陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会监督工作条例
陕西省人大常委会


（1990年2月16日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督的范围和内容
第三章 监督的方式和程序
第四章 法律责任和处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障省人民代表大会常务委员会依法行使监督权，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会常务委员会，依照法律和本条例的规定，监督省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作。
在本条例规定的范围内，对设区的市和不属市辖的县（市）人民代表大会及其常务委员会进行监督；对省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员和省人民代表大会选举产生的全国人民代表大会代表进行监督。
第三条 省人民代表大会常务委员会依法行使监督权，是宪法赋予的重要职责。省人民代表大会常务委员会的监督，是地方国家权力机关的监督，具有法律效力。一切受监督的国家机关和人员，都必须接受监督。
第四条 省人民代表大会常务委员会，通过行使监督权，保证宪法、法律、法规以及全国和省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行，保障人民管理国家事务和社会事务的权利，促进国家机关及其工作人员正确有效地行使职权。

第五条 省人民代表大会常务委员会的监督工作，严格执行法律和本条例的规定，遵循客观求实、集体行使职权和注重效率的原则。
第六条 省人民代表大会常务委员会，应当认真履行自己的监督职责，并向省人民代表大会报告监督工作情况，接受省人民代表大会的监督。

第二章 监督的范围和内容
第七条 省人民代表大会常务委员会的监督，包括法律监督和工作监督。
第八条 省人民代表大会常务委员会法律监督的内容是，受监督机关和人员的下列文件或者行为是否符合宪法、法律、法规以及全国和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定：
（一）省人民政府的规章、规定和决定、命令，省高级人民法院、省人民检察院的规定、决定、通告等规范性文件；
（二）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和受监督的人员，在行使职权中的行为；
（三）设区的市和不属市辖的县（市）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。
第九条 省人民代表大会常务委员会工作监督的内容是，受监督机关和人员在下列工作中是否认真履行职责，正确实施有关法律、法规和方针、政策：
（一）行政管理、审判和检察工作；
（二）本省国民经济和社会发展计划、财政预算的贯彻执行工作；
（三）实施省人民代表大会及其常务委员会关于政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族和计划生育、土地管理、环境保护等重大问题的决议、决定的工作；
（四）惩治违法犯罪、维护社会秩序、保护公共财产和公民的合法权益的工作；
（五）有关廉政建设和办理人民群众普遍关心的重大事项的工作；
（六）议案和建议、批评、意见办理情况。

第三章 监督的方式和程序
第十条 省人民代表大会常务委员会会议，听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的专题工作报告。

