国土资源部关于印发公益性行业科研专项经费项目管理暂行办法的通知
国土资源部
国土资源部关于印发公益性行业科研专项经费项目管理暂行办法的通知
国土资发 [2008] 191 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关有关司局，其他有关单位：
为规范国土资源部公益性行业科研专项经费项目管理，提高专项资金使用效益，加强国土资源领域应用基础研究、重大公益性技术前期预研、实用技术研究开发和有关技术标准研究等工作，根据财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号），部制定了公益性行业科研专项经费项目管理暂行办法，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月十七日
国土资源部公益性行业科研专项经费项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《国家科技规划》）和《国土资源中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《国土资源科技规划》），规范和加强国土资源部公益性行业科研专项（以下简称“国土资源公益科研专项”）经费项目的管理，根据财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号），制定本暂行办法。
第二条 国土资源公益科研专项围绕落实《国家科技规划》和《国土资源科技规划》的重点领域和优先主题，组织开展国土资源行业应急性、培育性、基础性科研工作（不包括国土资源行政管理方面的研究）。主要包括：
（一）国土资源行业应用基础研究；
（二）国土资源行业重大公益性技术前期预研；
（三）国土资源行业实用技术研究开发；
（四）国土资源领域国家、行业重要技术标准研究；
（五）国土资源领域计量、检验检测技术研究。
第三条 国土资源公益科研专项经费项目要体现国土资源行业的特点和重点，要与国家科技计划、国土资源大调查等专项支持的项目有区别、有衔接，不重复立项。
项目的承担单位应是中国大陆境内具有较强科研能力和条件、运行管理规范、具有独立法人资格的科研院所、高等院校、事业单位、内资或内资控股企业等。鼓励国家、部重点实验室通过依托单位申报项目。
项目负责人应是具有中华人民共和国国籍、高级以上专业技术职称或同等资历的在职人员。鼓励进入省部级以上人才计划的中青年科技人员担任项目负责人。
第四条 国土资源公益科研专项经费使用要科学合理，专款专用。部系统外的单位承担专项经费项目的财政资金应占国土资源公益科研专项经费的一定比例。
第二章 组织管理体系
第五条 部科技、财务主管部门在财政部、科技部的指导下，负责国土资源公益科研专项的组织实施和监督工作。
部科技主管部门的主要职责是：
（一）根据国土资源行业发展需求，受理项目建议，组织提出项目建议；
（二）组织项目实施方案编制及审查；
（三）确定项目承担单位，并与承担单位签订项目任务书；
（四）协调处理项目执行中的重大问题，组织监督检查、项目验收和绩效考评。
部财务主管部门的主要职责是：
（一）组织项目预算建议的审查；
（二）组织项目总预算及年度预算的编制、报送及下达；
（三）组织项目的财务监督检查、决算和绩效考评，配合审计机关、内审机构开展项目预算执行情况审计。
各省（区、市）国土资源部门协助部科技、财务主管部门对国土资源公益科研专项进行管理。
第六条 部成立国土资源公益科研专项管理咨询委员会（以下简称“专项咨询委员会”），成员包括相关部门、行业协会、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、经济等领域的专家。专项咨询委员会主任由国土资源部领导担任。委员会日常事务由国土资源部科技主管部门办理。
专项咨询委员会的主要职责是：
（一）根据国家科技规划和国土资源科技规划，提出国土资源公益科研专项重点研究方向；
（二）审查报送财政部、科技部的项目建议；
（三）在项目执行过程中发挥咨询评议作用。
根据需要，组织技术和预算专家小组，为专项咨询委员会的咨询、决策工作提供支持，包括项目立项建议审查、实施方案和预算审查、中期检查、验收评审等。
