新疆维吾尔自治区和田地区行署办公室


和行办发[2006]47号


关于转发《和田地区特邀监察员工作暂行规定》的通知


各县市人民政府，行署各部门、直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位，各群众团体：

地区监察局制定的《和田地区特邀监察员工作暂行规定》已经2006年6月30日行署第六次常务会议研究通过，现转发给你们，请认真执行。





二○○六年七月十七日

和田地区特邀监察员工作暂行规定

第一条　为密切联系人民群众，充分发挥人民群众对国家行政机关及其工作人员的监督作用，根据《中华人民共和国行政监察法》第十二条规定，制定本规定。
　　第二条　特邀监察员是监察局根据工作需要，在政府部门、民主党派、人民团体、企业、事业单位中聘请、本人又自愿应聘的兼职监察人员。
　　第三条　特邀监察员参加由监察局负责统一组织的行政监察活动，或可单独开展各类行政监察活动，行使自身监督权和建议权，但在开展活动时必须保证2人以上，方可开展工作。
第四条　特邀监察员的聘任程序。
（一）聘任单位向推荐单位发聘请函，提出聘任意向，推荐单位提出人选，其中：
1、聘请人大代表、政协委员的，由聘任单位分别向地县人大、政协提出，由地县人大、政协职能部门按聘任单位要求分别推荐拟聘人选。
2、聘请工商联成员或个体户代表的，由地、县市统战部、工商局、个体私营企业协会按聘任单位有关要求研究，酝酿产生拟聘人选，并向聘任单位推荐。
3、聘请其他人员的，由聘任单位向被聘人员所在单位提出，由被聘单位按要求向聘任单位推荐拟聘人选。
（二）聘任单位向受聘的特邀监察员颁发聘任证书。
（三）特邀监察员聘任期限一般为3年，也可根据实际工作需要确定聘任期限。聘任期满后，因工作需要并征得本人和所在单位同意可续聘。连续聘任一般不超过两届，如到期未续聘即自然解聘。对不能履行职责或违反纪律的特邀监察员，聘任单位应与推荐单位协商后及时予以解聘。
（四）特邀监察员在聘期内要求解聘的，须由本人提出申请，经聘任单位和推荐单位同意后，由聘任单位书面通知特邀监察员和所在单位，并收回聘书。
第五条　特邀监察员的条件
　　(一)坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持民族团结，热爱社会主义事业；
　　(二)热心监察工作，具有一定的政策水平、法律知识和与监察工作相关的专业知识以及较为丰富的工作经验；
　　(三)实事求是，公正廉洁，心系群众；
　　(四)身体健康。
　　第六条　特邀监察员的主要职责
　　(一)了解并反映国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况；
　　(二)反映、转递人民群众对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违法违纪行为的检举、控告，以及法律、法规规定的应由监察机关受理的申诉；
　　(三)参与讨论研究和起草与行政监察有关的法规、政策，对行政监察工作提供咨询；
　　(四)根据监察机关安排和工作需要参加执法监察或案件调查工作；
　　(五)反映人民群众对监察机关建设和执法情况的意见和要求；
　　(六)办理监察机关委托的其他监察事项。
　　第七条　特邀监察员的权利
　　(一)根据工作需要查阅有关文件和资料；
　　(二)参加或列席有关会议；
　　(三)了解所反映和转递的检举、控告和申诉的办理情况；
　　(四)获得有关的书刊、资料；
　　(五)参加行政监察理论和业务知识的学习；
　　(六)获得履行职责所必须的工作条件。
　　第八条　特邀监察员的义务
　　(一)调查研究，实事求是，依法办事；
　　(二)维护国家和人民利益，同违法违纪行为作斗争；
　　(三)遵纪守法，廉洁奉公；
　　(四)遵守监察机关的工作制度，保守国家秘密。
　　第九条　聘请特邀监察员，要与有关主管机关协商，或者经由群众推选，征得被聘人员及其所在单位的同意，经监察局审定后，颁发聘书。
　　第十条　特邀监察员不脱离原工作岗位，工资、奖金、福利等由原单位负责。在其参加监察机关组织的工作时，由监察局根据有关规定给予适当补贴及根据财务规定报销差旅费。
　　第十一条　监察局指定专门机构或专人负责特邀监察员的组织管理工作
　　(一)组织特邀监察员参加有关会议和活动，阅读文件和参加业务培训；
　　(二)定期或不定期走访特邀监察员和召开座谈会，总结交流工作经验，及时了解、反映他们对行政监察工作的意见、建议和要求，做好联络和服务工作；
　　(三)建立与特邀监察员所在单位的联系，及时通报特邀监察员参与行政监察工作的情况，取得他们对特邀监察员工作的支持。
　　第十二条　对忠于职守、成绩突出，勇于同违法违纪行为作斗争的特邀监察员予以表彰，或者建议其所在单位给予表彰、奖励。
　　第十三条　对于打击报复特邀监察员的，由监察局或会同其所在机关按照国家有关规定予以严肃处理。
　　第十四条　对犯有违法违纪行为的特邀监察员应予以解聘。
　　第十五条　县市监察局可根据本县市实际情况，参照本规定制定聘请特邀监察员的具体办法。
　　第十六条　本规定由和田地区监察局负责解释。
　　第十七条　本规定自发布之日起施行。


第一章 ? ?

