财政部


森林生态效益补助资金管理办法（暂行）

财农[2001]190号


第一章　总 则

第一条　根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和有关规定，中央财政设立森林生态效益补助资金。为规范和加强森林生态效益补助资金（以下简称“补助资金”）管理，提高补助资金使用效益，特制定本办法。
第二条　补助资金是用于重点防护林和特种用途林保护和管理的专项资金，按照中央财政补助地方专款有关规定进行管理。
第三条　本办法所指重点防护林和特种用途林是指由地方政府与森林、林木、林地所有者或经营者签字确认，并经国家林业局核查认定的防护林和特种用途林。
第四条　本办法适用于管理和使用补助资金的各级财政、林业主管部门，以及单位、集体和个人。
第五条　中央财政给予补助的重点防护林和特种用途林，根据国家林业局的规定，禁止商业性采伐。

第二章　资金补助范围和标准

第六条　补助资金的补助对象为承担重点防护林及特种用途林保护和管理的单位、集体和个人，包括国有林场、国有苗圃、林业系统的自然保护区、集体林场、其他所有制形式的单位和个人。
第七条　补助资金用于重点防护林和特种用途林保护和管理费用支出，主要包括：
（一）管护人员费用：是指用于重点防护林和特种用途林管护人员的工资或劳务性等费用支出。
（二）森林防火、森林公安和病虫害防治等费用：是指为保护和管理重点防护林和特种用途林而修建小型防火设施，购置扑火器材、森林公安办案器材，以及防治监测森林病虫害等方面的费用支出。
（三）资源监督管理费用：是指用于重点防护林和特种用途林建档立案、资源监测，以及森林公安预防等方面的费用支出。
（四）林区道路维护费用：是指用于重点防护林和特种用途林范围内的林区道路维护等费用支出。
第八条　本办法中的管护人员是指重点防护林和特种用途林保护管理区域内护林员，森林公
安人员，以及国有林场、国有苗圃、林业系统的自然保护区中的直接管理人员。
第九条　资金补助标准按重点防护林和特种用途林管护面积计算，实行总量控制，适当确定，其中管护人员费用不得低于补助标准的70%。各省要按照上述支出内容，制定具体的分项补助标准，报财政部和国家林业局备案。
第十条　重点防护林和特种用途林保护和管理所必需的规划设计、检查验收等项目管理费，由地方财政适当安排，不得在中央财政补助资金中提取和列支。

第三章　资金申报程序

第十一条　省级财政部门和林业主管部门要依据财政部和国家林业局批准的《森林生态效益补助资金试点实施方案》，于每年3月31日之前联合向财政部申请补助资金，并抄报国家林业局。
第十二条　财政部商国家林业局对各省上报的补助资金申请进行审定，由财政部向省级财政部门下达资金，同时抄送省级林业主管部门。
第十三条　省级财政部门依据财政部下达的补助资金和已经批准的试点实施方案拨付资金。财政部门下达资金时要通知林业主管部门。

第四章　资金拨付方式

第十四条　补助资金通过财政国库，按照预算级次下拨。对县及县以下单位、集体和林农个人，由县级财政部门根据县级林业主管部门汇总后的凭证进行审核，无误后由县级财政拨到县级林业主管部门，再由县级林业主管部门拨到用款单位、集体和林农个人。
第十五条　各级财政国库要保证补助资金尽快拨付。

第五章　资金管理及监督

第十六条　对管护人员费用支出要制定严格的定员和定额标准，实行定员和定额管理。林业部门要建立护林人员费用卡和档案，制定严格的目标管护责任制，签订明确的目标管理合同。费用支出要与管护责任制落实情况挂钩，定期发放。
第十七条　对森林防火、森林公安、森林病虫害防治和林区道路维护费用支出实行报账制管理办法。重点防护林和特种用途林保护和管理单位、集体和个人，提供报账有效凭证，通过各级林业主管部门，分别向各级财政部门报账。其中涉及采购的支出，要纳入省级财政的政府采购计划，统一实行政府采购。
第十八条　补助资金的使用单位要加强日常财务管理，设立台账，健全会计账目，定期如实提供补助资金使用财务报告及有关情况。
第十九条　各级财政部门和林业主管部门要加强补助资金使用和管理的监督检查，同时接受审计部门和财政部驻各省财政专员办的审计检查。对违反资金使用规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失浪费的部门和单位，省级财政可视情节轻重，采取扣减、停拨、取消补助资金等惩罚措施。报财政部同意后，削减的资金可用于本省其他试点地区重点防护林和特种用途林管护的补助。
第二十条　省级财政部门每年3月31日之前，要向财政部报送补助资金安排使用情况总结，并抄送国家林业局。凡资金管理不严，挤占挪用资金问题严重的，中央财政将商国家林业局取消其试点资格。省级林业主管部门要向国家林业局报送重点防护林和特种用途林增减变化等情况，并抄送财政部。国家林业局定期派专人对资源变化情况进行核查，凡人为因素造成资源减少、森林覆盖率下降的，中央财政将根据国家林业局提出的处理意见，考虑核减其资金，或取消试点资格。
重点防护林和特种用途林资源管理办法由国家林业局制定。

