应当主动与相关人民政府协商解决或者报请国务院及其有关部门协调解决。

第二十六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当及时对环境违法行为进行调查处理；未调查处理的，上级人民政府环境保护行政主管部门应当责令其限期调查处理或者直接调查处理。

第二十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法进行现场检查时，被检查者应当配合，如实反映情况和提供有关资料，不得拒绝、阻扰和拖延检查。

现场检查可以采取采样、监测、录音、摄影、摄像、文字记录和查阅、复制有关资料等方式。检查记录由当事人签字确认。当事人拒绝签字的，应当注明原因。

第二十八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立环境违法行为、污染事件的举报投诉制度，公布举报电话、通信地址和电子邮箱地址。

任何单位和个人对环境违法行为、污染事件进行举报投诉的，环境保护行政主管部门应当在接到举报后立即进行调查处理，并将调查处理情况告知举报投诉人。


第四章 保护和改善环境


第二十九条 县级以上人民政府应当定期组织环境保护、水行政、农业、林业等有关部门开展生态环境质量调查，进行生态环境质量分析和评估，并向社会公布。

第三十条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门根据省生态功能区划，在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维系生物多样性等方面具有重要作用的区域划定省级生态功能保护区，报省人民政府批准后公布实施。申报国家级生态功能保护区的，按照国家规定执行。

禁止在生态功能保护区范围内从事下列可能导致生态功能退化的开发活动：

（一）在水源涵养生态功能保护区内从事毁林、毁草、破坏湿地等活动；

（二）在水土保持生态功能保护区内从事毁林、烧荒、开垦陡坡地等活动；

（三）在洪水调蓄生态功能保护区内从事围垦湖泊和湿地、在蓄滞洪区建设与行洪泄洪无关的工程设施等活动；

（四）在生物多样性维护生态功能保护区内从事滥捕、乱挖野生动植物等活动。

第三十一条 县级以上人民政府应当加强自然保护区的建设和管理。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理，组织有关部门定期对自然保护区建设和管理状况进行评估，并根据评估结果提出整改建议。

第三十二条 县级以上人民政府应当按照国家规定，在自然保护区、生态功能保护区等区域建立生态补偿制度，促进生态环境的保护。

第三十三条 县级以上人民政府应当统筹安排建设城镇污水、生活垃圾等城镇污染物集中处理设施及配套管网、垃圾收集和清运设施，推进生活垃圾的分类收集和处理，提高城镇污水和生活垃圾的收集率和处理率。

第三十四条 各级人民政府应当加强农村环境保护设施建设、环境污染治理和农业生态环境的保护，改善农村生产、生活环境。

县级人民政府应当组织乡（镇）人民政府和环境保护、水行政、卫生等有关部门加强对农村饮用水水源地的环境保护和水质监测管理，根据不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，保障农村居民饮用水安全。

乡（镇）人民政府应当开展农村环境综合整治，在农村集中居民点设置专门设施，集中收集、清运和处置垃圾等固体废物，因地制宜开展农村污水治理。

县级以上人民政府农业等行政主管部门和乡（镇）人民政府应当引导农业废弃物综合利用，推广应用沼气等清洁能源，指导农民合理使用农药、化肥、农用薄膜、植物生长调节剂等农业投入品，防止农业面源污染。

第三十五条 禁止在一级、二级生活饮用水水源保护区，城市市区，以及法律、法规规定的其他禁养区域设置畜禽、水产养殖场。

规模化的畜禽养殖场应当配套建设污染防治设施。

第三十六条 县级以上人民政府应当组织发展改革、农业等有关部门制定农作物秸秆综合利用规划，鼓励开展机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化和秸秆工业原料开发等秸秆综合利用技术的研究和推广。

市、县（区）人民政府应当按照国家规定，在城市、机场、铁路、快速交通线和公路干线、文物保护区、粮食和油料仓库、林地、通信和电力设施等周边地区，划定禁止露天焚烧秸秆的区域，并向社会公布。

县级以上人民政府环境保护、农业行政主管部门负责秸秆禁烧的监督管理，加强监测和执法力度。秸秆禁烧区所在地乡（镇）人民政府应当加强秸秆禁烧的宣传教育与巡查，及时制止露天焚烧秸秆行为。

第三十七条 在生产经营活动中排放粉尘、废气的，应当采取有效防治措施，不得污染环境。

在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内从事生产经营活动，不得向大气排放恶臭气体和有毒有害烟尘。

第三十八条 除抢修、抢险作业外，禁止在城市市区从事下列生产经营活动:

（一）午间（中午十二点至十四点）和夜间（晚二十二点至晨六点）在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染，影响居民正常休息的施工、娱乐的；

（二）中考、高考等特殊期间，违反所在地环境保护行政主管部门的限制性规定，进行产生环境噪声污染活动的；

（三）在噪声敏感建筑物集中区域内从事切割、敲打、锤击等产生严重噪声污染的；

（四）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品和服务，以及在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的。