第七条 国土资源公益科研专项经费项目承担单位的主要职责是：
（一） 按要求编制项目实施方案和预算；
（二） 按照项目任务书具体组织实施，管理项目经费，落实合同书约定配套措施；
（三） 接受监督检查、验收和绩效考评。
（四） 按要求进行成果登记，并对项目形成的成果资料（包括技术报告、论文、数据、评价报告等）进行归档，促进项目成果应用、转化及推广。
第三章 项目立项
第八条 国土资源部根据《国家科技规划》确定的目标和任务，围绕国土资源中心工作和国土资源科技发展的实际需要，制定《国土资源科技规划》，报送科技部、财政部备案。
第九条 部科技主管部门根据《国家科技规划》和《国土资源科技规划》，组织提出一系列项目建议。
项目建议的主要内容包括：
（一）项目立项的必要性及需求分析；
（二）项目目标及主要任务；
（三）相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础；
（四）技术、经济效益及成果共享方式；
（五）实施年限、经费概算与资金筹措；
（六）必要的支撑条件、组织措施及实施方案；
（七）专项经费管理咨询委员会的推荐意见；
（八）其他需要说明的问题。
第十条 项目建议必须满足以下条件：
（一）落实《国家科技规划》和《国土资源科技规划》的重点领域和优先主题；
（二）符合国土资源公益科研专项经费项目的特点及立项要求；
（三）具有明确的目标和考核指标；
（四）完成后能直接投入应用或具有较强应用前景；
（五）与国家科技计划项目、国家自然科学基金会重点或重大项目以及部门重大专项项目不重复。
第十一条 专项咨询委员会以及根据需要成立的技术专家小组，对科技主管部门组织提出的项目建议进行综合审查，提出国土资源公益科研专项总体项目建议以及承担单位选择方式建议。
承担单位选择方式建议包括招标、择优委托等方式。
第十二条 国土资源公益科研专项总体项目建议经部审查后，报科技部、财政部。
第十三条 根据科技部审核、查重后的反馈意见，部科技主管部门组织有关单位和专家提出项目建议内容和承担单位调整建议，按程序报送科技部、财政部。
第十四条 部科技、财务主管部门组织承担单位编制项目实施方案和预算并组织审查。
项目实施方案的主要内容包括：
（一）项目基本信息；
（二）国内外研究现状及发展趋势；
（三）主要研究内容，拟解决的主要科技问题、难点和创新点；
（四）项目的总体目标和年度目标；
（五）项目的研究方法、技术路线和实施方案；
（六）项目预期成果及经济、社会效益；
（七）项目参加人员基本情况；
（八）项目承担单位及协作单位现有科研基础及条件、保障措施；
（九）项目承担单位审查意见。
项目预算编制的主要内容包括：
（一）项目基本情况
（二）项目参加人员基本情况；
（三）项目预算及明细；
（四）自筹经费来源证明；
（五）承诺书。
项目预算的具体要求按财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号）执行。
第十五条 部财务主管部门根据审查结果，提出国土资源公益科研专项经费项目预算安排建议，报送财政部。
第十六条 部财务主管部门根据财政部部门批复的项目总预算和年度预算下达项目预算。部科技主管部门根据财政部批复的项目预算与项目承担单位签订项目任务书。
第四章 项目实施及预算执行
第十七条 项目承担单位根据签订的项目任务书具体组织项目实施。多个单位合作的项目由第一承担单位负责组织实施。
实行招投标管理的项目，按照国家招投标的有关规定执行。
第十八条 项目实施中实行年度报告制度和重大事项报告制度。项目承担单位应于每年2月底前将上年度项目实施和经费执行情况分别报部科技、财务主管部门。项目实施期间出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等重大事项，项目承担单位应及时报部科技主管部门。
第十九条 项目实施过程中需要调整或撤销的，由项目承担单位提出书面意见，报部科技主管部门核准后执行。必要时，部科技主管部门可根据实施情况及专家评估意见等直接进行调整。
需要调整或撤销项目的情况包括：
（一）市场、技术等情况发生重大变动，造成项目原定目标及技术路线需要修改；
（二）项目依托的工程已不能继续实施；
