陕西省人民政府


陕西省农村电网建设和改造工程及电网运营管理办法
陕西省人民政府



陕西省政府1999年第6次常务会议审议通过

第一章 总则
第一条 实施“农村电网建设和改造工程”（以下简称农网改造工程），搞好农村电网运营，是改善我省农村用电质量，开拓农村用电市场，促进农村经济发展，实现农村现代化的重要途径。为了加快全省农村电网建设和改造，规范电网运营，保证农网改造工程和电网运营管理的顺利
实施，根据《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）、省委和省政府《关于加快基础设施重点项目建设的决定》（陕发〔1998〕12号），以及国家计委《关于请制定上报农村电网改造工程、农
电管理体制改革和城乡用电同价方案的通知》（计基础〔1998〕1693号）等文件精神，特制定本办法。
第二条 农网改造工程范围涉及全省99个县（市、区）的110千伏、35千伏、10千伏、400伏电网的新建和改造工程。
第三条 省农电局负责省上确定的包括榆林供电局在内的66个县（市、区）的农网改造工程和电网运营管理，省电力公司负责其余33个县（市、区）的农网改造工程和电网运营管理。
第四条 本办法适用于全省农网改造工程及电网运营管理的全过程。

第二章 总体目标、建设和改造重点及实施范围
第五条 农村电网建设与改造的目标是：以“两改一同价”（农网改造工程、农电管理体制改革和城乡用电同价）为中心，用三年时间着重解决农村电网电能损耗高、网架结构不合理、供电可靠性低、电能质量差、用不上电和电价高的问题，逐步实现全省城乡电网统一管理、统一核算
、统一价格的目标。
第六条 完善农村110千伏和35千伏电网结构，重点建设10千伏及其以下工程，促进农村电网可靠、安全运营，提高经济效益。
第七条 农网改造工程要有计划有步骤地进行，分年度实施，实施范围按国家发展计划委员会及省农网改造工程领导小组批准的实施方案逐步进行。

第三章 电网建设与改造规划的编制和审批
第八条 农村电网建设和改造规划由县（市、区）计委（计划局）、电力局负责编制（地方、企业和水利部门建设的火电、水电项目上网线路均应编入所在县、市、区规划），由地市计委（计划局）、供电局、地区农电工委审查后，联合向省计委、电力公司、农电局报文，省电力公司
、农电局衔接审查后分别报省计委，由省计委汇总平衡后报省政府审批。已批准的农村电网规划，各部门必须认真执行，不得擅自更改；若确需变更，应按上述程序报批。

第四章 建设资金及计划管理
第九条 省电力公司、农电局分别负责编制所辖范围内的农网改造工程年度投资计划，报省计委审查批复后执行。对年度投资计划外的工程项目，各地不得办理开工、征地等手续。
第十条 农网改造工程资金主要由银行贷款和财政预算内专项资金解决，省电力公司、农电局承担贷款资金的统借统还，省财政厅、农业银行省分行负责按省计委批准的投资计划和工程进度确保资金及时足额到位；农网改造工程实行谁投资、谁所有、谁管理的原则，全网加价收取的还
贷资金，由省电力公司、农电局按规定缴入省财政在农业银行省分行开设的专户存储，确保按时还本付息，省计委、财政厅和物价局对还贷资金进行监督。

