湖北省人大常委会


武汉市文化市场管理办法（修正）
湖北省人民代表大会常务委员会



（1991年10月19日武汉市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年3月14日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 1997年10月17日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过决定及1997
年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议通过决议将其修正）

目 录
第一章 总 则
第二章 管理职责
第三章 审批程序
第四章 市场管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了繁荣和发展社会主义文化事业，促进社会主义物质文明和精神文明建设，加强文化市场管理，根据国家有关法律、法规和《湖北省文化市场管理暂行条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 文化市场管理范围：
（一）营业性文艺演出（表演）；
（二）营业性歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、桌（台）球、电子游戏等文化娱乐活动；
（三）营业性文化艺术培训和美术作品的展览、裱售；
（四）图书报刊的出版、印刷、发行、销售和租赁；
（五）音像制品的出版、复录、发行、销售、租赁和播映；
（六）其他文化经营活动。
电影放映和文物经营活动，按国家、省有关规定管理。
第三条 在本市行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，必须遵守有关法律、法规和本办法。
第四条 文化市场的经营，必须坚持四项基本原则，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，认真执行“百花齐放、推陈出新”的方针，以有利于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为宗旨，把社会效益放在首位。
第五条 文化市场管理部门应促进文化市场的健康发展，保护从事文化经营活动的单位和个人以及消费者的合法权益。
从事文化经营活动的单位和个人，应参加当地人民政府组织的社会公益活动。
第六条 营业性文化娱乐设施的建设，应与我市经济发展水平和广大人民群众文化生活的需要相适应，做到统筹规划、合理布局，并根据实际情况变化进行调整。
鼓励和扶持大众化文化经营活动的发展，适当控制豪华型文化娱乐设施的发展。

第二章 管理职责
第七条 文化市场在市和区、县人民政府的统一领导下，由文化、广播电视和新闻出版行政管理部门实行分级管理，其共同职责是：
（一）宣传和贯彻执行有关文化市场管理的法律、法规；
（二）建立、健全文化市场管理制度；
（三）审批和核发文化经营许可证；
（四）监督检查文化经营活动；
（五）查处文化经营活动中的违法行为。
乡（镇）人民政府和街道（农场）办事处，应对辖区内的文化经营活动进行监督检查，发现违法行为，予以制止，并报区、县有关行政管理部门处理。
第八条 文化、广播电视、新闻出版行政管理部门按下列分工管理文化市场：
（一）文化行政管理部门归口管理营业性文艺演出（表演）、歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、桌（台）球、电子游戏等文化娱乐活动和营业性文化艺术培训以及美术作品的展览、裱售，负责图书报刊零售、租赁和本部门所属单位音像制品经营活动的日常管理。
（二）广播电视行政管理部门负责非文化行政管理部门所属单位音像制品经营活动的日常管理。
（三）新闻出版行政管理部门归口管理图书报刊的出版、印刷、发行、销售和租赁，责责审核音像制品出版、复录、发行单位的设立，管理音像制品选题计划，预审音像制品内容，并对音像制品经营活动的管理实施监督。
第九条 其他有关监督管理部门的职责是：
（一）工商行政管理部门负责核发营业执照，对文化经营活动中违反工商管理法规的行为进行查处；
（二）公安部门负责对文化娱乐场所进行检查，核发治安许可证，并对文化经营活动中的治安安全工作和噪声污染进行监督管理；
（三）物价部门负责核定文化经营和服务项目的价格标准，查处违反物价管理规定的行为；
（四）卫生行政管理部门负责对文化娱乐场所的卫生环境进行检查，核发卫生许可证。
税务、海关、邮政、交通等部门应按照各自职责，配合文化市场管理部门做好文化市场管理工作。
第十条 文化市场管理部门对文化市场的管理，实行目标管理责任制。