第六章　附 则

第二十一条　地方政府应根据当地实际情况，建立地方森林生态效益补助资金。
第二十二条　各省（自治区）级财政部门要会同林业主管部门，依据本办法制定实施细则，并报财政部和国家林业局备案。
第二十三条　本办法由财政部负责解释。本办法自发布之日起执行。


贵州省人民政府


贵州省关于加快金融改革步伐支持经济发展的试行办法
贵州省人民政府



根据当前计划与市场相结合的经济运行机制的建立，对金融领域更好地发挥调控作用提出了新的要求，为创造一个良好的金融环境，支持我省加快改革步伐和经济更好更快的发展，制定本试行办法。
第一，加快金融市场发展步伐
（一）进一步扩大债券发行规模，增加债券上市品种。在用好用足国家增加我省发行债券规模的同时，力争国家增批债券发行规模。企业短期融资券发行实行年末余额控制，年中周转使用。企业内部债券只要符合条件，经人民银行省、地分行批准，即可发行。积极试办企业浮动利率债
券，房地产开发投资券、汽车投资券、信托受益债券等新种类。
（二）积极参与企业股份制试点工作，搞好股份制企业各种股票的发行。实行股份制企业，经人民银行省分行批准可以发行内部股票。要选择2至3户条件较好的股份制企业，报经人民银行总行批准向社会公开发行股票，并争取在上海、深圳公开上市交易。
（三）进一步完善证券中介机构、抓紧建立“贵州省证券交易中心”和证券评级机构，尽快形成以“证券交易中心为核心，专业性证券公司为骨干，兼营证券机构和遍及城乡的证券代办机构为网点，证券评级机构为辅助的证券市场运行体系。同时，改善交易手段，逐步实现证券交易管
理的规范化，电子化；抓紧修订完善“贵州省证券管理暂行办法”。
（四）积极发展和完善同业拆借市场。各地、州、市应在年内建立会员基金制具有法人地位、独立核算、自负盈亏的同业拆借市场。鼓励和促进各金融机构运用信贷资金的行际差、时间差、地区差积极参与同业拆借。
发挥“省金融市场”的主导和枢纽作用，努力扩大省外拆借，逐步形成跨地区、跨系统、多层次的拆借市场。4个月以上的同业拆借经人民银行地、市分行批准，可以发行同业融资券。
（五）进一步健全外汇调剂市场。在保证省内留有适度外汇结存的前提下，适当放宽外汇调剂范围。积极创造条件，尽快建立省外汇平准基金和开办外汇公开市场业务。在省级“三个经济开发区”的专业银行机构中设立外汇调剂代办点。
第二，更加有效地发挥国家银行融资功能和调控作用
（六）在国家银行全面取消贷款规模条件尚不成熟的情况下，各专业银行流动资金贷款规模，年末实行指令性计划管理办法，未经批准，不得突破。
（七）各专业银行要大力吸收存款，多渠道筹集信贷资金，信贷资金在地区、行业和企业间的分配要切实体现效益原则，对符合国家产业政策和资金使用效益好的给予倾斜，反之，从紧掌握。
各省级金融机构要配合省政府的各项经济体制改革措施，适当下放权利，搞好配套。
（八）银行要改进贷款方式 ，扩大票据贴现、再贴现与抵押、担保贷款。在省内先恢复商业承兑汇票业务，凡省内国营工商企业和集体企业之间的商品交易，银行积极办理承兑汇票贴现与再贴现。逐步扩大贴现抵押、担保贷款的比重，与此同时，人民银行要逐步扩大再贴现的比重。
（九）各家银行要贯彻“一业为主、适当交叉、尊重客户自愿”的原则，允许企业在一家银行开立基本结算帐户，同时在有贷款关系的行处开立辅助存款帐户，办理收支结算。
（十）各专业银行可以选择一个地区级银行试行资产负债比例管理，以当年新增存款为基数，确定当年新增贷款数额。
第三，进一步搞活非银行金融机构
（十一）在经济较为发达、中小企业和集体个体经济发展较快的地区，确因需要又有条件的可适当发展城市信用社。充分发挥城关农村信用社的作用，拓宽业务范围，允许办理城市信用社的业务。对具有相当资产规模、符合条件的企业集团申请设立财务公司积极向人民银行总行争取批
设。
（十二）各信托投资机构全面实行资产负债比例管理。按照分业管理的原则，其委托贷款、租赁、投资总额按存款加自有资本金之和的80%至85%掌握。各信托投资机构经人民银行省分行批准，可以发行信托受益债券，用于代款和投资。债券发行额按自有资本金的50%以内掌握。? 磐型蹲驶刮銮孔时窘鹗盗梢岳┐蠹欧ㄈ斯伞Ｒ≡瘢敝粒哺鲂磐泄臼缘阃乜硪滴穹段В剿饔斜鹩谝话惴且薪鹑诨沟墓芾砟Ｊ胶头⒄孤纷印? （十三）城市信用社全面实行资产负债比例管理。其贷款发放按各项存款加自有资本金之和的80%以内掌握。允许其在贷款总额的30%以内发放固定资产贷款。拓宽城市信用社的业务范围，允许对小型国营承包租赁企业办理存贷款业务。在信贷资金确有富余时，经人民银行地、市分
行批准，可以对国营大中型企业发放贷款或组织社团贷款。允许城市信用社用积累的自有基金对其他企业参股、投资。
（十四）进一步健全和完善现行农村信用社管理体制和经营机制。资金管理上要采取更加灵活的方式，在交足存款准备金，留足备付金的前提下，可以多存多贷。对少数条件较好的农村信用社可适当放宽管理，支持他们探索开拓业务领域和充分用好用活资金的新路子。
（十五）大力开拓保险业务领域。保险公司要在继续巩固已开展的主体险种的基础上，进一步发展和完善农业保险，围绕健全社会保障这一紧迫课题，创造条件积极探索开拓储金性养老保险和待业保险业务。适当增设保险营业网点，并积极争取让太平洋保险公司在贵州设立分支机构。