省人民代表大会常务委员会会议审议专题工作报告时，常务委员会组成人员和列席的人民代表，可以就报告的有关问题提出询问，报告机关的负责人必须在会议期间作出说明。
会议根据需要，可以就审议的工作作出评价或相应的决议、决定；也可以将会议提出的建议和意见书面转交有关机关研究处理，有关机关应在三个月内将处理结果或处理情况报告常务委员会。
第十一条 省人民代表大会常务委员会主任会议和省人民代表大会专门委员会，可以听取省人民政府及其所属部门和省高级人民法院、省人民检察院的专题工作汇报，就有关问题提出建议和意见，需要由常务委员会决定的问题应当提请常务委员会会议审议。
第十二条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的规定、决定、通告，设区的市和不属市辖的县（市）人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等规范性文件，应当报送省人民代表大会常务委员会。
省人民代表大会专门委员会和常务委员会办事机构，应当根据宪法、法律、法规以及全国和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，对报送的文件进行审查，发现不适当的文件，应当报告省人民代表大会常务委员会审议处理。
第十三条 省人民政府对下列事项应当报告省人民代表大会常务委员会决定后执行：
（一）涉及全局的重大决策；
（二）经济体制、政治体制改革方案；
（三）本省国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更；
（四）法律规定的其它应当由省人民代表大会常务委员会决定的事项。
第十四条 省人民代表大会常务委员会，应当根据需要组织组成人员和本级人民代表进行视察。对视察中提出的建议和意见，有关单位要进行认真的研究和处理，并将办理情况在三个月内报告常务委员会。
第十五条 省人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以书面向常务委员会提出对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
质询案由常务委员会主任会议决定交由受质询机关在会议期间负责答复。提质询案的人员对答复不满意时由受质询机关作出补充答复。常务委员会认为必要时，可以组织对质询问题的调查，并就有关问题作出决定。
第十六条 省人民代表大会常务委员会，可以组织关于特定问题的调查委员会。
特定问题调查委员会的组成人员，由主任会议在常务委员会组成人员和本级人民代表中提名，常务委员会决定。特定问题调查委员会可以邀请有关专家参加。
特定问题调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务提供必要的材料。
调查结束后，特定问题调查委员会要向常务委员会提出调查报告，由常务委员会作出相应的决定。
第十七条 省人民代表大会常务委员会，受理对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的国家机关工作人员以及全国人民代表大会代表的控告和检举，并进行调查处理，或责成有关机关调查处理。
控告和检举其他组织和国家机关工作人员的，由常务委员会办事机构转有关部门处理。
第十八条 省人民代表大会常务委员会，对人民群众的申诉，根据情况作如下处理：
（一）对不服省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院处理的申诉，可以转交有关机关处理，有关机关应在三个月内报告处理结果；
（二）对重大案件的申诉，由常务委员会办事机构或者有关专门委员会会同有关机关调查，提出建议，由常务委员会交有关机关依法处理；
（三）其他申诉案件，由常务委员会办事机构转交有关机关处理并答复申诉人。
第十九条 省人民代表大会常务委员会可以组织人民代表评议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作。上述机关的负责人应当出席会议，听取人民代表的意见。
第二十条 省人民代表大会常务委员会，应当对省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员进行监督。可以通过审议工作报告、视察工作、依法质询等方式了解其履行职责的情况。国家机关工作人员应当听取意见，接受监督。
第二十一条 省人民代表大会常务委员会应当对省人民代表大会选举的全国人民代表大会代表进行监督。省人民代表大会选举的全国人民代表大会代表应当向省人民代表大会常务委员会汇报履行职责的情况，接受监督。
第二十二条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院召开重要工作会议时，应当通知省人民代表大会常务委员会或者有关的专门委员会、常务委员会办事机构的负责人列席。

第四章 法律责任和处理
第二十三条 省人民代表大会常务委员会对下列规范性文件，应当作出决定，予以撤销。
（一）省人民政府的不适当的规章、规定、决定、命令；
（二）省高级人民法院、省人民检察院的不适当的规定、决定、通告；
（三）设区的市和不属市辖的县（市）人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定。
第二十四条 省人民代表大会常务委员会，对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的下列行为，应当作出决定，责令限期纠正，并对有关责任人和机关主要负责人，按照本条例第二十五条的规定处理。
（一）违反宪法、法律、法规的；
（二）拖延或拒不执行全国和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的；
（三）重大决策失误或者案件处理严重失当的。
第二十五条 省人民代表大会常务委员会，对有下列行为之一的省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员，根据情节，可以依照法律规定撤销或提请本级人民代表大会罢免其职务，或者建议主管机关给予行政纪律处分，触犯刑律的，由司法机关依法处理：
（一）违反宪法、法律、法规的；
（二）严重渎职、失职的；
（三）干扰或者拒绝接受省人民代表大会常务委员会监督的。
第二十六条 省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，对省人民代表大会选举的全国人民代表大会代表严重失职或者有违法行为不适宜担任代表职务的，可以予以撤换或者罢免。
第二十七条 省人民代表大会常务委员会就监督的问题作出的处理决定，除了涉及国家秘密的问题外，应当公布。
第二十八条 受监督的机关和人员认为省人民代表大会常务委员会对监督的某项问题作出的处理决定不当时，在作出决定后二十日内，可以书面陈述理由要求变更，省人民代表大会常务委员会应当及时复议，作出改变与否的决定。在决定改变之前，应当继续执行原决定。

第五章 附 则
第二十九条 省人民代表大会常务委员会对地区中级人民法院、人民检察院分院的监督，适用本条例。
第三十条 省以下各级人民代表大会常务委员会职责范围内的监督工作，可以参照本条例执行。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。



1990年2月16日
北京市人民委员会


北京市农业税征收实施办法
市人民委员会



第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国农业税条例第三十条规定，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 农业税的征收实行比例税制。
第三条 下列从事农业生产、有农业收入的单位和个人，都是农业税的纳税人，应当按照本办法的规定交纳农业税。
（一）农业生产合作社和兼营农业的其他合作社；
（二）有自留地的合作社社员；
（三）个体农民和有农业收入的其他公民；
（四）国营农场，地方国营农场和公私合营农场；
（五）有农业收入的企业、机关、部队、学校、团体和寺庙。
第四条 下列的农业收入征收农业税：
（一）粮食作物和薯类作物的收入；
（二）棉花、油料、糖料、酒花和其他经济作物的收入；
（三）蔬菜、烟类、园艺作物的收入；
（四）果木、山货、藕池、苇、麻类和其他土特产的收入；
（五）经国务院规定或者批准征收农业税的其他收入。
第五条 农业生产合作社和兼营农业的其他合作社，以社为单位交纳农业税；其他纳税人，按照他们的经营单位交纳农业税。