第三章 审批程序
第十一条 申请从事文化经营活动的单位和个人必须具备下列条件：
（一）有确定的经营范围；
（二）有齐全的设施和必要的资金；
（三）有经主管部门审核合格的场所；
（四）有具备相应素质的从业人员；
（五）符合法律、法规、行政规章规定的其他条件。
第十二条 集体所有制单位不得从事录像制品的发行。
个人不得经营歌厅、舞厅、卡垃ＯＫ厅，不得从事录像制品的复录、发行、放映、销售和租赁，不得从事图书报刊和录音制品的批发。
第十三条 符合本办法第十一条、第十二条规定申请从事文化经营活动的，除国家法律、法规和《湖北省文化市场管理暂行条例》另有规定的以外，单位应持上级主管部门认可的文件，个人应持乡（镇）人民政府或街道（农场）办事处认可的文件，按下列程序办理审批手续：
（一）从事营业性文艺演出（表演）、歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、文化艺术培训以及美术作品展览、裱售的，经所在地的区、县文化行政管理部门审核同意后，报市文化行政管理部门核发文化经营许可证；从事营业性桌（台）球和电子游戏等文化娱乐活动的，由所在地的区、县文化行
政管理部门核发文化经营许可证。
（二）从事音像制品零售、租赁和录像放映的，经所在地的区、县文化、广播电视行政管理部门审核同意后，分别报市文化、广播电视行政管理部门核发文化经营许可证，并报市新闻出版行政管理部门备案。
（三）从事图书报刊印刷、发行的单位，经所在地的区、县文化行行管理部门审核同意后，报市新闻出版行政管理部门核发文化经营许可证；从事图书报刊零售、租赁的单位和个人，由所在地的区、县文化行政管理部门核发文化经营许可证。
（匹）从事图书报刊的出版、批发和音像制品的出版、复录、发行的单位，报市新闻出版行政管理部门审核同意后，按国家、省规定的权限审批。
从事文化经营活动需变更登记的，应按前款规定的程序办理手续。
第十四条 从事文化经营活动的单位和个人，领取由省文化、广播电视、新闻出版等部门统一印制的文化经营许可证后，应按有关规定到公安、卫生、工商、税务、物价等部门办理登记手续。证照齐全的，方准经营。
第十五条 外地单位和个人来本市从事文化经营活动的，应持当地县级以上行政主管部门认可的文件，按《湖北省文化市场管理暂行条例》和本办法的规定办理审批和登记手续后，方准经营。