要发展农村代理保险网点，选择1至2个县积极进行农村保险合作实试点。
支持保险公司用好用活保险准备金，保险公司30%的财险准备金和50%的人险准备金，除用于购买有价证券，发放流动资金贷款和资金拆出外，经人民银行省分行批准还可用于固定资产贷款。
第四，积极扩大金融对外开放
（十六）积极争取全国性涉外金融机构中国民族国际信托投资公司，深圳发展银行在贵州设立分支机构，允许外资银行在省内设立办事处。探索省内金融机构到沿海特区办经济实体的途径。
（十七）积极支持引进外资。对国际商业贷款，在人民银行总行批准的规模内实行余额控制，由有关金融机构在借款指标内自主筹集运用。积极配合有关部门选好政府贷款和技术援助项目，扩大我省利用外资的渠道。
（十八）支持省级有关专业银行继续办好外汇业务，支持省级3个经济开发区的专业银行开办外汇业务。
（十九）改进外汇管理，积极为增强企业活力和出口创汇能力提供宽松的外部环境。有经常性外汇收支的创汇企业，经国家外汇管理局贵州分局批准，可以实行现汇留成并开设外汇现汇帐户。创造条件扩大用汇、创汇企业的远期外汇买卖及外汇掉期业务范围，增强其防范外汇风险的能
力。
第五，转换机制 ，增强金融机构内部活力
（二十）在金融改革中，除要强化中央银行的宏观调控外，还要强化专业银行和其他金融机构的经营管理，建立健全自主经营、自负盈亏、自担风险的自我约束机制，按照金融企业化的要求建立各种责任制，调动广大金融干部和职工的积极性，增强自身活力。



1992年6月2日