第二章 农业收入的计算
第六条 农业收入的计算标准
（一）种植粮食作物的收入，按照粮食的常年产量计算；
（二）种植薯类作物的收入，按照同等土地种植粮食作物的常年产量计算；
（三）种植棉花、油料、酒花、糖料作物的收入，参照种植粮食作物的常年产量计算；
（四）种植蔬菜、烟类，按一般菜田的常年产量计算；
（五）种植果木和山货的收入，按当地收获季节收购部门的中待牌价减五成计算；
（六）种植藕、苇、麻类的收入，参照实际产量计算。
本条所列各种农业收入，一律折合小米，以市斤为单位计算。折合比例另定。
第七条 常年产量应当根据土地的自然条件和当地的一般经营情况，按照正常年景的产量评定。对于因积极采取增产措施和采用先进经验而使产量提高特别显著的，评定常年产量不宜过高。
第八条 在评定常年产量的时候，对于纳税人兴修农田水利工程，变旱田为水田和兴修水土保持工程而提高单位面积产量的土地，受益未满三年的，应当参照受益前的正常年景的产量评定常年产量。313第九条常年产量评定以后，在五年以内，因勤劳耕作，改善经营而提高单位面积
产量的，常年产量不予提高；因怠于耕作而降低单位面积产量的，常年产量不予降低。
第十条 常年产量评定以后，纳税人因建设占用土地而减少耕地影响农业收入的，可相应减少常年产量。纳税人因兴修水利、修筑道路、场院所占用的土地，不予减少常年产量。因兴修农田水利占用的耕地，如涉及几个纳税人的时候，可以经过协商，调整纳税人的常年产量，但调整后
几个纳税人总的常年产量不得减少。

第三章 税 率
第十一条 本市的平均税率，国务院规定为常年产量的15％；名区的平均税率根据市的平均税率，结合各区不同经济情况分别规定如下：
（地区）（税率）
朝阳区15．7
丰台区15．4
海淀区15．6
门头沟区9．9
昌平区15．2
通州区15．5
顺义区15．7
大兴区15．2
周口店区12．9
第十二条 各区人民委员会应当根据市所规定的平均税率，结合所属各地区的经济情况、负担基础，分别规定各乡农业生产合作社的税率。对果木园、山货收入可由各区人民委员会单独制定税率，并报市人民委员会备案。
第十三条 各区人民委员会对所属地区规定的税率，最高不得超过常年产量的25％，最低不得低于常年产量的4％。
第十四条 个体农民应当交纳的农业税，除了与所在地区的农业生产合作社按照同一税率计算以外，根据不同的经济情况，另行加征一成到五成，但不得低于原来负担的税额。由乡（镇）人民委员会提出意见，报区人民委员会批准后执行。对缺乏劳动力、生活困难的个体农民，不予加
征。
第十五条 国营、地方国营、公私合营农场和机关、部队、企业、学校、团体的税率，规定为常年产量的10％。
第十六条 其他纳税人，如寺庙，按照所在地区农业社的同一税率计征。
第十七条 承种国有土地、公有土地（包括河滩地、铁路两旁种地和国家已征用而尚未进行建筑的土地），按照承种人适用的税率计征。
本条所列土地收入较稳定的，应评定常年产量；属于临时性的和收入不稳定的，由乡人民委员会按当年实际产量酌情减成计征。
第十八条 合作社社员自留地按所在社的税率计征，由所在合作社统一计算，并代为交纳。
合作社社员一部分土地（如果木）未入社，按个体农民的征收办法计征。
第十九条 为了办理地方性公益事业的需要，随农业税税额附征15％的地方自筹经费。在种植经济作物、园艺作物比较集中而获利高，超过种植粮食作物较多的地区，附加的比例，可以高于15％，但最高不得超过30％；具体比例可由区人民委员会拟定，报市人民委员会批准执行
。