第四章 市场管理
第十六条 从事文化经营活动的单位和个人，必须在批准的地点，按核准的经营范围和价格从事经营。
正当的文化经营活动受法律保护，任何单位和个人不得对其实施下列行为：
（一）非法占用文化经营场所、设施、设备；
（二）以任何名义或方式进行摊派；
（三）收取未经物价管理部门核定的费用；
（四）非法扣缴、吊销证照和强令停业。
从事文化经营活动的单位和个人，对违反前款规定的行为，可向有关主管部门提出申诉，也可依法向人民法院起诉。
第十七条 严禁从事有反动、淫秽、封建迷信内容和国家明令禁止的其他文化经营活动；严禁利用文化娱乐场所进行卖淫、嫖娼、赌搏等违法犯罪活动。
第十八条 营业性歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅禁止下列行为：
（一）设置封闭、半封闭式房间或座位；
（二）灯光控制违反有关规定；
（三）擅自延长营业时间；
（四）聘用无经营许可证的乐队和演奏（唱）人员；
（五）雇佣舞伴和陪酒人员；
（六）在营业时间内准许十八周岁以下未成年人进入；
（七）其他违背社会主义公德的行为。
第十九条 经营图书报刊、音像制品，应遵守下列规定：
（一）本市出版单位应按新闻出版行政管理部门批准的出版范围和选题计划出版图书报刊和音像制品；
（二）正式出版的图书报刊、音像制品需经主管部门审批后，方可发行、销售、租赁、放映；
（三）单位和个人不得经营国家规定由专业书店经营的图书报刊；
（四）直接从外省、市批购图书报刊、音像制品，必须向市新闻出版行政管理部门递交样本和凭证，经认可后，方可在本市销售；
（五）外地出版单位来本市行政区域内印制图书报刊和复录音像制品的，应报市新闻出版行政管理部门按审批权限办理准许印制、复录手续；
（六）禁止转让、出卖书号、刊号、音像制品出版号和登记号。
第二十条 禁止出租、转让文化经营许可证。
禁止倒卖文化娱乐票券。
第二十一条 本办法第十二条第二款规定不准个人经营的项目，任何单位不得交由个人承包经营；对根据其他规定允许承包经营的，发包方应将守法经营的要求列入承包合同，并负责督促落实，对经营中出现的违法行为，与承包方共同承担责任。
第二十二条 从事文化经营活动的单位和个人，必须采取措施，把文化经营场所的噪声控制在国家规定的标准内，不得影响周围居民的工作或休息。
从事文化经营的单位和个人，不得在学校门口二百米范围内设置营业性录像放映、电子游戏和桌（台）球场所；除节、假日外，营业性录像放映、电子游戏和桌（台）球场所不得对未成年学生开放。
第二十三条 本市文化市场管理实行稽查制度。文化、广播电视、新闻出版行政管理部门凭统一制发的稽查证，对文化市场经营活动进行监督检查。对鉴定部门鉴定或认定的非法出版物，应予收缴；对认为有反动、淫秽、封建迷信内容的出版物，可先行责令停止经营或采取封存措施，
及时报市新闻出版行政管理部门，按国家规定的权限和程序鉴定或认定；收缴或封存出版物应编制清单一式两份，由实施监督检查部门和经营者签名，分别留存。
第二十四条 文化市场行政管理部门可收取管理费。具体收费标准，由市物价行政管理部门按物价审批权限核定。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 符合下列条件之一的单位和个人，由市和区、县人民政府及其有关行政管理部门给予表彰和奖励：
（一）繁荣社会主义文化市场有突出贡献的；
（二）执行文化市场管理规定成绩显著的；
（三）检举、揭发和协助查处有关违法犯罪行为有功的。
第二十六条 违反本办法下列规定的，由文化、广播电视、新闻出版行政管理部门或其委托的管理机构按照管理权限给予处罚：
（一）违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，责令其停止非法经营，没收非法经营的物品和非法所得，并处以营业额一至二倍的罚款。
（二）违反本办法第十八条规定的，没收非法所得，对有第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项行为的，处以一百元以上五百元以下罚款；对有第（一）项、第（二）项、第（五）项行为的，处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销文化
经营许可证。
（三）违反本办法第十九条规定的，给予警告，没收非法经营的物品和非法所得，并处以非法经营出版物总订价五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销文化经营许可证。
（四）违反本办法第二十条第一款规定的，没收非法所得，处以非法所得三至五倍的罚款，并可吊销文化经营许可证。
（五）违反本办法第二十二条第二款规定的，处以100元以上500元以下罚款，责令限期迁移。违反第三款规定的，处以100元以上500元以下罚款，情节严重拒不改正的，没收非法所得，吊销文化经营许可证。
第二十七条 从事文化经营活动的单位和个人，违反工商、物价、税收、卫生等管理规定的，分别由工商、物价、税务、卫生行政管理部门按照有关法律、法规的规定处理。
第二十八条 违反本办法第十七条、第二十条第二款、第二十二条第一款规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家其他有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 对违反本办法规定从事文化经营活动的单位，除处罚单位外，还应对单位负责人、直接责任人和发包方负责人处以五十元以上二百元以下罚款，法律另有规定的，按该规定处罚，并由所在单位或上级主管部门、监察部门给予行政处分。
第三十条 对文化、广播电视、新闻出版行政管理部门所作行政处罚决定不服的，可在按到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的行政管理部门的上一级行政机关申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十
五日内向当地人民法院起诉。有关法律、法规另有规定的，按有关法律、法规办理。逾期不申请复议或不起诉又不执行的，作出处罚决定的行政管理部门可申请人民法院强制执行。
对公安、工商、物价、税务、卫生等行政管理部门所作处罚决定不服的，按有关法律、法规的规定办理。
第三十一条 文化市场管理人员违反本办法核发的证照一律无效，并由所在单位或上级主管部门、监察部门对直接责任人给予行政处分。
第三十二条 文化市场管理人员不履行管理职责，或玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或上级主管部门、监察部门给予行政处分；文化市场管理部门及其管理人员违反本办法造成文化经营单位或个人经济损失的，应承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 本办法公布以前从事文化经营活动的单位和个人，应按本办法规定的程序重新办理审核手续。
第三十四条 本办法的具体应用问题由武汉市人民政府负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。


（1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）


湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议决定：批准《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市文化市场管理办法〉部分条款的决定》，由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1997年10月17日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）


