广西壮族自治区柳州市劳动和社会保障局 柳州市财政局


柳劳社字〔2006〕52号


关于印发《柳州市职业技能鉴定补贴实施办法》的通知

各有关单位：
现将《柳州市职业技能鉴定补贴实施办法》印发给你们，请遵照执行。


柳州市劳动和社会保障局 柳州市财政局
二OO六年八月二十五日

主题词：劳动保障 就业 补贴 办法 通知
柳州市劳动和社会保障局办公室 　 2006年8月25日印发
（共印500份）
柳州市职业技能鉴定补贴实施办法

第一条 为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）、《财政部 劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社〔2006〕1号）和广西壮族自治区人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（桂政发〔2006〕18号）以及柳州市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（柳政发〔2006〕47号文件，全面推行国家职业资格证书制度，提升培训质量，促进就业，并为政府购买培训成果提供依据，制定本办法。
第二条 职业技能鉴定补贴对象及条件
柳州市行政辖区内的持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员、进城登记求职的农村劳动者、有外出就业愿望的农村富余劳动力，在市劳动保障行政部门认定的定点职业技能鉴定机构参加考试，并获得《职业资格证书》或市职业技能鉴定指导中心核发的《结业证书》，生活确有困难的可申请一次性职业技能鉴定补贴。
第三条 定点职业技能鉴定机构的确定
定点职业技能鉴定机构由市劳动保障行政部门统一认定。
第四条 职业技能鉴定补贴标准
职业技能鉴定补贴的标准根据不同鉴定工种和技术等级不同在120—400元/人次范围内确定，具体补贴标准另行制定。补贴费用包括证书工本费、鉴定原材料费、评审费，所需资金从就业再就业资金中解决。
第五条 职业技能鉴定补贴办理程序
职业技能鉴定补贴实行“先鉴定后补贴”的办法，定点职业技能鉴定机构先行承担鉴定补贴的费用，鉴定结束后由鉴定机构向市就业服务中心申请鉴定补贴。
（一） 鉴定申请
市职业技能鉴定指导中心负责受理鉴定申请，对符合享受鉴定补贴条件的人员进行审核并制订《柳州市职业技能鉴定申请安排表》（附件1）报市劳动和社会保障局，经市劳动和社会保障局审核同意后，市职业技能鉴定指导中心通知鉴定机构开展鉴定。
定点鉴定机构在收到《柳州市职业技能鉴定申请安排表》后3日内按国家职业技能鉴定考务规程开展工作，并于鉴定前5个工作日向市职业技能鉴定指导中心递交《柳州市职业技能鉴定所（站）计划表》（附件2）、《柳州市享受职业技能鉴定补贴人员花名册》（附件3）各一份。
（二）职业技能鉴定补贴申领程序
1.申请职业技能鉴定补贴须向市就业服务中心提供以下材料：
（1） 《柳州市职业技能鉴定申请表》(附件4，一份)；
（2）《柳州市职业技能鉴定申请安排表》（一份）
（3）《柳州市职业技能鉴定补贴申请审批表》（附件5，一式四份）；
（4）《柳州市享受职业技能鉴定补贴人员花名册》（附件3，一份）；
（5）《居民身份证》或《居民户口簿》、《失业证》或《再就业优惠证》复印件各一份；
（6） 《职业资格证书》或柳州市职业技能鉴定指导中心核发的《结业证书》及复印件一份；
（7） 定点职业技能鉴定机构在银行开设的基本账户；
2.市就业服务中心接到上述材料后，在5个工作日内初审完毕，并在《职业技能鉴定补贴申请审批表》及《柳州市享受职业技能鉴定补贴人员花名册》签署意见报市劳动和社会保障局审核；
市劳动和社会保障局在5个工作日内审核完毕，在《职业技能鉴定补贴申请审批表》签署意见后报市财政局审批。
市财政局在5个工作日内将审批结果反馈市劳动和社会保障局，并将补贴资金划入市就业服务中心专户，市就业服务中心在5个工作日内将职业技能鉴定补贴资金划入定点职业技能鉴定机构在银行开立的基本账户。
第六条 定点职业技能鉴定机构弄虚作假、骗取职业技能鉴定补贴资金的，一经查实将全额追缴补贴款项，并取消其定点资格，情节严重的，按有关法律法规处理。
第七条 本办法由柳州市劳动和社会保障局负责解释。
第八条 本办法自2006年起开始执行，政策审批时间暂定到2008年底。

附件：1. 《柳州市职业技能鉴定申请安排表》；
2．《柳州市职业技能鉴定所（站）计划表》；
3．《柳州市享受职业技能鉴定补贴人员花名册》；
4．《柳州市职业技能鉴定申请表》；
5．《柳州市职业技能鉴定补贴申请审批表》