（三）项目技术骨干发生重大变化，致使研究工作无法正常进行；
（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作无法正常进行。
需要撤销的项目，项目承担单位应当对已开展工作、经费使用、已购置设备仪器、阶段性成果、知识产权等情况做出书面报告，同时报国土资源部科技主管部门、财务主管部门核查备案。
第二十条 项目预算一般不予调整，特别是劳务费、专家咨询费和管理费。其它支出科目确需调整的，在不超过核定预算10%，或超过10%但科目调整金额不超过5万元的，由项目承担单位根据研究需要调整执行。其它支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，由项目承担单位提出调整意见报部财务主管部门批准。
第二十一条 项目承担单位应建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理，严格经费开支管理。项目经费开支范围按财政部、 科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号）执行。
第二十二条 项目承担单位应当按照规定编制项目经费年度专项决算。项目经费下达之日起至年终不满三个月的，当年可以不编报年度专项决算，其经费使用情况在下一年度的年度专项决算中反映。项目经费决算由项目承担单位财务部门编制，于每年3月31日前将上年度专项决算报送部财务主管部门，部财务主管部门审核汇总后经部批准，报送财政部。
第二十三条 在研项目的年度结存经费，结转下一年度继续使用。项目因故终止，由项目承担单位财务部门牵头，项目承担人协助及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单报部财务主管部门。部财务主管部门组织清查处理，剩余经费（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入）由部收回，按财政部关于结余资金管理的有关规定执行。
第五章 项目验收
第二十四条 项目完成后，项目承担单位应及时向部科技主管部门提出验收申请。
第二十五条 项目验收由部科技、财务主管部门组织，分财务验收和业务验收两个部分。财务验收是业务验收的前提。
验收的依据是《国土资源部公益性行业科研专项经费项目实施方案》和《国土资源部公益性行业科研专项经费项目任务书》。
第二十六条 有下列情况之一的，不得通过财务验收：
（一） 编报虚假预算，套取国家财政资金；
（二） 未对专项经费进行单独核算；
（三） 截留、挤占、挪用专项经费；
（四） 违反规定转拨、转移专项经费；
（五） 提供虚假财务会计资料；
（六） 未按规定执行和调整预算；
（七） 虚假承诺、自筹经费不到位；
（八） 其他违反国家财经纪律的行为。
第二十七条 有下列情况之一的，不得通过业务验收：
（一）项目目标任务完成不到85%；
（二）所提供的验收文件、资料、数据不真实，存在弄虚作假；
（三）未经申请或批准，项目承担单位、项目负责人、项目目标、研究内容、技术路线等发生变更；
（四）超过下达的项目任务执行年限半年以上未完成，并且事先未做出说明。
第二十八条 项目承担单位在执行期结束后三个月内仍未提出验收申请的，部科技主管部门视情形严重程度，可对有关单位和项目负责人进行通报。项目因故不能按期完成的，项目承担单位应提前三个月申请延期，经部科技主管部门批准后按新方案执行；如未能批准，项目仍需按原定期限进行验收。
第二十九条 项目验收结论由部科技、财务主管部门书面通知项目承担单位，除有保密要求外，可向社会公示。
第三十条 部财务、科技主管部门结合财务验收和业务验收情况，逐步建立国土资源行业科研专项绩效考评制度。绩效考评结果将作为以后立项、选择承担单位、确定预算、改进管理的重要依据。
第六章 资产与知识产权管理
第三十一条 国土资源公益科研专项形成的固定资产属国有资产，一般由项目承担单位进行管理、使用和维护。
第三十二条 加强国土资源公益科研专项成果管理和知识产权保护。国土资源公益科研专项取得的成果要按照《国土资源部项目管理办法》有关规定，在项目验收前由项目第一承担单位办理科技成果登记，涉及国家机密的，执行《科学技术保密规定》。项目形成的知识产权，其归属和管理按照有关知识产权的法律法规和其他规范性文件的规定执行；其中，项目形成的论文及专著须标注“国土资源部公益性行业科研专项经费资助”字样。