武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议了武汉市人民政府《关于提请审议〈武汉市文化市场管理办法〉部分条款修正案（草案）的议案》，决定对《武汉市文化市场管理办法》部分条款作如下修改：
第二十六条修改为：“违反本办法下列规定的，由文化、广播电视、新闻出版行政管理部门或其委托的管理机构按照管理权限给予处罚：……（五）违反本办法第二十二条第二款规定的，处以100元以上500元以下罚款，责令限期迁移。违反第三款规定的，处以100元以上50
0元以下罚款，情节严重拒不改正的，没收非法所得，吊销文化经营许可证。”
本决定自公布之日起施行。



1992年3月14日
中国人民银行


关于进一步改进对国有大中型企业金融服务的通知

中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国人民保险公司、中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、中国民生银行、招商银行、广东发展银行、福建兴业银行、深圳发展银行、上海浦东发展银行、海南发展银行：

　　国有大中型企业是国民经济的支柱。搞好国有大中型企业，对增强我国经济实力，促进金融体制改革，建设有中国特色社会主义，具有十分重要的意义。当前，国有企业改革已经取得很大成绩，但也遇到不少困难。金融系统广大干部和职工，要认真贯彻中共中央、国务院的有关决定和江泽民总书记关于积极推进国有企业改革的重要讲话，结合金融系统正在开展的“四讲一服务”活动，进一步改进对国有大中型企业的服务，加强信贷资金管理，更好地促进国有大中型企业改革和发展。为此作如下通知：

一、适当集中资金，支持重点企业的合理资金需要。

　　国有商业银行总行要加强信贷资金的计划管理，要在季前一个月将贷款计划下达到基层银行，要加强系统内的资金调度，组织所属分支行深入企业调查研究，积极支持有市场、有效益、不挪用、能够还本付息的国有大中型企业的流动资金贷款需要。各国有商业银行要严格执行人民银行和国家经贸委的联合通知，积极做好300户重点国有企业的信贷服务工作。对大型企业的贷款，可逐步集中到总行或大、中城市以上分行直接审查办理，以提高工作效率，保证资金及时到位。对数额较大的贷款，可由人民银行或贷款较多的商业银行牵头组织银团贷款。同时，注意兼顾小型企业的合理资金需要，支持小型企业生产与国有大中型企业相配套的产品，促进国有大中型企业和众多小型企业实行多种形式的经济联合。

二、疏通商品流通渠道，支持企业扩大出口。

　　积极支持国有大中型企业扩大产品销售，促进工业品下乡，支持物资企业的代理制试点。要优先支持国有大中型企业生产出口产品，对换汇成本低、出口有市场的商品生产与收购所需流动资金，要给予积极支持。要根据国内外市场的实际需要，适当增加出口信贷规模，进一步扩大办理出口押汇、打包放款等贸易项下的融资，促进机电产品特别是成套设备的出口，支持企业带资承包国外工程。

三、运用信贷杠杆，支持国有大中型企业提高技术水平。

　　适当增加技术改造贷款在固定资产贷款中的比重。各家银行要按照国家产业政策和信贷原则，积极进行项目评估工作，加快项目审批和贷款发放进度。
　　各银行要密切合作，适当集中资金，支持企业跨地区、跨行业的经济联合，积极培育企业集团。支持大型企业集团办好现有的财务公司。通过筹集企业集团内部成员中分散、长期的资金，提高企业集团技术改造能力。国家开发银行和国有商业银行要按合同、按工程进度，确保大中型建设项目信贷资金及时到位。
　　支持大中型企业把运用科技成果转化成生产力，按照信贷合同，积极发放引进国外先进技术的人民币配套贷款。

四、支持企业优化资本结构，逐步降低负债水平。

　　各国有商业银行要积极支持和参与试点城市企业的“增资、改造、分流、破产”工作，促进企业逐年增加自有资金。
　　对煤炭、森工、军工、纺织等人员过剩的行业，要促其转产，分流富余人员。对转产企业所需合理资金，银行要予以支持。
　　各级银行要在国务院确定的试点城市和重点企业中，促进优势国有企业兼并困难的国有工业生产企业，并按照中国人民银行银发[1995]130号文的规定，办理免停利息等有关手续。
　　对濒临破产，确实难以偿还原有债务的企业，银行要与企业平等协商，按有关规定进行债务重组。
　　对少数资不抵债、不能偿还到期债务的国有企业，要支持其按法定程序破产。人民银行有关分行应参加破产清偿小组。对于依法破产的企业，有关银行要按照国家有关规定积极核销呆帐。