第五章 工程管理
第十一条 新建和改造的110千伏、35千伏输变电工程项目，必须按照基本建设程序管理。建设单位根据已批准的规划，委托具备相应资质的设计单位，编制建设项目的可行性研究报告和初步设计。
第十二条 新建的110千伏输变电工程（榆林地区除外），统一由省电力公司负责建设并管理；改造的110千伏输变电工程、35千伏改造升级为110千伏输变电工程以及水电、火电厂上网工程，原则上分别由省电力公司、农电局负责组织实施所辖县（市、区）的工程项目。凡
列入农网改造工程的项目，不再收取间隔费。110千伏工程建设进度应与35千伏工程建设进度相适应。35千伏的新建和改造工程，由省电力公司、农电局分别负责，组织实施所辖县（市、区）的工程项目。所有新建和改造的110千伏、35千伏输变电工程项目的可行性研究报告，
统一由省计委审批，初步设计商省计委审批。
第十三条 新建和改造10千伏配网、400伏低压网工程，由省电力公司、农电局根据批准的规划，按管辖范围分别审批并组织实施。
第十四条 省农电局所管辖的66个县（市、区）境内的35千伏工程接线方案，由各县（市、区）电力局将接线方案报省农电局并抄报所属地市供电局，省农电局统一汇总后报省计委并抄送省电力公司，省电力公司内部协调并在有效工作日10天内提出审核意见，由省计委和电力公
司联合审批下达。榆林地区的接线方案由榆林供电局审批。
第十五条 建设工程招标由各级电力企业按现行招标管理的规定执行。设备和材料招标应按照省计委《关于印发陕西省建设项目设备招标管理试行办法的通知》（陕计项目〔1997〕176号）精神执行。结合农网改造的实际，凡单台设备在10万元及以上、同类设备和材料30万
元及以上（包括供电设备、变电设备、控制联网设备、通讯联网设备和所需线缆及供电材料等），均须实行统一招标采购。所采用的设备和材料，要贯彻落实《陕西省人民政府关于加强全省工业产品销售和扩大使用地产品的通知》（陕政发〔1998〕40号）精神，凡省内能够生产、制
造的，在同等质量、价格的前提下，应选用本省产品。
第十六条 省上成立由省计委、经贸委、财政厅、审计厅、物价局、机械设备成套局、电力公司、农电局和农业银行省分行组成的“陕西省农村电网建设和改造工程设备材料招投标委员会”，负责招投标工作重大事项的决定、评标、定标等工作，委员会办公室设在省机械设备成套局，
负责招投标的日常工作。招投标工作在省农村电网建设（改造）工程领导小组的领导下进行，严禁建设单位自行组织招标，自行采购。
第十七条 按照《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔1999〕16号）精神，农网改造工程所有项目都要实行“工程质量行政领导人、项目法人、参建单位领导人责任制”和“工程质量终身负责制”。工程项目要严格执行基本建设程序，严禁任何部门
、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。工程项目管理必须实行项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，合格后方可交付使用。
第十八条 农网改造工程是我省的重点工程，各级政府和有关部门要认真执行省委、省政府《关于加快基础设施重点项目建设的决定》，确保农网改造工程顺利实施。

第六章 电网的运营管理
第十九条 根据《电力法》第四十四条“一个供电区内只设一个供电营业机构”的规定，省电力公司、农电局分别负责所辖33个县（市、区）、66个县（市、区）电网的运营和用电的营业管理。
第二十条 用户划分原则：省电力公司负责除榆林地区以外的110千伏用户和辖区内35千伏及以下用户的管理，省农电局负责辖区内35千伏及以下用户的管理（包括榆林地区的110千伏及以下用户）。
第二十一条 省电力公司、农电局要严格按照上述用户划分原则搞好用户管理和服务工作。
第二十二条 省电力公司、农电局要严格执行国家规定的趸售电价、上网电价、销售电价、小水电上网电价，严格执行省物价局等部门联合下发的《关于认真贯彻落实国家六部委整顿电价秩序坚决制止乱加价、乱收费行为的通知》（陕价电发〔1998〕116号）文件规定，坚决制
止电价执行中乱加价、乱收费的行为。
第二十三条 为了支持地方经济发展，大电网在平衡全省电力电量时，要按照充分利用水利资源的原则，尽量接纳小水电的上网电量，保证资源综合利用电厂的发电；其它地方电厂的上网电量要按照与网内电厂同比例上网的原则安排。省电力公司、农电局对辖区内的地方小水电、小火
电的上网计划，应报有关部门批准后执行。省农电局所辖范围内的小水电、小火电的电量，应尽量在所辖电网内消化，余缺部分由省农电局和省电力公司按照互补余缺的原则年度结算。网际之间的趸售电价和上网电价，由省物价局确定。
第二十四条 省电力公司、农电局在各自所辖范围内，负责县级电网调度及自动化建设和管理。