第四章 优待和减免
第二十条 纳税人依法开垦荒地、用其他方法扩大耕地面积所得到的农业收入，从有收益那一年起，免征农业税一年至三年。
第二十一条 纳税人在山地上新垦植或新垦复的果木、山货和其他经济林木，从有收入那一年起，免征农业税三年到七年。
第二十二条 凡以耕地经营苗圃或改植林木的，按耕地种植主要粮食作物的常年产量三成计税。
第二十三条 纳税人从下列土地上所得到的农业收入，免征农业税：
（一）农业科学研究机关和农业学校进行农业试验的土地（不包括用作繁殖良种的土地）；
（二）零星种植农作物的宅旁隙地；
（三）培育树苗的土地和种植保安林、风景林和防风林的土地；
（四）已征地产税的土地；
（五）国务院规定或批准免税的土地。
第二十四条 纳税人饲养牛、马、骡、驴幼畜和种畜的，在每年秋季征收农业税时，每饲养一头减征农业税20市斤小米（幼畜、是指两周岁半以内两颗牙的牛、三周岁以内二颗牙的马、骡及两周岁半以内的驴；种畜，是指专为配种用的公畜）。
第二十五条 纳税人的农作物，因遭受水、旱、风、雹或其他自然灾害而歉收的，按照歉收程度，减征或者免征农业税。
减免额的计算以纳税人为单位。歉收成数的计算是根据纳税人全年因灾歉收后的实际产量折合小米（农作物的总产量统一由产值折算）打八折后作为计灾的产量，和纳税人常年产量比较。依照下列规定予以减免：
1、歉收0．5成以上不足1．5成的，按歉收成数的70％减免；
2、歉收1．5成以上不足三成的，实灾实减；
3、歉收3成以上不足4成的，按歉收成数提高1．5成减免；
4、歉收4成以上不足5成的，按歉收成数提高3成减免；
5、歉收5成以上的，全免。
各区在执行中也可以根据具体情况适当加细等级。
第二十六条 农民的生产、生活还有困难的革命老根据地和贫瘠山区，由区人民委员会根据具体情况，可以减征农业税。
第二十七条 革命烈士家属在乡的革命残废军人及其他纳税人，因缺乏劳动力或者遭受不可抗拒的意外灾害而纳税确有困难的，以纳税人为单位，经区人民委员会批准，可以减征或免征农业税。
第二十八条 除本章各条的规定以外，其他需要给优待和减免的，根据国务院规定或市人民委员会规定。

第五章 征收
第二十九条 纳税人应向乡（镇）人民委员会据实报告土地亩数、常年产量、农业实际收入和其他有关情况。乡（镇）人民委员会对纳税人的报告，经过调查审核后，造册报送区人民委员会审查核定。区人民委员会审查核定后，依照税率计算税额，向纳税人发出纳税通知书，作为纳税
的凭证。
第三十条 农业税全年一次计算，分夏、秋两季征收。夏收较少的地区，可以不进行夏征，在秋季一并征收。
第三十一条 农业税以征收粮食为主。对于交纳粮食有困难的纳税人，由区人民委员会批准，可以改征其他农产品或现款。
纳税人交纳的粮食，必须晒干扬净。
第三十二条 纳税人应当按照规定的时间，将应交纳的粮食或现款送交指定的机关；征收机关收到后，应当发给收据。
第三十三条 纳税人有运送他们应交纳的粮食和其他农产品的义务。义务运送里程为往返60华里（即单程30华里）。如往返超过60华里时，应按当地的一般运价发给运费。此项运费由财政部门负担，由粮食部门垫付。
第三十四条 纳税人如果发现在征收农业税工作中有调查不实评议不公、错算和错征的情况，可以向乡（镇）人民委员会请求复查和复议。如果纳税人对于复查和复议的结果仍不同意，还可以向区人民委员会请求复查。各级人民委员会对纳税人提出的请求，应当迅速加以处理。
第三十五条 纳税人如果少报土地亩数，农业收入或者其他方法逃避纳税的，经查明后，应当追交其逃避的税额；情节严重的，并且送人民法院处理。
第三十六条 国家工作人员在征收农业税的工作中，如果有违法失职或者营私舞弊致使国家人民遭受损失的，应当根据情节的轻重给予纪律处分或者送人民法院处理。

第六章 附则
第三十七条 本办法从公布之日起施行并报国务院备案，原有农业税征收办法和有关规定即行废止。



1958年9月17日