五、逐步推行主办银行制度，密切银行和企业的关系。

　　在国有大中型企业逐步推行主办银行制度。国有大中型企业和其主办银行签订《银企合作协议》，明确双方的权利、义务和责任。主办银行要关心企业的长远发展，按照信贷原则，解决企业大部分的合理资金需要，优先办理承兑汇票和贴现业务。同时，企业也应承担相应的义务，企业扩大生产规模、调整产品结构、进行技术改造，以及产权转让、破产兼并和主要财产变动等影响债权人利益的行为，必须事先征求主办行意见。具体办法，按《主办银行管理暂行办法》办理。

六、做好结算工作，加快资金清算速度。

　　各级商业银行要继续认真执行有关结算制度规定。对产、供、销关系比较稳定的大中型企业，要积极推行商业票据结算。对现有大中型企业的结算，银行要设专人催办，以提高票据的抵用率。
　　各级银行要协助和督促企业，对现有数额较大、时间较长的货款拖欠进行清理，促使债务人归还欠款，各银行要做好有关信贷、结算工作。为了防止新欠的发生和前清后欠，各银行要大力推广煤炭、冶金等行业行之有效的“不给钱不发货，不见汇票不发货，不清旧欠不发货”结算原则。

七、运用利率杠杆，促进企业改善经营管理。

　　各金融机构要认真落实中国人民银行《关于降低金融机构存、贷款利率的通知》　银发[1996]156号）的各项规定，进一步完善浮动利率管理办法，对国家产业政策优先支持发展的行业、企业和产品，对企业信用等级较高、资产负债率较低、产品不积压、应收货款增加少的企业等，在贷款利率上实行下浮、不浮或少浮，反之，对产业政策限制发展、企业信用等级较差、产品积压、应收货款过多的企业等，要实行上浮。

八、帮助企业拓宽融资渠道，适当发展直接融资。

　　要在认真总结近几年金融机构代理发行企业债券经验教训的基础上，进一步完善企业债券发行的管理办法。在一些条件较好的地区，选择少数信誉较好的国有大中型企业，经中国人民银行总行批准，发行1年期以内的短期企业债券，以解决企业生产所需的流动资金需要。同时，要对符合条件的商业票据扩大办理票据承兑和贴现业务，鼓励各家银行开展票据转贴现业务，促进票据的流通转让，进一步搞活资金融通。

九、开拓新的服务项目，适应现代企业的多种需要。

　　要切实改进和加强保险服务，扩大国有大中型企业的保险覆盖面和投保金额，增强大中型企业的经济补偿能力。
　　要进一步发展和规范金融机构的委托代理业务，积极开展信息咨询。完善1000户国有大中型企业生产经营信息联网。由人民银行会同国有商业银行以及其它金融机构，组建重点产品市场信息网，及时、准确地为企业经营决策服务。
　　及时向企业宣传货币、信贷政策、金融法规及业务知识，增强企业防范金融风险的能力。积极参与企业的经营活动分析，帮助企业加强财务管理。进一步完善银行驻厂员制度，加强信贷员的培训，提高信贷员的素质。

十、加强信贷资金管理，提高信贷资产质量。

　　各级银行要正确处理好改进对大中型企业服务与加强信贷资金管理的关系，在改进金融服务中，同时要加强资金管理。要按照《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》规定的基本条件审查、发放贷款，及时监督贷款的使用。任何单位和个人不得强令商业银行贷款和提供担保。对产品积压、长期亏损，没有还本付息能力的企业不予贷款。对挤占挪用流动资金搞固定资产投资的企业，银行一定要停止新的贷款、直至限期收回贷款。对固定资产贷款项目，要严格执行国家规定的项目法人制度和资本金制度，对无明确项目法人的项目或不具有规定比例资本金的项目，坚决不予贷款。坚决揭露和纠正少数企业违反国家有关规定，以各种形式逃避或废弃借款债务的行为，防止信贷资产流失。各银行要按有关规定，对不良贷款及时进行登记、分析、上报，并要逐步降低不良贷款的比例。对违规、徇私发放贷款造成损失者，要严肃查处。

　　以上通知，希望各行结合各自主要服务对象的特点，认真加以贯彻执行。

中国人民银行

一九九六年六月二十四日