第七章 组织管理
第二十五条 省农村电网建设（改造）工程领导小组对全省农村电网建设和改造工程实行统一领导、统一指挥、统一协调，每季度至少召开一次调度会，研究和解决工作中的重大问题。领导小组办公室要加强指导和协调，定期了解工程建设和设备招投标情况，组织有关部门深入项目建
设现场，督促检查资金使用和工程进展情况，并组织农网改造工程项目的竣工验收工作，确保农网改造工程顺利实施。

第八章 附则
第二十六条 本办法由省农村电网建设（改造）工程领导小组办公室负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起执行，以前的有关规定凡与本办法相抵触的，以本办法为准。



1999年3月23日
建设部


关于在全国供热行业推广应用除氧、阻垢新技术成果的通知



建科综函[2001]130号

有关省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委：

　　我国供热行业低温热水锅炉水处理的除氧、阻垢问题多年得不到有效解决，供热行业热水锅炉及管网由于氧腐蚀和结垢严重，平均使用寿命与国外发达国家相比，相差一半左右，直接影响供热质量和供热企业效益。

　　经建设部组织鉴定，我们认为沈阳天泉高新技术开发公司开发研制的天泉ZDH型多功能水处理设备，是适合供热行业低温热水锅炉水处理的一项很好新技术成果。该成果技术构思创新、巧妙，技术路线科学合理，设备运行稳定可靠，操作简便，能够满足不同用户要求。采用该项成果将有效地解决工业低温热水锅炉处理的除氧、阻垢问题，具有明显的经济效益和社会效益。采用该成果后，由于水中溶解氧含量≤0.1mg/l，从而我国房屋采暖系统采用钢制、铝制散热器提供了良好的运行使用条件。

　　经研究，决定在全国供热行业推广应用由沈阳天泉高新技术开发公司研制成功的除氧、阻垢新技术成果。请有关地方建设行政主管部门及相关单位结合本地实际，积极组织好该项技术成果的宣传和推广应用，加快推动我国城镇供热行业的技术进步。实施过程中有何问题，请及时与我们联系。

　　联系人：建设部科技司　倪江波、牛立平

　　　　　　010-68393282

　　附件：⒈科技成果鉴定意见；

　　　　　⒉科技成果推广转化指南项目专家评审意见；

　　　　　⒊天泉ZDH型多功能水处理技术与设备项目简介。

建设部科学技术司
建设部城市建设司
二○○一年八月三十日




附件一：

鉴定意见

　　建设部科技司于2001年7月23日在沈阳主持召开了天泉ZDH型多功能水处理设备产品技术成果鉴定会，鉴定委员会审查了项目单位的技术文件，部分专家到实地进行考察，并听取了项目完成单位的研究、工作报告和使用情况报告，一致提出鉴定意见如下：

　　⒈本项科技成果报告内容详实，可靠，资料齐全，符合鉴定要求。

　　⒉本项成果创造性的综合利用物理、化学、电化学的方法，将除氧、阻垢、节水、节能合为一体，课题构思创新、巧妙，技术路线科学合理；在城市低温热水供暖系统为替代传统的水处理方法提供了可能。

　　⒊天泉ZDH型多功能水处理设备通过多年运行表明结构合理，操作简便，运行稳定可靠，维护方便。

　　⒋本项技术未采用任何化学药剂，不造成环境污染，符合国家环保要求。

　　⒌本项科研成果技术可行，适合国情，达到了国际先进水平，具有显著经济效益和社会效益，对推动我国城镇供暖系统与设备的技术进步有积极作用，在小于95℃热水锅炉供暖行业方面有着广泛的应用前景，建议在全国供暖行业大力推行。

　　建议：

　　⑴天泉ZDH型多功能水处理设备已具备设备制造条件，企业标准，质量保证体系等管理手段，可批量生产，推广使用。

　　⑵针对我国各地不同水质，继续研究扩大应用范围，生产各种不同形式的设备。

2001年7月23日

附件二：

建设部科技成果推广转化指南项目专家评审意见

　　天泉ZDH型多功能水处理设备技术是采用物理、化学反应和电化学等方法，解决水温小于95℃的供热行业低温热水锅的用水除氧和阻垢问题，同时起到节水作用。该设备技术指标为：水中除氧量达到0.1mg/1标准，阻垢效果以一个采暖期计，当原水硬度≤6.0mmOL/l时，锅炉结垢厚度不大于1mm；经济指标为：水处理能力投资为9000-11000元/吨时，运行成果为0.25元/吨。经考察认为，该设备技术齐全、系列配套，能够满足不同用户的需求。在运行中无需投入化学药剂，对环境没有污染。