第三十三条 鼓励国土资源公益科研专项研究成果转让和转化。成果转让和转化过程中涉及的知识产权及相应权益等问题，遵照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、国务院办公厅《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》执行。
第七章 监督管理
第三十四条 对不按时上报年度报告材料或信息，以及不接受监督检查的项目，采取缓拨、减拨、停拨经费等措施，要求项目承担单位限期整改。整改不利的项目，视情节给予通报批评、追回已拨付经费，取消其参与国土资源公益科研专项资格等处理。
第三十五条 项目负责人弄虚作假，剽窃他人科技成果，一经查出，撤销立项，追回已拨付项目经费，并取消其承担或参与国土资源公益科研专项资格。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 本暂行办法由国土资源部负责解释。
第三十七条 本暂行办法自发布之日起施行。
附件：
附件1 项目建议书(格式).doc
附件2 项目实施方案（格式）.doc
附件3 预算经费申报书（格式）.xls
附件4 部公益性行业科研专项经费项目任务书（格式）.doc
附件5 年度实施情况报告.doc
附件6 验收材料.doc
揭阳市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）
广东省揭阳市人民政府
揭阳市人民政府令第43号
《揭阳市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》已经2012年12月5日揭阳市人民政府第五届10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 陈东
2012年12月6日
揭阳市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）
一、市政府决定取消的行政审批事项（78项）
原实施机关 序号 项目名称 备注
市发展改革局 1 市级地方储备粮轮换审批
市经济和信息化局 2 部分省管权限的工业、交通、商业领域独资企业技术改造投资项目核准 报市经济和信息化局备案。
3 揭阳市三十强民营企业认定
4 重大技术装备进口免税初审
5 产业集群升级示范区认定初审
6 办理原材料工业产业政策审核和出具相关证明初审
7 办理消费品工业产品产业政策审核和出具相关证明初审
8 办理乳制品工业产业政策审核和出具相关证明初审
9 办理装备工业产品产业政策审核和出具相关证明初审
市教育局 10 市属中等职业学校学生转学核准
市科技局 11 民营科技企业认定
市民政局 12 市属社会团体分支（代表）机构备案
市民政局 13 市属殡仪服务站、骨灰堂、经营性公墓审批
14 设立市属社会福利机构审批 报省批准后实施。
市财政局 15 财政周转金呆账处理审批
市人力资源社会保障局 16 举办人才交流会审批 实行事后备案。
17 科级以下工作人员因公出国赴港澳地区的政审
市国土资源局 18 县级基础测绘项目技术设计书核准
19 采矿权抵押备案
20 采矿权出租审批
市环境保护局 21 建设项目试运行许可
市住房城乡建设局 22 房屋拆迁许可
23 城市房屋拆迁单位资格认定
24 城市燃气企业资质核准
25 燃气工程项目审批
26 市级风景名胜区设计方案审批
27 市级风景名胜区建设项目的定点审批
28 燃气工程验收（使用）许可
市交通运输局 29 市内零担货物运输线路审批
30 经营跨省、 跨市零担货物运输配载专营线路审批
31 货运配载线路专营审批
32 四类道路大型物件运输企业经营资格审批
市水务局 33 组建公益性水利工程建设项目法人审批
34 设立水利旅游项目审批
35 市属水利单位非经营性资产转为经营性资产审核
市农业局 36 农作物种子广告核准
37 学生饮用奶定点生产企业资格认定
市林业局 38 从省外引进三有保护野生动物审批
