国家安全生产监督管理局


国务院安全生产委员会办公室文件

安委办字[2003]3号


关于认真做好元旦、春节期间安全生产工作的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院有关部门，中央管理有关企业：
2004年元旦、春节即将来临。为全面贯彻落实中央经济工作会议和国务院安全生产委员会第一次全体会议精神，切实做好节日期间的安全生产工作，确保全国安全生产形势稳定，保证人民群众度过一个祥和、快乐、喜庆的节日，现将有关要求通知如下：
一、切实把安全生产的各项措施落到实处。各地区、各部门和各单位要按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强对安全生产工作的领导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立“以人为本”和全面、协调、可持续发展的理念，进一步增强抓好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与地区发展的关系。要认真执行《安全生产法》等法律、法规，层层落实安全生产责任制，对存在的安全生产薄弱环节要采取有效的防范措施，加强对重大危险源的管理和监控，防止重、特大事故的发生。
二、生产经营单位要依法加强安全生产工作。生产经营单位要严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项安全生产标准，依法加强安全管理，开展安全生产自查自纠工作，发现事故隐患，及时认真整改，确保安全生产。要结合冬春季安全生产的特点，继续组织开展“冬春百日安全”和群众性的事故隐患排查等活动；加强节日期间在岗职工的安全教育，防止出现松懈情绪和节日期间突击生产、无视安全生产的情况，杜绝为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干的错误做法；对节日期间停产和节后恢复生产的，要制定妥善的安全防范措施。
三、认真组织开展安全生产检查。各地区、各部门和各单位节前要加强对重点地区、重点行业、重点单位和重点部位的安全检查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改。
一是要认真检查煤矿安全生产情况。产煤地区各级人民政府和各级煤矿安全监察机构要对辖区内的煤矿企业进行一次全面的安全检查，对应关未关、明停暗开、死灰复燃和不具备安全生产条件的小煤矿要严厉查处，并坚决予以关闭；对国有煤矿要严格检查“一通三防”隐患，超通风能力生产的一律予以停产整顿。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，必须坚决落实“先抽后采、以风定产、监测监控”十二字方针，搞好瓦斯治理，坚决防止重特大事故的发生。
二是要对危险化学品、烟花爆竹及民爆炸器材从业单位进行全面检查。元旦、春节前后是烟花爆竹生产销售旺季，也是烟花爆竹事故高发期。各地区和有关单位要高度重视，要按照国家安全生产监督管理局等部门《关于做好职能调整期间烟花爆竹安全监管工作的通知》（安监管管二字[2003]177号）和《关于深化危险化学品安全专项整治的通知》（安监管管二字［2003］45号）精神，对烟花爆竹及危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查，做到不留盲点，不留死角。对不具备安全生产条件的生产经营单位，要坚决予以取缔，对关闭或转产企业存留的药料、成品、半成品要妥善处置。同时要对民爆器材单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。
三是要加强对节日期间的交通运输安全工作监管力度。公路、水运、铁路、民航等交通运输部门要做好运输工具的安全技术检验工作，防止交通运输工具带“病”运行；交通运输安全监管部门要加强节日期间的安全检查工作，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章现象，坚决杜绝乘客非法携带易燃、易爆和剧毒物品搭载客运交通工具，确保节日期间交通运输安全。
四是要认真开展人员密集场所及商住楼房的消防安全检查。节前要组织力量对人流密集的商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、学校、车站、地铁、码头、机场、旅游景点、网吧、公园等场所进行一次安全检查，要注意重点检查消防安全管理状况，疏散通道是否畅通，消防设施是否完好有效，防火应急预案是否切实可行。要认真吸取湖南衡阳“11.3”特大火灾事故的教训，加强居民住宅楼、店铺及仓库的消防安全管理，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。要对各类游乐设施和交通运载工具进行一次专项检查，及时排除事故隐患，确保游乐设施和交通运载工具安全运行。
四、切实转变作风，依法加强安全生产监管和监察工作。各级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构以及负有安全生产监督管理职责的部门要切实转变工作作风，认真履行监管和监察职责，以强烈的责任感和使命感，坚决落实党中央有关安全生产工作的要求，创造性地开展工作，以奋发有为的精神状态，开创安全生产的新局面。在工作中要积极探索安全生产监督管理长效机制，增强监管的实效性和针对性，坚持关口前移，重心下移，深入现场检查，及时发现和排除事故隐患，依法严肃查处各种违反安全生产法律、法规的行为。
五、坚持节日期间的值班制度。节日期间，各部门、各单位、各企业要安排专人昼夜值班，保证一名领导干部在岗带班，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置，并按程序及时、如实上报。
二ＯＯ三年十二月十一日



黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
黑龙江省人民政府办公厅



根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）、《黑龙江省城镇企业职工基本养老保险规定》（省政府1998年第16号令）和《黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定》（省政府1998年第1
7号令）精神，结合我省实际，制定本办法。
一、基本养老保险省级统筹的原则和目标
目前实行的基本养老保险省级统筹为省级统筹的初级阶段，主要标志是以建立省级调剂金制度为基本形式。省级统筹的初级阶段，应遵循以下原则：在统筹项目上，坚持保障离退休人员基本生活需要和基本养老保险基金支付能力相适应的原则；在企业缴纳基本养老保险费比例（以下简
称企业缴费比例）调整上，坚持以支定收、略有积累，先实行差别缴费比例，逐步向全省统一缴费比例过渡的原则；在建立调剂金制度上，坚持全省统一提取，平衡调剂，确保基本养老金足额发放的原则；在基金的收缴和拨付上，坚持省、地市、系统（农垦、森工、煤炭、建筑）、行业（
铁路、邮电、电力、有色金属、航运、民航、石油、金融）分级管理，共同负责的原则。经过3至5年的努力，在全省范围内，要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一管理和调剂基本养老保险基金，对社会保险经办机构实行垂直管理。
二、基本养老保险省级统筹的范围和对象
全省辖区内的城镇各类企业、职工、城镇个体劳动者以及离退休人员。
三、调剂金的筹集和使用
省级调剂金以通过平衡调剂，在全省范围内保证基本养老金按时足额发放为原则进行筹集。省级调剂金数额按参加基本养老保险社会统筹职工工资总额的1．5％提取。为了保证调剂金的提取，在各地市、系统现行企业缴费比例的基础上增加1个百分点，职工个人的缴费比例增加0．
5个百分点。调剂金的提取比例根据需要每两年调整一次。
各地市、系统、行业上解调剂金的数额，由省劳动、财政部门每年按上年度职工工资总额核定。各地市、系统应于每季度末之前向省社会保险经办机构上解调剂金。各中直行业上解的调剂金，由省社会保险经办机构直接从行业缴纳的基本养老保险费中提取。省级调剂金实行提取和拨付
分别核算的管理办法，即无论当期基本养老保险基金收支是否存在缺口，都要按规定上解调剂金。对不按规定参加省级统筹的地市、系统，要扣减其财政补贴和税收返还款，并将扣减款纳入省级调剂金。
建立省级调剂金制度之后，地市、系统的结余基金仍归地市、系统自行管理，确需动用时，必须事先征得省社会保险经办机构同意。
省级调剂金使用范围：
（一）基本养老金足额发放有困难的。
（二）因发生重大自然灾害，影响基本养老金正常发放的。
（三）统一调整离退休人员待遇，因基金短缺无法兑现的。
省级调剂金在本地市、系统自行调剂的基础上使用。在基本养老保险基金出现缺口时，由本地市、系统先通过拆借结余基金自行调剂余缺。经本地市、系统自行调剂仍有缺口的，按权利和义务相结合的原则，在综合考虑其收缴率、覆盖率、待遇水平、离退休费负担程度和非正常退休人
数的控制情况等因素的基础上，确定调剂金的下拨数额。对没按时足额上解调剂金的不予调剂。
基本养老保险费收缴率超过85％的，每超过1个百分点，调剂金上缴数额相应减少1％。
省级调剂金实行两级调剂。省负责对地市、系统、行业进行调剂；地市、系统、行业负责对所属县（市）及企业进行调剂。申请使用省级调剂金的地市、系统、行业，需写出报告，经省社会保险经办机构审核，报经省劳动、财政部门批准后，由省社会保险经办机构负责划拨。省级调剂
金按季度下拨。
上解省级调剂金时，各地市、系统、行业先上解到省级基本养老保险基金收入户，然后转入省级社会保障基金财政专户；下拨省级调剂金时，从省级基本养老保险基金支出户拨入地市、系统、行业基本养老保险基金收入户，再转入地市、系统社会保障基金财政专户。省级调剂金应与其
他基本养老保险基金实行分帐管理。省及省以下各级社会保险经办机构要加强对省级调剂金的管理，做到专款专用，不得挤占挪用。地市、系统、行业社会保险经办机构要按规定向省社会保险经办机构提供业务、财务、统计报表及有关数据，保证省级调剂金的合理使用。