　　综述：该设备技术与同一供热条件下所采用的现行水处理设备技术相比较，具有一定的先进性、可靠性和经济性，有极大的推广价值。最近，供热同行在严格执行国家标准《采暖通风与空气调节设计规范》GBJ19-87（局部修订）和《锅炉水质标准》中，对采暖系统水质要求的重要性认识不断提高，该设备技术的推广应用具有一定的深远意义。

　　专家建议：将该设备技术列为2002年建设科技成果推广转化指南项目。

2001.8.2

附件三：

天泉ZDH型多功能水处理技术与设备简介

　　天泉ZDH型多功能水处理技术与设备是由沈阳天泉高新技术开发公司专门为供热行业开发研制的一种集除氧、阻垢、防止水人为丢失为一体的综合水处理技术。2000年5月18日该项技术被国家专利局正式授权为发明专利，专利名称为：一种水处理方法，专家号为：ZL97I0504X；2001年7月23日通过了由建设部科技司主持的国家级技术成果及新产品鉴定；2001年8月1日又通过了建设部科技司主持的推广应用评审论证。鉴定会和推广应用论证会专家分别有来自全国锅炉水处理协会的专家，全国供热协会的专家，中国科学院金属电化学的专家，金属腐蚀与防护的专家，以及清华大学教授等。与会者一致认为天泉ZDH型多功能水处理技术与设备运行有着深远的意义，并评价该项技术成果达到国际先进水平。

　　该项成果利用真空解析、物理和电化学综合方法，创造性的用一套水处理设备解决了除氧、阻垢、防止水人为丢失三大问题。

　　该项成果的除氧技术采用真空、电化学、化学三部完成。由于冬季水温很低（10℃左右），单纯在负压下靠喷淋折流真空除氧远远达不到国家标准，因此该项除氧技术的核心是利用电化学方法产生Fe(OH)2，再利用Fe(OH)2与水中的O2发生学化反应，来彻底吃掉水的溶解氧，Fe(OH)2+O2+H2O→Fe(OH)3。确保水中溶解氧含量满足国家标准≤0.1mg/L。由于电化学产生Fe(OH)2原则上不受水温限制（＞1℃），并可适当过量产生一定的Fe(OH)2来消灭由于系统运行中不慎所再次溶进的溶解氧，所以此除氧方法大大优于目前其它物理除氧方法。

　　该项成果的阻垢机理是利用除氧后产生的Fe(OH)3胶体所具有的大的表面能与水中的Ca+2，Mg+2离子及受热析出的CaCO3等盐类相互吸附，从而阻碍CaCO3晶核的生长达到有效的防垢目的，致使通过电化学水处理后的水中硬度，不用加热就可明显的下降，这是目前在供暖行业水处理中其它物理方法所不能比拟的。

　　该项成果的另一特征是水中电解制备的Fe(OH)3最终的颜色为棕黄色，它的物理性质与Fe3O4、Fe2O3、Fe2O3·H2O的物理性质有明显的区别，以上三种物质均有明显的磁性，而Fe(OH)3是很稳定的胶体，没有磁体，具有明显的ζ(ZETA)电位，胶体微粒在纳米之间，质量甚小，重力影响甚微，在水循环动力的搅拌流动下Fe(OH)3胶体均匀的分散在水中，阻止它们相互接触的因素是带有相同电荷的胶体颗粒或胶团间的静电斥力，因此管网和锅炉系统中的水在Fe(OH)3胶体的存在下永远保持棕黄颜色，用此水洗衣服、拖地、洗脸、刷东后都会留下一层黄色的Fe(OH)3胶水后的产物（但无毒、不伤害皮肤），从而有效地减少了因用户的原因而丢失的水。

　　该项水处理技术适用于源水硬度≤6.0mmOL/L，而＜95℃以下的低温供暖热力锅炉封闭循环系统，该技术除氧效果满足国家相关热水锅炉水质标准≤0.1mg/L。可限制一个供暖期内水垢厚度不超过1mm。被处理源水水温可在1℃-4℃之间，工作压力可适合在0.8MPa到2.0MPa。