市外经贸局 39 对外加工装配协议书批准证明书核发
40 外商投资企业名称、投资者名称、法定地址变更审批
41 外商投资企业质押或者担保合同审查
42 市属加工贸易加工企业生产能力证明签发
43 无专项规定要求的外商投资企业设立境内分公司和进口作为出资的设备清单审批
44 口岸开设、关闭、迁建或调整审核
市外经贸局 45 粤港澳直通客运车辆指标审核
市文广新局 46 包装装潢印刷品印刷业、其他印刷品印刷业、对外加工装配印刷企业的设立、变更、注销 并入行政许可事项“印刷品印刷企业设立、变更审批（出版物印刷企业除外）”。
47 印刷企业接受省内、外出版单位委托印刷图书、期刊审批
48 申请设立在本省内发展会员的书友会、读者俱乐部或其他类似组织，出版单位申请设立发行本出版物的书友会、读者俱乐部或者其他类似组织审批
49 出版物发行单位申请在互联网上从事出版物发行活动审批
50 中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业设立、变更审批（出版物印刷企业除外）审批
51 音像制品批发单位的设立、变更审批
市卫生局 52 卫生保健合格证书核发
市体育局 53 开办武术学校的审批
54 开办少年儿童体育学校的审批
55 临时占用公共体育场（馆）设施审批
56 体育类民办非企业单位设立审核 由相关职能部门审批，征求体育行政主管部门意见。
57 高危险性体育项目经营活动审批 由相关职能部门审批，征求体育行政主管部门意见。
市统计局 58 部门公布统计资料备案
市物价局 59 出租汽车综合服务管理费标准的制定 待省批准后执行。
60 依法制定、调整违章车辆拖车费标准的制定 待省批准后执行。
61 新建房屋白蚁防治费标准的制定 待省批准后执行。
62 两碱外工业盐供应价格的制定与调整 待省批准后执行。
市安全监管局 63 危险化学品生产、储存企业设立批准
64 剧毒化学品生产、储存企业（改、扩建）资格初审
65 危险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可证审批
66 矿产资源开发利用方案审查
67 冶金、有色、建材、轻工、纺织、烟草、商贸、机械等行业相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收备案
市人防办 68 人民防空工程装修审批 改为事后备案。
69 人民防空工程转租或者转让审批
70 《人民防空工程平时使用证》审验
市旅游局 71 中国公民出国旅游空白名单表核发
72 景区（点）导游员的培训、考试
市档案局 73 城市建设档案馆接受规定范围以外档案审批
市工商局 74 商品展销会登记
75 商品交易市场登记
76 经纪人备案
市质监局 77 产品标识备案
市编办 78 事业单位法人年检
二、市政府决定转移的行政审批事项（18项）
原实施机关 序号 项目名称 备注
市经济和信息化局 1 省级企业技术中心认定初审
2 省级清洁生产企业认定初审
3 中华老字号认定初评
4 广东省工艺美术大师认定初审
5 广东省传统工艺美术产业保护和发展基地认定初审
6 广东省传统工艺美术品种和技艺认定初审
7 广东省工艺美术珍品认定初审
市教育局 8 普通高中市一级学校评估、市一级幼儿园评估
市科技局 9 科技成果登记
10 专业镇认定
市民政局 11 市属社会组织等级评估
市环境保护局 12 环境影响评价机构及从业人员的日常考核评审
市交通运输局 13 三级及以下汽车客运站站级验收
市外经贸局 14 企业赴国内外展销、开展经贸活动
市外经贸局 15 企业应对反倾销、反补贴、反垄断、保障措施及其他进出口公平贸易相关工作方案的制定与实施
市城乡规划局 16 规划许可技术审查
17 规划核实技术审查
市工商局 18 流通环节食品安全示范店认定
三、市政府决定下放的行政审批事项（58项）
原实施机关 序号 项目名称 下放实施机关 备注
市经济和信息化局 1 酒类批发许可证核发 县（市、区）政府
2 酒类零售许可证核发 县（市、区）政府
3 监控化学品用户审核与备案 县（市、区）政府
市教育局 4 在市内举办国际教育展览审批 县（市、区）政府