附件1：
职业技能鉴定计划申请安排表

申报单位：（盖章） 年 月 日
申报鉴定工种
申报鉴定人数 （ ）人，其中：初级（ ）人，中级（ ）人，高级（ ）人
理论考试时间 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分
理论考试地点 座位数量
技能考试时间 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分
技能考试地点 工位数量
考核前培训情况及批准班次
市职业技能鉴定中心意见及鉴定安排 年 月 日
市劳动和社会保障局意见 年 月 日
鉴定所（站）回执 年 月 日
附件2：
柳州市职业技能鉴定所（站）鉴定计划表
鉴定职业（工种） 鉴定对象 鉴定总人数
鉴定等级 初级 人 中级 人 高级 人 鉴定试题来源
理论知识考试时间 考试地点
操作技能考试时间 考试地点
考评员情况
考试监考员
操作鉴定考评员 姓名 考评员证号 姓名 考评员证号 姓名 考评员证号 姓名 考评员证号



鉴定所负责人申请意见 本批次申请鉴定的考生已经我所初审，符合职业标准规定申报条件，请批准鉴定。签名： 年 月 日
鉴定中心经办人意见 签名： 年 月 日
鉴定中心负责人审核意见 签名： 年 月 日
申报单位：（章） 报告日期： 年 月 日 鉴定
注：1、“鉴定对象”请分别按：社会、企业、学校、部队填写
2、申请本计划时应附以下材料：
（1） 考生名册：
（2）考生属性企事业单位职工的，应附上个人填写的职业技能鉴定申请表及相关证件复印件
3、以上材料不全者，不予受理鉴定申请
4、本计划表一式二份，市鉴定中心存档一份，鉴定所留存一份。

附件3：
柳州市享受职业技能鉴定补贴人员花名册

申报机构（盖章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申报时间：　年　月　日
序号 身份证号码 姓名 性别 人员类别 鉴定工种 鉴定级别 所在单位 文化程度 理论成绩 技能成绩 证书号




说明：人员类别：A：持《再就业优惠证》人员；B：城镇其他登记失业人员；C：进城登记求职的农村劳动者；

申报机构经办人： 　　　　　　　　　　　申报机构负责人：　　　　　　　　　　　　　　　　市就业服务中心意见：
　　　　　　　　　　　　　　
共 人 共 页 第 页

附件4
柳州市职业技能鉴定申请表

姓名 性别 出生年月 一寸相片
工作单位
家庭住址 联系电话
身份证号 文化程度
现所持《职业资格证书》或《技术等级证书》编号 发证单位
发证时间 职业（工种） 技术等级
从事本工种工龄 申报鉴定职业（工种） 申报鉴定级别
鉴定前对口培训时间
鉴定费用支付方式 个人支付（ ） 鉴定补贴（ ）
参加鉴定人员补贴申请 本人因生活困难，特申请给予职业技能鉴定补贴。申请人：　所在地社区意见（盖章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日
职业技能鉴定所（站）意见 　　　　　　　　　　　　　　　　　　（盖章）　　年　月　日
劳动保障部门审核意见 （盖章）　　年　月　日

需附：1. 身份证复印件或户口本复印件；
2. 学历证明复印件；
3. 《职业资格证书》或《技术等级证书》复印件；
4. 二寸同底照片1张，一寸1张。



附件5
柳州市职业技能鉴定补贴申请审批表
鉴定机构名称 法人代表
地　址 邮政编码
开户银行 银行帐号
申请补贴 工种 人数 鉴定等级 补贴标准（元/人） 失业人员（人） 农业户口（人） 受理编号




申请补贴人数 补贴总金额 （元）
申请补贴说明 　　申请单位负责人（签章）： 申请单位（盖章）： 年 月 日
市就业服务中心核验意见 经办人：　　　审核人： 柳州市就业服务中心（盖章） 年 月 日
市劳动和社会保障局审核意见 经办人：　　　　　　审核人： 柳州市劳动和社会保障局（盖章） 年 月 日
市财政局审批意见 经办人：　　　　　　　审核人：审批人：　　　　　　　　　　　　　柳州市财政局（盖章）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日
说明：此表一式四份，技能鉴定机构、市就业服务中心、市劳动和社会保障局、市财政局各一份。

我国专利制度对民事诉讼制度的借鉴意义

杨安进律师


[内容摘要]：本文就专利制度和民事诉讼制度程序性问题中的12个方面进行了比较，包括：对当事人行为的确认，日期和期间，翻译、鉴定、审计、评估等中介事务，法律文书，合案与分案，依职权调查，回避，费用，代理人、代表人，涉外程序，自由裁量，制度的统一性。同时阐明这些方面民事诉讼制度可以向专利制度借鉴之处。除客观比较外，还表达了个人一些主观看法。