在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，因生产工艺等特殊需要必须连续作业，并产生环境噪声污染的建筑施工，施工单位应当持有县级以上人民政府或者有关主管部门的证明，提前2日公告附近居民，并告知所在地市、县人民政府环境保护行政主管部门。

第三十九条 从事饮食服务业经营活动，不得有下列行为：

（一）在住宅楼和未设置油烟防治设施的商住综合楼内开设产生油烟污染的饮食业经营场所；

（二）将废弃油脂和含油废物排入下水道或者随地倾倒。

第四十条 各级人民政府应当采取措施，改进城市能源结构，推广清洁能源。

市、县人民政府根据需要，可以在城市市区划定禁止直接燃用煤炭等高污染燃料进行生产经营活动的区域。城市市区已经建成的民用燃煤锅炉，市、县人民政府环境保护行政主管部门应当责令其限期改用清洁能源。



第五章 环境污染防治


第四十一条 实行主要污染物排放总量控制制度。省人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门，根据国家核定的本省主要污染物排放总量以及本省环境质量状况和污染防治工作的需要，拟订本省主要污染物排放总量控制指标，经省人民政府批准后，逐级分解落实到市、县人民政府。

市、县人民政府应当根据本行政区域主要污染物排放总量控制指标的要求，将主要污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。环境保护行政主管部门应当根据主要污染物排放总量控制指标分解的任务向排污单位核发排污许可证。

对超过主要污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批新增主要污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

第四十二条 因建设项目新增主要污染物排放量导致建设项目所在地主要污染物排放总量超过控制指标的，建设项目所在地市、县人民政府应当通过削减已有排污单位的主要污染物排放量予以控制，并报上一级人民政府环境保护行政主管部门核准。

省人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门在有条件的地区和单位实行排污权交易制度。

第四十三条 向环境排放污染物的企业事业单位和个体工商户（以下简称排污者）应当按照国家规定的时间和要求进行排放污染物申报登记。

排污者申报登记后，排放污染物种类、数量和浓度等有重大改变的，应当在变更15日前向所在地市、县人民政府环境保护行政主管部门申报变更登记。

排污者不得拒报、谎报排污申报事项。

第四十四条 排污者应当按照国家有关规定取得排污许可证，并按照排污许可证规定的污染物种类、数量和执行的污染物排放标准、条件以及污染控制要求排放污染物。

第四十五条 排污者应当保证环境保护设施的正常运行，建立载明环境保护设施运行、维护和污染物排放情况的管理台账，接受环境保护行政主管部门的核查。

排污者不得擅自拆除或者闲置环境保护设施，确需拆除或者闲置的，排污者应当提前10日向所在地市、县人民政府环境保护行政主管部门申请，提出相应的污染防治措施。环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起10日内作出决定。

鼓励排污者委托具有环境保护设施运营资质的单位处置污染物或者运行管理其环境保护设施。受委托的环境保护设施运营单位应当依法承担环境保护责任。

第四十六条 城镇污染物集中处理单位应当保证污染物集中处理设施正常运转，排放污染物符合国家或者地方规定的污染物排放标准。

城镇污染物集中处理单位需要停止污染物集中处理设施运转的，应当提前30日向所在地市、县人民政府建设或者市容环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门申请，提出相应的污染防治措施。建设或者市容环境卫生行政主管部门应当自接到申请之日起30日内会同环境保护行政主管部门作出决定。予以批准的，城镇污染物集中处理单位应当向社会公告。

第四十七条 重点排污单位应当安装污染物排放自动监控设备，与环境保护行政主管部门的监控设备联网，保证自动监控设备正常运行，并保存原始监测记录一年。未经环境保护行政主管部门同意，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁自动监控设备。

自动监控设备经环境保护行政主管部门检查合格并正常运行的，自动监测数据可以作为环境保护行政主管部门进行排污申报核定、现场环境执法等环境监督管理的依据。

第四十八条 鼓励排污单位对生产和服务实施清洁生产审核。

排污单位有下列情形之一的，应当实施清洁生产审核，并定期公布主要污染物排放情况，接受社会监督:

（一）污染物排放超过国家或者省规定的污染物排放标准的；

（二）污染物排放总量超过所在地市、县人民政府核定的主要污染物排放总量控制指标的；

（三）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。

排污单位有前款第一项、第二项情形之一的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当按照权限责令限期治理，限期治理期限最长不得超过一年。环境保护行政主管部门应当在期满后30日内，对限期治理效果进行验收。

第四十九条 产生污泥的单位和水体淤泥疏浚单位，应当按照国家规定的方式和标准对污泥进行安全处置，不得随意堆放和弃置污泥，不得将污泥排入水体；属于危险废弃物的，应当委托有专业资质的单位进行处置，并承担处置费用。

