家电下乡操作细则
财政部 商务部 工业和信息化部等
关于印发《家电下乡操作细则》的通知
财建[2009]155号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政、商务、工业和信息化、发展改革（物价）、宣传、农业、环保、供销、税务、工商、质监主管部门：
家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。自2009年2月1日全国推广家电下乡工作以来，各地积极开展工作，农民购买家电下乡产品十分踊跃，成效显著。但由于补贴产品种类、参与下乡的生产和流通企业、农民购买数量等在短时间内大幅增加，各环节工作协调难度增大，媒体反映有些地区出现补贴兑付不及时、假冒家电下乡产品等问题。国务院领导高度重视，要求财政部会同有关部门制定实施细则，完善家电下乡操作办法，进一步加大家电下乡补贴政策的落实力度，把好事办好。为此，财政部会同商务部、工业和信息化部、发展改革委、中宣部、农业部、环境保护部、供销总社、税务总局、工商总局、质检总局等家电下乡联席会议成员单位制定了《家电下乡操作细则》，大幅度简化了家电下乡补贴审核兑付程序，并对提高家电下乡产品质量、完善售后服务以及加强生产销售企业的监督管理等作出了具体规定。
简化家电下乡补贴审核兑付程序是对家电下乡操作办法的重大调整，主要是：（一）在16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行简化补贴程序改革试点。解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。试点时间为2009年5月1日至2009年7月31日，试点成功后全国推广；（二）未改革地区，仍然由财政部门审核并兑付，但解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，并将原来“乡镇财政所审核，县财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并直接兑付”。（三）不管是否进行简化补贴程序的改革，凡由于银行网络不健全、地广人稀等原因，实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的地区，在确保资金安全的情况下，可创新补贴程序，采取销售网点代理审核并垫付补贴资金，再与财政部门清算的方式。采取上述简化措施后，在农民提出补贴申请的15个工作日内，补贴资金必须兑付到位。
各省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团财政、商务、工信、发展改革（物价）、宣传、农业、环保、供销、税务、工商、质监等家电下乡联席会议成员单位要高度重视家电下乡工作，认真贯彻落实本细则，加强政策宣传，采取切实有效措施，把家电下乡工作全面落到实处。
附件：家电下乡操作细则
财政部 商务部 工业和信息化部
国家发展改革委 中宣部 农业部
环境保护部 供销总社 税务总局
工商总局 质检总局
二00九年四月十六日
附件：
家电下乡操作细则
第一章 总则
第一条 家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措，自2009年2月1日已经在全国全面推广。为进一步贯彻实施好家电下乡补贴政策，根据国务院领导批示精神，特制定本细则。
第二条 本细则所称家电下乡产品包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、微波炉、电磁炉九类，摩托车已经纳入汽车下乡补贴渠道。
家电下乡产品最高限价如下：彩电3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手机1000元，洗衣机2000元，壁挂式空调2500元，落地式空调4000元，储水式电热水器1500元，燃气热水器2500元，太阳能热水器4000元，电脑3500元，微波炉1000元，电磁炉600元。
实施中补贴产品及最高限价如有调整，另行公布。
第三条 享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。
第四条 本细则所称家电下乡补贴资金（以下简称“补贴资金”），是指中央财政和省级财政安排的，对农民购买家电下乡产品给予产品销售价格13%补贴的资金。
第五条 补贴资金由中央财政和省级财政共同负担。其中，中央财政负担80%，省级财政负担20％。财政部将中央财政应负担的补贴资金按比例预拨到省级财政部门，省级财政部门应当落实地方应负担的补贴资金并及时转拨。中央财政将与地方财政定期清算。
对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5.12”汶川地震51个重灾县，家电下乡补贴资金全部由中央财政全额承担，上述地区可根据财力状况加大对家电下乡补贴力度。