四、基本养老保险省级统筹项目
基本养老保险省级统筹项目应随着基本养老保险省级统筹的逐步完善加以规范统一，根据保障离退休人员基本生活的需要和基本养老保险基金支付能力，在国家和省规定的基本养老保险待遇项目中确定。由于受我省基本养老保险基金支付能力的局限，各地市、农垦、森工、建筑系统的
统筹项目暂时不变，未经省政府批准不得增加新的统筹项目。中直行业和煤炭系统的统筹项目按国家有关规定执行。
中直行业和煤炭系统已经离退休的人员，按原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，行业自行增加的项目和提高的标准，由企业负责支付。
五、企业缴费比例
根据我省各地市、系统企业缴费比例差别过大，一时难以统一的实际情况，全省暂不统一企业缴费比例，仍按现行的企业缴费比例执行。按现行的企业缴费比例提取的基本养老保险费不能保证养老金足额发放的，要以保证足额发放为原则进行适当调整。中直行业企业缴费最低要调整到
保证养老金足额发放的比例。1999年根据全省企业缴费平均比例，适当调整中直行业企业缴费比例。现行企业缴费比例在13％以下的，要调整到不低于13％；确定适当的调整坡度，用3至5年的时间逐步过渡到全省企业缴费平均比例。
企业缴费比例以上年度职工工资总额为基数确定。通过扩大养老保险覆盖面、提高职工个人缴费比例等措施，逐步把企业缴费比例降下来。
六、职工个人缴纳基本养老保险费比例与帐户
从1999年起，职工个人缴纳基本养老保险费比例低于4．5％的，要提高到4．5％。
从1998年1月1日起，各地市、系统、行业要统一按照职工本人缴费工资11％的数额调整或建立职工基本养老保险个人帐户。行业统筹移交地方管理前后的个人帐户储存额合并计算。
七、基本养老保险基金的收缴与拨付
基本养老保险基金实行全额缴拨结算方式。社会保险经办机构对企业和职工个人全额征收基本养老保险费。企业、职工和个体劳动者应按月缴纳基本养老保险费。对欠缴基本养老保险费的企业，社会保险经办机构应责令其限期缴纳，逾期不缴的，按有关规定予以处罚。
在企业按时足额缴纳基本养老保险费，或经社会保险经办机构批准可以缓缴的情况下，对企业离退休人员要按时足额支付基本养老金，不得发生拖欠。要不断增加社会发放窗口，或委托银行代发，加快养老金的社会化发放进程。
八、基本养老金计发办法
离退休人员基本养老金计发办法，按照省政府1998年第16、17号令的有关规定执行。对中直行业按原行业统筹时养老金计发办法计算的待遇，高于按省规定的计发办法计算的部分，采用加发补贴的办法解决，补贴标准逐年调整，5年后执行省的计发办法。
在计发基础养老金时，暂用本地市、系统、行业的职工平均工资作为计发基础养老金的基数。
九、基本养老金调整
离退休人员基本养老金原则上每年调整一次，按本地市、系统、行业上一年度职工工资增长率的一定比例进行调整。具体调整比例由省劳动部门确定。
十、基本养老保险基金的管理与监督
省级统筹以后，各地市、系统、行业对基本养老保险基金的收缴、发放和管理各自负有重要责任。各地市、系统、行业应切实负责，不断扩大养老保险覆盖面，加强基本养老保险基金的收缴和管理，努力提高基本养老保险的社会化管理和服务水平，尽快实现真正意义上的省级统筹。
省劳动、财政部门与各专业银行应各负其责，协调配合，共同做好基本养老保险基金的管理工作。
省、地市要分级设立社会保障基金监督机构，对基本养老保险基金的收缴、发放、调剂、管理情况进行监督。
十一、职工退休审批权限
各地要切实加强对职工退休审批工作的管理，不得自行扩大提前退休的范围。对经主管部门认定不符合政策规定办理的提前退休人员，各级社会保险经办机构有权拒绝支付基本养老金。森工、煤炭系统及中直行业企业职工退休，由省社会保险经办机构审核，报省劳动部门审批。
十二、社会保险经办机构管理体制
省级统筹以后，对社会保险经办机构实行双重管理。即地市、县（市）社会保险经办机构以本地市、县（市）管理为主，上级劳动部门协助管理；系统、行业省一级社会保险经办机构以本系统、行业管理为主，省劳动部门协助管理。今后逐步过渡到对社会保险经办机构的垂直管理。
十三、本办法自1999年1月1日起执行，由省劳动厅负责解释。



1998年12月25日