　　这项成果1997年在沈阳市康平县供暖公司试用（当时考虑到此地方水质不好，锅炉易结垢）。经过一个供暖期的运行，1998年4月辽宁省劳动厅锅炉处，组织了沈阳市劳动局锅炉处、沈阳市供暖办、康平县劳动局的有关同志到现场进行破坏性割管检查，认为除氧、防垢效果显著，并于同年4月10日下发了全省范围内推广试用函。

　　经过1997年-1999年的二个供暖期的试用，设备再次进行改进，主要是将电磁阀改为电动阀。真空泵改为水循环式真空泵，从而消除了电磁阀的振动，真空泵不用经常更换真空油，确保正常连续运行。2000年对控制系统进行了改进，采用PLC编程。从而使得目前的设备在运行中处于免维护状态。

　　1998年沈阳市第三热力供暖公司洮昌小区应用此项技术与设备。1999年4月份沈阳市劳动局、沈阳市锅检所联合对此锅炉房的炉进行割管检查，无垢、无腐蚀。

　　1999年扩大应用范围，沈阳东陵区供暖公司，沈河区供暖公司、皇姑区供暖公司、大连西岗供暖公司，均采用了此设备。

　　2000年再次扩大应用范围。2001年辽宁省技术监督局锅炉处。沈阳市劳动局锅炉处，沈阳市锅检所、沈阳市供暖办再次联合对沈阳市第三供暖公司洮昌锅炉房应用此设备三年后的效果进行了跟踪割管检查，结果无垢、无腐蚀。沈阳市锅检所在冬季对部分沈阳应用此设备的锅炉房进行溶解氧抽检，无论设备出口，还是管网内的系统水（锅水）溶解氧指标均满足国家标准≤0.1mg/L。

　　供暖单位应用此项技术将会取得直接的经济效益。依据大连西岗供暖公司的用户报告，以大连西岗供暖公司白云四期锅炉房为例：锅炉房部吨位20吨，未采用天泉ZDH型多功能水处理设备前，平均每天失水量为100吨（来自用户报告），采用本设备电化学处理后，每吨水耗电为4V×50A×1小时为200W，每度电0.5元计200W为0.1元，耗铁50克/吨水，每吨铁按3000元计，则吨处理水耗铁费用为0.15元，累计运行费用0.25元/吨（无需专职人员维护）。150天平均每天按40吨计算（因为失水得到控制30吨/天）为10元/天，150天为1500元。原每天失水100吨降至30吨/天，按平均每天节约60吨水计算，根据沈阳市供暖办提供的热水8元/吨，则节约60吨为480元/天，150天总计节约720000元，也就是说大连西岗供暖公司白云四期锅炉房采用电化学多功能水处理设备，一个供暖期可节约720000-1500=70500元，同时，为国家节约珍贵的水资源9000吨。

　　以一台20吨热水锅炉带15万平方米供暖面积为例，不含锅炉辅机，主机费用在100万左右，室内外的管网费用在450万元左右（室内20元/立方米，室外10元/立方米）共计550万元，使用年限按15年计，则每年平均费用为36.7万元，也就是说延长一年的锅炉和管网的使用寿命对于20吨的热水锅炉和供暖区域而言，可为国家节约36.7万元；延长10天可节约367万元，对于沈阳市供暖行业而言，每延长一年锅炉及管网的使用寿命，将给国家节约346.4亿元人民币。全国供暖分为东北、西北、华北和山东、山西二省，粗略估计沈阳市仅占全国供暖总面积3％左右，全国供暖行业锅炉及管网每延长一年寿命可为国家节约1154.7亿元人民币，延长10天可为国家节约11547亿元人民币。（此计算依据来自沈阳市供暖办报告）。

　　成果完成单位的联系方式

　　单位名称：沈阳天泉高新技术开发公司

　　通讯地址：沈阳市皇姑区泰山路46号

　　邮政编码：110031

　　联 系 人：张小安

　　联系电话：024-8680265886215223

　　手　　机：13909826130