　　本文主要针对两种制度所涉及的主要法律、法规、规章、司法解释，就作者认为可比之处进行比较，强调借鉴意义，没有进行全面比较，更不属优劣判断。

　　[关键词]：专利，民事诉讼，当事人，日期，期间，中介，法律文书，合案，分案，回避，代理人，代表人，涉外，自由裁量

一、前序

　　本文所称的专利制度，主要包括专利审批、专利复审、专利无效宣告制度，主要规定当事人围绕中国专利局及专利复审委员会从事的活动，不包括专利诉讼、仲裁，主要涉及《专利法》、《专利法实施细则》及国家知识产权局颁布的《审查指南》等法律、行政法规、部门规章。

　　本文所称的民事诉讼制度，不包括依照特别程序审理的案件，主要涉及《民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用若干问题的意见》(以下简称《民诉司法解释》)、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《证据司法解释》)等法律和司法解释。

　　作者深知，对一个国家法律制度的评判，即要考虑落在纸面上的文字规定，更要考虑实际中的执行情况，两者缺一不可。而从某种角度来说，后者更重要。一种制度，往往又包括程序方面的规定和实体方面的规定。本文主要根据两种制度当前有效的发条规定，结合实际中的情况，选取有关程序方面的几个点来讨论我国专利制度中可供民事诉讼制度借鉴之处。对两种制度全面的比较判断不是本文目的，也超出了作者学力和经验的范围。

二、两种制度的可比性

　　专利制度是一种行政制度，由国家行政机关通过相应程序决定是否对行政相对人授予专利权。民事诉讼制度属于司法审判制度，由各级法院通过相应程序对民事纠纷作出司法裁判。两者的区别是很明显的，而且是根本性的。

　　除前述根本性差别外，两种制度的差别还包括：

　　1、专利制度大部分只涉及行政机关(专利局)和行政相对人(申请人)的关系；而民事诉讼制度大都首先涉及两个或两个以上具有利益冲突的、发生民事纠纷的当事人的关系，因此而涉及到当事人与法院的关系。

　　2、涉及专利制度的关系中，专利局作为权力机关，主动行使权力，依法单方面作出判断并决定是否授予权利，没有相冲突的利益发生，无需对相冲突的利益进行取舍；而民事诉讼制度关系中的法院处于利益冲突双方的中立地位，被动地根据当事人在攻守中提供的情况行使审判权，判断结果必须对相冲突的利益进行取舍，但无需决定是否单方面授予权利。

　　3、专利制度中权力机关唯一，即中国专利局，执行该制度时具有全国的统一性；而民事诉讼中的法院分不同地域和级别设有多个，虽然制度上应当是统一的，但执行主体的众多常导致制度统一上的困难和执行上的差异性。

　　4、专利制度中的实体规定和程序规定常是合一的，在《专利法》、《专利法实施细则》及《审查指南》中混合规定；而民事诉讼制度中，对于相冲突的利益的实体规定是独立于民事诉讼程序之外的，散见于各种法律法规中，而程序规定集中于《民事诉讼法》及《民诉司法解释》等专门性规定中。

　　但是，两者还是有很多共同点，否则就没有借鉴的可能。这些共同点主要体现为：

　　1、两者都有很严格、很复杂的程序规定，其程序对于实体的重要性是同等的。

　　2、两者都是由享有权力的国家机关对社会公众的行为(包括实体和程序)作出即时的或追溯的判断，其结果直接影响公众利益，具有普遍意义。两者都因当事人的某种行为而启动程序，且当事人的行为在程序中自始至终都可能产生法律后果。因此，对当事人行为的法律判断是两种制度所涉及的国家机关都普遍、经常进行的事务。

　　3、两者所涉及的国家机关都追求正义和效率的价值观，执行人员都要求有很强的专业素养和职业道德素养。

　　4、对于专利制度中的无效宣告程序，往往也涉及对相冲突的利益的判断和取舍，其过程和结果在实质上与民事诉讼相同。其口头审理虽然在《审查指南》第四部分第四章中被规定为一种正式的行政听证会，但程序实质与审判中的开庭并无大区别。

　　以下所提到的几点，正是基于两者的上述共同之处，说明这些借鉴不仅是可行的，也是必要的。而他们的差异，要么解释了这些借鉴未能变成现实的原因，要么昭示了这些借鉴的重要性和紧迫性。

三、对当事人行为的确认

　　如前所述，两种制度中实际上自始至终都包含对当事人行为的法律认定。这种认定包括对当事人启动专利或民事诉讼程序的行为的认定，在相关程序过程中的涉及程序或实体问题的行为的认定，同时也包括对程序启动之前的当事人实体或程序行为的追溯认定。

以下对当事人的三种重要行为进行比较：启动程序的行为、提交证据的行为、请求进行修改或变更的行为。