第六条 家电下乡在各地区实施的时间统一暂定为4年。山东、青岛、河南、四川等4个省（计划单列市）执行到2011年11月底。内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省（自治区、直辖市和计划单列市）从2008年12月1日开始，执行到2012年11月底。其余12个省（自治区、直辖市和计划单列市）以及新疆生产建设兵团从2009年2月1日开始，执行到2013年1月底。
第七条 财政部会同商务部、工业和信息化部、国家发展改革委、中宣部、农业部、环境保护部、供销总社、税务总局、工商总局、质检总局等有关部门按照家电下乡联席会议制度明确的职责及本细则规定，共同组织实施家电下乡工作。
第二章 家电下乡产品生产
第八条 家电下乡产品通过公开招标方式确定。财政部会同商务部、工业和信息化部组织制定家电下乡产品标准和招标文件，产品标准应当包括质量、节能、环保、耐用、安全及农村适应性等内容，并在招标文件中予以明确。
第九条 生产企业投标时应当签署承诺书，在家电下乡产品生产、销售、服务等方面作出明确承诺，中标后应当与财政部、商务部、工业和信息化部签订协议书，明确权利和义务，并缴纳一定数量的保证金。
企业的产品投标价格，应当充分考虑生产、流通等各个环节的合理税费和利润，以利于调动销售环节的积极性。
第十条 中标生产企业应当切实履行承诺书和协议书规定的义务，严格按照国家有关标准以及家电下乡产品要求组织生产。严格控制生产流程，保证家电下乡产品质量。安排好生产进度，保证家电下乡产品充足供应。
第十一条 中标生产企业应当按规定对家电下乡产品逐一加制统一的产品标识卡及号码，保证产品与标识卡一一对应，并及时将生产、发货信息录入家电下乡信息管理系统（以下简称系统），确保各项数据真实、准确。
第十二条 各级工业和信息化管理部门要督促中标生产企业严格生产管理，加强质量控制和检验，确保家电下乡产品符合国家有关标准以及中标要求。督促企业建立完善的售后服务体系，履行质量承诺。
第十三条 各级质监部门要按照质检总局的统一工作部署，根据生产企业属地监督管理的原则，将家电下乡产品列入重点监督检查范围，加强对中标企业的巡查和中标产品的质量抽查，督促企业贯彻落实国家“三包”规定。及时受理举报投诉，严查生产企业各种以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为；严厉打击借家电下乡之名制假制劣、翻新废旧家电产品、坑农害农等违法行为。
第三章 家电下乡产品销售
第十四条 家电下乡产品销售企业通过邀请招标方式确定，省级商务主管部门和财政部门根据本地区实际情况推荐销售企业。
第十五条 销售企业投标时，应当针对家电下乡制定完善的宣传、配送、售后服务、价格管理、监督等措施，确保家电下乡销售渠道顺畅。中标后应当与财政部、商务部签订协议书，明确权利和义务，并缴纳一定数量的保证金。
第十六条 中标销售企业所属销售网点，应当向所在地县级商务主管部门备案后，方可销售家电下乡产品。
销售网点备案的基本条件：（1）必须是中标销售企业的直营、加盟或授权的网点；（2）必须具备开具税务发票的条件并照章纳税；（3）必须具备销售信息审核录入系统条件；（4）销售规模及服务水平居所在地区的前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力。
省级商务主管部门根据本地区实际，制订具体的销售网点备案标准和程序。对符合备案标准的，县级商务主管部门应当在接到备案申请的5个工作日内完成备案，同一网点不得重复备案，严禁以网点备案为条件向企业收费。
第十七条 中标销售企业要严格履行承诺，并对所属各销售网点销售家电下乡产品的行为承担责任。
中标销售企业要根据家电下乡产品市场需求，组织货源保证供应，杜绝假冒伪劣产品进入家电下乡流通体系。加强对销售网点的监管，指定专人负责，制定对销售网点统一的工作要求，杜绝乱涨价、虚假宣传等违规行为。
中标销售企业不得限制或禁止其他中标家电下乡产品进入本企业流通网络，不得以备案为条件向网点收费，要合理考虑销售各环节之间的利益分配。
第十八条 家电下乡销售网点必须为购买家电下乡产品的农民开具税务发票，并在发票上注明产品型号、价格、产品标识卡号、购买人姓名及身份证号等信息。
销售网点应当在显著位置悬挂统一的“家电下乡指定店”标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知，在产品公示栏中明确公布该网点销售家电下乡产品的具体型号和中标最高限价，设立专柜，并配备专销人员。积极向农民宣传中标产品型号、价格及申领补贴流程等政策。家电下乡产品销售价格不得高于产品中标价格以及市场同期同类产品价格，但可以随成本下降及供求因素按低于中标价格销售。