第一? 研 究 ? ?C

近年?黼S著我??萍嫉目焖侔l展，科技??I已?成?槲??罹吒???力的??I。而民?感受最深的，恐怕是股市中的?子?股交易量，每每?渍?w大?成交量的八成以上。而科技??I的?展不但?智慧???嘤兄苯拥年P?S，更衍生出?多特殊的???，例如智慧???嗟囊妻D?授?嗑褪且??很重要的??。
研究我??腔圬???嗟陌l展，?美???嫉娜?耙幻?慰烧f是息息相?。一九八四年，美???H?易委?T??锥裙?加嘘P智慧???啾Ｗo不良之各???危???r台?掣呔影袷祝??е绿?趁缮稀汉１I王??坏姆Q?。一九八七年三月，美????Ω??谥腔圬???啾Ｗo不?所?生的影?，?行?查，一年後?果正式公?。其中登上仿冒黑名?握哂辛??????遥??е旅??S商?p失一?|美元以上的??遥?哺哌_十四????遥????谷幻?邪袷住８?兴氖?偶颐郎讨阜Q，因台?吃谥腔圬???嗟妮p忽，?е旅郎?p失金?高?七?|五千美元以上。此等?的浚???令人??心?。面???H?的交相指?，??犬a、官、?W、研各界?o不?始?Α褐腔圬???唷贿@???域?生?趣。
其中政府方面除了召?相?部???M?Σ撸?K迅速完成各?智慧???喾?傻男抻?工作。而民?方面，亦於民??呤??耆?露??照?匠闪ⅰ喝??捶旅拔?T??弧＜???韧庵???W者?＜壹肮ど唐?I界?袖，?f助政府宣?ПＷo智慧???嗟挠^念。但令人?憾的是??多年的努力，智慧???啾Ｗo的成果，似乎?o法得到美方相??挝坏恼J同，而在今年美??钚鹿?嫉娜?耙幻?沃校???粤忻?话阌^察名?沃 。究竟我??闹腔圬???嘀贫瘸隽耸颤N???呢？??不得不深思此???。
而??冉????诩?⒚媾R的另一????簦?闶羌尤搿菏澜缳Q易??』(The World Trade Organization；以下??ＷＴＯ)???冉??所造成的影?。
加入『世界?易??』???冉??所造成的影??缀?o所不在。例如米酒囤?事件即?橐焕??纱舜蠹??梢愿杏X到影?力之大了。其??加入『世界?易??』???冉??所造成的影?。最大的便是??赌壳霸S多管制商品的?放?口。而?除了??又T多??管制的法律?定之外，也?可娴椒?山缫?????已久的???『商品平行?入』。
但很?憾的，?然平行?入的???，法律界????久，但是由於??对S多???，法律界尚未?成共?，使得各界??丁钙叫休?入」的?多???仍存有???。??一段?r?的研究，??值得重新??Α浩叫休?入』的定?；和『平行?入』?『智慧???唷恢?g的?多??S?行分析，希望能?蜥?清各界的?知。故利用?W位?文??作的?C???Α褐腔圬???唷慌c『平行?入』?姆?膳c管理的角度，做一理?????盏姆治鲅芯俊?br>



















第二? 研 究 ?? ?

??饶壳??斗?傻?W???知，有三?????需要注意；
一、 定?性的???。二、?r?性的???。三、地域性的???。

一、 定?性的???：所?定?性的???，是指??睹?~的定?、???烤?楹危?br> 在法律的?W?或法律著作的撰??上，常常?榱诵形牡姆奖悖???赌承┨厥獾氖录???r，用一???Ｓ忻?~?砑右远?x。使??文章的?者能?蚝芸斓恼莆?热莸木??槐苊庵匮}?述。但是或者由於每??人??斗?汕?畹慕忉?不同，或是??锻?碚Z的翻?差?，常使一??名?出??V?和??解?的不同，甚至相同的一??名?在???不同的?W者?出?截然不同的解?。