第五十条 产生放射性固体废物的单位，应当按照国家规定对其产生的放射性固体废物进行处理后，送交放射性固体废物处置单位处置，并承担处置费用。

产生放射性固体废物的单位，应当自放射性固体废物送交处置单位处置后20日内向省人民政府环境保护行政主管部门备案。

第五十一条 利用可用作原料的进口废塑料、五金电器类等废物的单位，应当按照国家规定，将利用进口废塑料、五金电器类等废物的种类、数量、流向，向所在地设区的市人民政府环境保护行政主管部门申报登记。

设区的市人民政府环境保护行政主管部门应当定期将进口废塑料、五金电器类等废物利用单位申报登记情况和监督检查情况报告省人民政府环境保护行政主管部门。

第五十二条 淮河流域和巢湖流域市、县人民政府应当依法采取防治水污染的对策和措施，优化产业结构和布局，加快企业技术进步，推行清洁生产，控制面源污染，确保流域水污染防治规划目标的实现。

第五十三条 县级以上人民政府应当组织环境保护等有关部门编制突发环境事件应急预案，做好突发环境污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

可能发生污染事故的单位，应当依法制定本单位污染事故的应急方案，报所在地市、县人民政府环境保护行政主管部门备案，并做好应急准备，定期进行演练。

第五十四条 企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上人民政府或者环境保护行政主管部门报告事故发生的时间、地点、类型以及人员伤亡等情况；可能危及居民生命健康和财产安全的，应当立即通知周边单位和居民。

环境保护行政主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告。县级以上人民政府应当组织有关部门做好应急处置工作，根据污染事故的具体情况，及时启动突发环境事件应急预案，采取应急措施，疏散人员，并责令停止导致污染事故的有关活动。


第六章 法律责任


第五十五条 违反本条例第三十五条第一款规定，在一级、二级生活饮用水水源保护区和城市市区设置畜禽、水产养殖场的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期搬迁；逾期不搬迁的，由县级以上人民政府责令关闭。

第五十六条 违反本条例第三十八条第一项、第二项、第三项规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并可按照下列规定给予处罚：

（一）午间和夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染，影响居民正常休息的施工、娱乐等生产经营活动的，对单位处以五千元以上二万元以下的罚款，对个人处以五百元以上二千元以下的罚款；

（二）中考、高考等特殊期间，违反所在地环境保护行政主管部门的限制性规定，进行产生环境噪声污染的生产经营活动的，处以一万元以上五万元以下的罚款；

（三）在噪声敏感建筑物集中区域内从事切割、敲打、锤击等产生严重噪声污染的生产经营活动的，对单位处以五千元以上二万元以下的罚款，对个人处以五百元以上二千元以下的罚款。

第五十七条 违反本条例第三十九条第一项规定，在住宅楼和未设置油烟防治设施的商住综合楼内开设产生油烟污染的饮食业经营场所的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，可以处一万元以上三万元以下罚款。

违反本条例第三十九条第二项规定，将废弃油脂和含油废物排入下水道或者随地倾倒的，由城市管理部门责令其停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，可以处一千元以上五千元以下罚款。

第五十八条 违反本条例第四十三条第三款规定，拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门根据不同情节，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；拒报或者谎报规定的大气、水、固体废物、放射性环境污染排放申报事项的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

第五十九条 违反本条例第四十五条第一款、第二款规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照下列规定处罚：

（一）排污者未依法建立载明环境保护设施运行、维护和污染物排放情况的管理台账的，责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上二万元以下的罚款；

（二）未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置环境噪声污染防治设施的，致使环境噪声排放超过规定标准的，责令重新安装使用，处以一万元以上五万元以下的罚款；擅自拆除或者闲置大气、水、固体废物、放射性环境污染防治设施的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

第六十条 违反本条例第四十七条第一款规定，未按照规定安装污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护行政主管部门的监控设备联网，并保证自动监测设备正常运行的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上十万元以下的罚款。

第六十一条 违反本条例第四十九条规定，产生污泥的单位未按照国家规定的方式和标准处理、处置污泥，造成环境污染的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，处以一万元以上五万元以下的罚款。

第六十二条 违反本条例第五十一条第一款规定，利用可用作原料的进口废塑料、五金电器类废物的单位，未按照国家规定申报登记的，由设区的市人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款。

第六十三条 违反本条例第五十三条第二款、第五十四条第一款规定，可能发生污染事故的企业事业单位未依法制定污染事故的应急方案，或者污染事故发生后，未及时启动污染事故的应急方案，采取有关应急措施的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正；情节严重的，处以二万元以上十万元以下的罚款。

第六十四条 排污单位限期治理期间，由环境保护行政主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

第六十五条　受到环境污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。因污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以向所在地市、县人民政府环境保护或者其他有关行政主管部门申请调解。相关部门应当在收到当事人调解申请之日起30日内调解完毕；调解不成的，当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

第六十六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境保护监督管理职责的部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一） 违反环境保护法律法规实施行政许可、行政处罚的；

（二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报投诉后不予查处的；

（三）发生重大环境污染事故，不按照规定报告，或者不依法采取必要措施，致使事故扩大的；

（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。


第七章 附 则


第六十七条 本条例自2010年11月1日起施行。