第十九条 中标销售企业及销售网点要在家电下乡信息管理系统中及时、准确录入发货、收货、销售等信息。对城镇居民购买家电下乡产品，销售网点也应当在系统中如实录入。
第二十条 各级商务主管部门要会同有关部门加强对中标销售企业及销售网点的监督管理，防止地方保护和市场垄断，协调中标生产企业的产品供应及中标销售企业的网点建设，维护家电市场流通秩序。
各级商务主管部门要加大对销售网点的检查力度，重点检查以下内容：（1）政策宣传的规范性与准确性，以及开展促销活动情况；（2）履行投标承诺和中标协议以及提供销售、服务等情况；（3）使用家电下乡信息管理系统和销售信息录入情况；（4）发票使用情况等。
各级商务主管部门均应当设立投诉电话和信箱，受理农民及企业的举报和投诉，接到对销售网点的举报投诉后，应当会同有关部门在7个工作日内查清事实并予以处理。
各级商务主管部门要建立公示公告制度，发挥群众监督作用。对销售网点违规信息以及举报投诉处理等情况，应当通过网络、媒体等向社会公告。
第四章 农民购买与补贴申报
第二十一条 农民购买家电下乡产品时应当注意以下事项：（1）到悬挂有“家电下乡指定店”标牌的销售网点购买家电下乡产品；（2）每个家电下乡产品都附有与产品唯一对应的“家电下乡产品标识卡”，粘贴在产品说明书封面的指定位置；（3）每个家电下乡产品都粘贴有专门的家电下乡产品标识；（4）应当索要正规发票；（5）查看要购买的家电下乡产品销售价格是否超过该产品的中标最高限价。
第二十二条 申领家电下乡补贴应当备齐以下材料：（1）购买产品的发票；（2）购买人居民身份证和户口簿（或公安户籍管理部门出具的证明）；（3）家电下乡产品标识卡；（4）购买人粮食直补专用存折。没有粮食直补专用存折的，可用其它储蓄存折。
第五章 补贴资金审核与兑付
第二十三条 补贴资金由购买家电下乡产品的农民户口所在省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）负责审核兑付。
第二十四条 分步实施家电下乡补贴审核兑付程序简化改革。2009年5月1日至2009年7月31日，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、山东、青岛、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、陕西、甘肃等16个省（自治区、直辖市及计划单列市）率先进行家电下乡补贴资金审核兑付改革试点，实行销售网点代理审核并录入补贴相关信息，乡镇财政所确认并兑付补贴资金的办法，其他地区在试点成功的基础上再推行，具体时间另行确定。
第二十五条 改革试点地区补贴资金的审核兑付程序：
（一）销售网点在农民购买家电下乡产品时应当查看其相关身份证明，对符合补贴条件的，在家电下乡信息管理系统中录入产品的销售及补贴备案信息，录入信息应当包括：购买产品发票号码、购买人信息（含户口簿户主姓名和身份证号、购买人姓名和身份证号、住址、联系方式）、产品标识卡号、储蓄存折银行账号（有粮食直补专用存折的应当用粮食直补账号）等。储蓄存折银行账号姓名与购买人或户主姓名应当一致。暂时不能实行网上审核录入的，可以进行纸质表格审核登记，到具备条件的销售网点或乡镇财政所进行网上录入。
（二）销售网点必须留存产品标识卡、购买人户口簿（户主页及本人页）、购买人身份证、购买产品发票、储蓄存折等复印件，并在农民购买家电下乡产品之日起3个工作日内，将上述资料提交指定的乡镇财政所办理补贴兑付手续。
对于非农民消费者购买家电下乡产品，销售网点不得以任何借口索取和留存产品标识卡及其复印件。
（三）乡镇财政所对销售网点提交的相关材料，应当在7个工作日内确认完毕，并将补贴资金拨付到农民的储蓄账户。相关复印件留存备查。
（四）县乡财政部门应当将补贴结果及时进行公示，同时加强对销售网点的监督检查，防止骗补行为的发生。根据补贴资金兑付情况，县、乡财政部门要会同商务、工业和信息化、发展改革、宣传、农业、环保、供销、税务、工商、质监等家电下乡联席会议成员单位（以下简称“家电下乡联席会议成员单位”），对本行政区域内的销售网点代理审查情况进行抽查，并与家电下乡信息管理系统中相关数据进行比对，对于异常数据或疑似骗补行为应当及时核查。每个网点半个月至少抽查一次，抽查比例不小于兑付补贴资金的10%。抽查内容包括家电下乡产品进销存情况、销售的真实性、发票的真实性及税收缴纳情况等。
第二十六条 非改革试点地区补贴资金的审核兑付程序：
（一）销售网点销售家电下乡产品后，应当在3个工作日内将农民购买信息录入家电下乡信息管理系统。暂时不能实行网上审核录入的，可以进行纸质表格审核登记，到具备条件的销售网点或乡镇财政所进行网上录入。
（二）销售网点在网上录入销售信息后，农民应持购买产品发票、购买人身份证、户口簿、产品标识卡以及储蓄存折（有粮食直补专用存折的应当用粮食直补存折），及时向指定的乡镇财政所申领补贴。