在法律的?W???知中，各??Ｓ忻?~的定?和解?，非常的重要。刑法上的「安?匪馈辜?橐焕 。而在『平行?入』?『商?耸?唷坏确矫妫?灿泻艽蟮哪：??Т嬖凇Ｋ?员菊?文的首要工作，?⑹??陡??相??Ｓ忻?~作一定?探索，?清焦?：好掌握??????之所在，做出正?判?唷?br>
二、?r?性的???：所??r?性的???，是指因??r?的不同，在法律制度?社??^念?生?化的情?r下，??垢鞣N法律?念?生差?。?使得?多非法律?ｉT人?T在?W?相?法律?r，因?槲醋⒁獾椒ㄒ?制度的修正，而?生法??用上的??。
??因?r?不同，所造成法律?定?社??F象的不同，可以民法??倨?阜蚱薰谛铡沟南嚓P?定作例子 ，由此我??可以知道，?r?性??斗?傻?W???知的重要性。而在我????的???中，『平行?入』?K?o特?e的法律加以?定，所以??]有法律??拥???。但是由於??科技快速成?的情?r下，?多?鹘y??I的生?模式?生了?×业淖?化。例如『代工』型?B生?模式的崛起。
而??新型?B的生?模式，使得?鹘y??渡?斯δ艿挠^念，面?挑?稹Ｒ怨P?型??等???品?槔??嬲??a的?S商?K不享有在市面上流通最?V的商?酥???Ｓ?啵??艘殉?樾袖N??V告所?予之特殊商品。在此演?下，商??啾Ｗo???慕缍ǎ换蚴桥?唷赫嫫贰慌c否的??剩?灾档弥匦滤伎肌?br> 而另一方面，??人痉???战??丁赫嫫菲叫休?入』的相?判例和研究，多是在民??耸?荒曜笥宜?瓿桑??缰??目煽诳?钒负妥罡叻ㄔ旱南嚓P研究。可是在八十一年之後，我????朔ㄔ???v了民??耸??昙懊??耸??甓?未笮蓿?沟媚切?鹘y的案例和研究，在今日的法?制度下，是否仍然?用?o?，??有加以?男卵芯康谋匾??br>
三、地域性的???：所?地域性的???，也就是俗?的比?法?W上的???，是指因各??姆?芍贫扔兴?煌?????斗????的探?，不能完全模仿外????仨?根????赜械纳??匦院头ㄒ?制度?碜鲅芯俊?br> 我??鹘y的法治?念?K不??，所以?多法律制度都?W?自外??６?腔圬???嘁?楸?砭褪俏鞣??宜?l展出?淼奶厥夥?芍贫龋?????W者更是??T以外????。但是需要注意的是：以法治先???业陌l展做???攘⒎ā⑿薹ǖ?⒖冀桤R固然必?，但是也不能完全忽略??痊F行法?制度的????定。
??法律?用地域?置的情形，在智慧???嗟念I域?r常?生，因?橹腔圬???囝I域可?是法律、科技、?企?I管理等?域的交接地?В??芡耆?莆眨?枰?鞣矫娴??I??。但??炔幌衩????袢?W士後法律的制度，美??W生要?法?W院之前，需先大?W??I。所以美??姆???I人?T多兼具有法律?其它的?域?ｉL，可是??鹊?W者?t多只是具?浞?苫蚩萍嫉?我?ｉL。等到想要?入智慧???囝I域，才再充??其他方面的??I知?。但由於??仍缙?K?]有?似美??闹腔圬???嗟亩唐谟??，所以?多人便?笈美???W?智慧???嗟南嚓P知?。?果就造成了?多比?法?W上的???。
就以商??Ｓ?嗟娜〉弥贫?槔?涸诿????Ｓ?嗟娜〉檬且允褂弥髁x，亦即?⑸????使用於商品或服?罩?希?缜啡???使用，?t?o商??喑闪⒅?裳浴Ｉ?嗽]?灾?旧恚?K不???商??啵?H??对?商?酥?w?倥c效力，具有公告?表?效力而已。而在我??t是?袢≡]?灾髁x。在商?朔ǖ诙???l?定：『商?俗栽]?灾?掌穑?稍]?匀巳〉蒙??Ｓ?唷！凰?晕???擅靼滓?定了，必?????圆拍苋〉蒙??Ｓ?唷?br> ??法律制度的差?性，使得????断嚓P???的探?，很可能出?完全不同的?果。?也就是地域性差?所造成的???。所以在本篇?文中，我?⒁员??姆ㄒ?制度作出??，??丁浩叫休?入』和『商??Ｓ?唷弧ⅰ荷?耸?唷坏???，做一研究。