5 民办学校（包括学历、非学历）招生简章和广告审查备案 县（市、区）政府
市公安局 6 举办跨地区大型群众性文化体育活动或1000人以上5000人以下的群众性文化体育活动审批 县（市、区）政府
市民政局 7 设立社会福利企业核准 县（市、区）政府
市司法局 8 律师事务所负责人、章程、合伙协议变更登记 县（市、区）政府
市财政局 9 县工商机关登记的中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批 县（市、区）政府
市国土资源局 10 农林开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩的项目用地审核 县（市）政府
11 土地复垦方案审批 县（市）政府
市环境保护局 12 部分建设项目环境影响评价文件的审批(包括重新审批) 县（市）政府
市环境保护局 13 部分建设项目环境保护设施验收 县（市）政府
市水务局 14 河道采砂许可 县（市）政府 在市区规划建成区的河道采砂许可由市人民政府水行政主管部门依法颁发河道采砂许可证。
15 水利工程开工审批 县（市、区）政府
市农业局 16 占用农用地作为固体、废物堆放填埋场所审批 县（市、区）政府
17 动物诊疗许可证核发 县（市、区）政府
18 动物防疫合格证核发 县（市、区）政府
19 核发拖拉机、联合收割机及驾驶员牌照证照核发 县（市、区）政府
20 农业建设项目污染物排放审核 县（市、区）政府
21 合法兽药经营许可证（除兽用生物制品外）核发 县（市、区）政府
22 非农建设占用基本农田保护区内土地核发 县（市、区）政府
市林业局 23 木材运输证核发（含出省） 县（市）政府
24 驯养繁殖三有保护野生动物审批 县（市、区）政府
市林业局 25 陆生野生动物及其产品运输证（含出县境） 县（市、区）政府
26 进入林业系统地方级自然保护区从事科学研究审批 县（市、区）政府
27 进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动审批 县（市、区）政府
28 设立临时性森林防火检查站审批 县（市、区）政府
市外经贸局 29 自由类技术进出口合同登记（含省属企业） 县（市、区）政府
30 软件出口合同登记 县（市、区）政府
31 外商投资企业、来料加工企业直通港澳自货自运厂车许可 县（市、区）政府
市文广新局 32 设立演出经纪机构审批 县（市、区）政府
33 设立博物馆审批 县（市、区）政府
市卫生局 34 供水单位卫生许可 县（市、区）政府
35 公共场所卫生许可证核发 县（市、区）政府
36 母婴保健技术服务执业许可证核发 县（市、区）政府
市人口计生局 37 计划生育技术服务机构执业许可 县（市、区）政府
38 计划生育技术服务人员执业证书核发 县（市、区）政府
市民族宗教局 39 拆建、扩建宗教活动场所审批 县（市、区）政府
40 中央下拔民族经费项目审批 县（市、区）政府
市海洋渔业局 41 渔业捕捞许可证 县（市、区）政府
42 渔港内水上、水下施工项目审批 县（市、区）政府
43 渔港内易燃、易爆、有毒等危害品装卸审批 县（市、区）政府
44 使用渔港水域进行捕捞、养殖审批 县（市、区）政府
45 省管权限海洋与渔业自然保护区实验区参观、旅游的审批 县（市、区）政府
46 建设禁渔区线内侧的人工鱼礁审批 县（市、区）政府
47 渔业船舶初次检验、营运检验和临时检验的证书核发 县（市、区）政府
48 渔业船舶船用产品检验与发证 县（市、区）政府
49 防治渔业船舶和渔港水域内非军事船舶有关作业活动环境污染审批 县（市、区）政府
50 四等以下渔业职务船员考试发证 县（市、区）政府
市安全监管局 51 职业病危害项目申报和备案 县（市、区）政府
52 非煤矿山事故应急预案备案 县（市）政府
市人防办 53 拆迁人民防空警报设施的许可 县（市、区）政府
54 警报器、控制终端等设备报废审批 县（市、区）政府
55 人民防空工程改造审批 县（市、区）政府
56 城市基础设施建设影响人民防空工程安全时的保障措施审批 县（市、区）政府
市质监局 57 三级计量保证体系确认 县（市）政府
58 特种设备（部分）使用登记 县（市）政府