财政部


财政部关于国营大中型工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定

1987年8月21日，财政部


推行多种形式的承包经营责任制，是国务院关于深化企业改革，完善企业经营机制、搞活企业的重要部署。各级财税部门要积极参加有关承包经营责任制方案的测算和审定工作。为了促进承包经营责任制的健康发展，现就有关财务问题规定如下：
一、实行承包经营责任制的根本目的是为了完善企业经营机制，调动企业和广大职工的积极性，深入开展“双增双节”运动，把企业内部的巨大潜力挖掘出来，做到企业多得、国家增收。在推行承包经营责任制的过程中，国家不再减税让利，企业要依靠自己挖潜增收，从增加收入中多得好处，增强自我积累进行技术改造的能力。
二、盈利的大中型工业企业可以搞多种形式的承包经营责任制，亏损企业也应实行定额补贴、减亏分成等承包办法。不能包肥不包瘦，包盈不包亏，但允许有一个工作过程，逐步做到。
三、企业对国家承包的范围，是上缴国家的所得税、调节税（以下简称上交目标任务）。不能包产品税、增值税、营业税、资源税、盐税和其它各税。承包以后，企业仍应按税法规定照章纳税。企业超额完成承包上交目标任务的，实行超目标分成，企业应得的好处，由财政部门按承包合同的规定同企业清算，拨给企业，作为企业留利处理，不得在缴纳所得税、调节税时直接抵扣或作退库处理。财政预算帐户的具体处理办法另行通知。
四、承包合同要经财政部门和企业签字方为有效。承包上缴目标任务的基数要认真核定，可采取同行业评议或招标的办法确定。基数不应低于1986年实际应上缴的所得税、调节税。承包任务一定几年的，每年承包上交目标任务应在上年应交目标任务的基础上加一定的增长比例，一般应同生产计划增长幅度相适应。承包任务一年一定的，应在上年实际应交所得税、调节税的基础上加一定的增长比例，确定承包任务。企业超目标多上交的收入，对企业实行分档分成。没有完成承包任务的，要用企业的自有资金补齐。
五、实行承包经营责任制的企业，在承包合同签订以后，应当按承包合同执行。除经国务院批准调整税种、税率，允许调整承包上交目标基数以外，其他因素一律不再调整基数。
六、各省、自治区、直辖市和计划单列市搞承包经营责任制要实行自费改革，但对财政收入分成比例低于50％的省、直辖市和计划单列市，中央财政给予适当补助。补助的范围，按全省、市实行承包经营责任制的企业超承包目标的分成计算，自费改革的能力达不到这些企业超承包目标任务50％的，中央财政对地方财政补到50％（计划单列市的收入和省挂钩的，按中央和省的分成比例分别负担），以利于承包经营责任制的推行。中央财政补助的部分，应根据省、市的不同情况，分别核定。但对核定承包基数中让了利的，中央财政不予补助。
七、企业承包后要处理好还贷问题。对企业1986年底未还的贷款在承包合同中按1986年用交纳所得税前利润归还贷款的数额，核定企业每年还款的数额。实行承包后新借入的技措专项贷款，由企业超承包目标收入和自有资金归还。
八、对实行承包经营责任制的企业要加强物价管理和监督，严格制止企业乱涨价。企业承包后，违反国家规定，擅自提价或变相提价所得，要全部没收，上缴财政，并按规定处以罚款。对国家批准和按物价管理权限提高产品价格增加的收入，要照章交纳产品税、增值税、营业税、所得税。在计算企业超承包上交目标任务分成时，应扣除上交的这部分所得税。
九、要严格防止消费基金失控，实行工资总额同经济效益挂钩的企业，承包后多得的留利，90％用于生产，10％用于职工福利。没有实行同经济效益挂钩的企业，承包后多得的留利应当合理使用，其中用于发展生产和技术改造的部分不低于75％，用于奖励和福利的部分，不超过25％。有关补贴、津贴、加班费等，都要严格按照国家有关规定执行，不得突破。各级财政、税务部门要加强监督和管理。
十、要防止企业实行承包经营责任制后发生短期行为。企业承包以后，仍然要按照国家规定提取折旧基金和大修理基金；对固定资产要进行正常维修和更新改造；要保证设备完好和固定资产增值；要正确核算企业成本和利润，不准弄虚作假；等等。凡以不正当手段谋取利润的，一律不准计提效益工资和超承包目标任务分成。对于这些要求，在今后签订承包经营合同中，均应有明确的规定。
十一、实行承包经营责任制的企业，都要完善企业内部的责任制，要把承包的各项落实到车间、班组和个人，把责、权、利结合起来，充分调动广大职工的积极性。
十二、各地方、各部门不得向企业摊派或集资。对于摊派或集资，企业有权抵制，保护实行承包经营责任制企业的积极性，维护他们的合法权益。
十三、各地区推行承包经营责任制，一定要按照四月省长会议的精神抓紧进行落实，一户一户地测算、核定，成熟一批搞一批，不要一哄而起，以保证承包经营责任制工作的健康发展。


国家经贸委 公安部　　 交通部


国家经济贸易委员会
公　　　安　　　部　　文件
交　　　通　　　部


关于进一步规范卧铺客车生产、使用和管理有关工作的通知

国经贸产业[2001]1025号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、公安厅（局）、交通厅（局、委）：

　　为贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，确保道路交通和人民生命财产安全，针对有些企业生产、使用违规卧铺客车的行为，国家经贸委、公安部和交通部决定，对卧铺客车的生产、使用和管理进行整顿。现将有关事项通知如下：

　　一、各有关部门要通力合作，各司其责，加强对卧铺客车的管理

　　各级经贸、公安、交通部门要各司其职，严格按照《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997）、《卧铺客车技术条件》（GB/T16887-1997）、《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325-1997）等标准规定，加强对卧铺客车的管理。

　　对于不符合国家规定的卧铺客车，国家经贸委不予列入《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）；对于列入《公告》的产品，国家经贸委将实施生产一致性考核制度，考核的有关规定另行通知。一经发现违规产品，国家经贸委即将该产品从《公告》或《全国汽车、民用改装车和摩托车生产企业及产品目录》（以下简称《目录》）中取消，情节严重的，将该企业从《公告》或《目录》中除名。

　　公安部门要严把注册、检验关，对申请办理注册登记及年检的卧铺客车，按照国家有关标准、规定进行核对，对不符合规定的卧铺客车，不允许办理注册登记手续或者检验手续。

　　交通部门要严把运输市场准入关，对于不符合规定的卧铺客车，不得批准其从事营业性旅客运输业务，并及时函告国家经贸委和公安部。

　　二、企业必须按有关规定组织生产，合法经营，杜绝违规产品流入市场

　　自本通知发布之日起，卧铺客车生产、改装企业必须立即停止生产和销售违规卧铺客车，并进行自查、自纠，将违规的车型报国家经贸委；所生产的卧铺客车产品，必须符合国家有关法律法规和《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997）、《卧铺客车技术条件》（GB/T16887-1997）。卧铺布置必须采用“1+1”或“1+1+1”形式（指相邻两卧铺横向间距不小于350mm的布置形式）且不得设置车顶行李架。

　　严禁任何单位和个人承接已办理了注册登记的座位客车改装卧铺客车或加装铺（座）位的业务，凡发现继续违规改装的，国家经贸委将有关生产（改装）企业或产品从《公告》或《目录》中除名。交通部门将依据《道路运输行政处罚规定》对其予以处罚。

　　三、积极稳妥地处置在用违规卧铺客车

　　自本通知发布之日起，对于在用卧铺客车已经设置车顶行李架的，必须立即拆除，对于没有下置行里舱的卧铺客车、允许按核定客车人数每人20公斤随身行李限制放在车厢内。对于在用卧铺客车卧铺布置为“2+1”或“2+2”形式（指存在相邻两卧铺横向间距小于350mm的布置形式）的营运车辆，采取以下整改措施：

　　一是客运经营者自愿同意将其卧铺布置改为1+1+1的，公安、交通部门予以支持，但其改造工作必须按规定办理相关手续。在《机动车运行安全技术条件》（GB 7258-1997）实施后生产的“2+1”或“2+2”布置的卧铺客车，由原卧铺客车生产企业负责改造，卧铺客车生产企业应积极主动做好卧铺客车改造的相关服务工作。在《机动车运行安全技术条件》（GB 7258-1997）实施前生产或由客运经营者自行改装的卧铺客车，应在具有卧铺客车生产和改装资格的企业改造。

　　二是客运经营者仍要求使用卧铺布置是“2+1”或“2+2”形式的卧铺客车从事客运的，必须到公安交通管理部门重新核定载客人数，即按卧铺布置为“1+1”的形式进行核定，每铺核定一人，交通部门才允许其经营旅客运输。

　　未采取上述整改措施的卧铺客车允许使用到2001年12月31日，自2002年1月1日起，违规卧铺客车不允许运营。