（三）乡镇财政所应当及时受理审核。不符合补贴条件的，应当当场告知；符合补贴条件的，自农民申领补贴之日起12日内，应当将补贴资金拨付到农民的储蓄账户。乡镇财政所应当留存发票复印件备查。
（四）具备条件的地区，应积极实行销售现场集中审核方式。县乡财政部门要会同家电下乡联席会议成员单位，组织人员联合下乡，积极创造条件在销售网点现场受理农民补贴资金申请，方便群众。
第二十七条 为便于乡镇财政所兑付补贴资金，各地要在乡镇财政所设立“家电下乡补贴专户”。县级财政部门应当及时通过中央专项资金特设专户将预拨的家电下乡补贴资金拨付到“家电下乡补贴专户”。乡镇财政所审核兑付后，应当及时到县级财政部门报账。家电下乡政策执行到期后，应当撤销“家电下乡补贴专户”。
第二十八条 不管是改革试点地区还是未改革试点地区，由于银行网络不健全、地广人稀等原因实行“一卡通”、“一折通”方式兑付补贴资金有困难的，在确保资金安全的情况下，可实行销售网点代理审核并垫付补贴资金的办法，销售网点再与乡镇财政所进行补贴资金清算。具体由省级财政部门组织实施。
第二十九条 各地要积极开拓思路，本着既保障财政资金安全、又方便农民群众及时领取补贴的原则，创新补贴资金审核兑付办法，加快补贴兑付进度。
第六章 产品售后服务
第三十条 中标生产企业要切实履行投标时关于售后服务的承诺，即售后服务“三包”规定、售后服务电话、5日内解决家电产品故障、5日内难以解决的应当提供备用机，对地域广大和农户分散的乡村开展巡回维修服务和集中培训服务等。
第三十一条 中标销售企业要增强网点的销售服务功能，严格履行流通企业承诺，严格执行国家“三包”规定，建立适应农村市场特点的物流配送体系，提供适合农民的售后服务，设立24小时免费服务热线；负责所售家电的安装调试、使用辅导，要做到包教包会；满足用户服务要求，实现县市用户24小时之内、乡村用户48小时之内、偏远乡村72小时之内上门服务。
第三十二条 各级商务、工业和信息化管理部门要督促中标销售和生产企业加强和改善售后服务，特别要做好灾区、革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区农村的售后服务工作。
第七章 市场秩序监管
第三十三条 各级工商行政管理部门要依法规范经营主体资格和经营行为，查处取缔无照经营家电下乡产品行为。
第三十四条 充分发挥工商行政管理部门“12315”消费者申诉举报网络以及商务部门“12312”举报投诉中心的作用，进一步扩大消费者协会分会、“12315”消费维权联络站、消费投诉站（简称“一会两站”）的覆盖面，及时受理和依法处理消费者对家电下乡产品的投诉举报，切实维护农村消费者合法权益。
第三十五条 各级工商行政管理部门要加大对以“家电下乡”名义销售伪劣商品案件的查处力度，严厉打击商标侵权假冒行为，防止假冒商标家电商品流入农村市场，维护消费者和商标权利人的合法权益。
第三十六条 各级价格主管部门要依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》（国务院令515号），切实加强价格监管，规范家电下乡产品经营者的价格行为，维护农民消费者权益。
第八章 政策保障措施
第三十七条 各地财政部门应当安排工作经费，用于加强家电下乡政策宣传、业务培训、销售网点监管、乡镇财政所补贴审核兑付、监督检查、公示以及必要的设备购置等。中央财政安排工作经费，对地方予以适当补助。
第三十八条 对财政补贴审核兑付改革试点地区承担代理审核工作的销售网点，中央财政按代理审核产品数量，给予每个产品0.5元的定额补助。承担代理审核工作的销售网点不得向农民收取除产品本身以外的其他任何费用。
第三十九条 各级财政部门要根据财力状况，支持建立完善家电下乡流通网络。中央财政对各地完善家电下乡流通网络给予适当奖励。
第九章 法律责任
第四十条 对产品质量不合格的企业，各级质监等部门应当立即责令限期改正，召回不合格产品，并及时向社会公布相关信息。
对不履行质量承诺、产品质量问题突出的中标生产企业，将实施扣缴保证金、暂停或取消中标资格等处罚。处罚决定由财政部、商务部、工业和信息化部商质检总局作出并公布。
对省级以上质量监督抽查不合格并经整改复查仍不合格、监督检查产品质量安全项目不合格，以及故意违法违规的生产企业，作为严重失信企业列入产品质量信用记录网，质监部门应当依法进行查处，吊销许可证或CCC认证证书，并及时报告当地政府。
第四十一条 对不履行投标承诺和中标协议、销售服务问题突出的销售企业，将实施扣缴保证金、暂停或取消家电下乡流通企业中标资格等处罚，处罚决定由财政部、商务部商工业和信息化部、工商总局作出并公布。
第四十二条 销售网点出现下列第（一）项至第（三）项不良行为，地方商务主管部门应当立即责令限期改正；在规定限期内没有改正的，县级商务主管部门应当暂停其家电下乡销售网点资格。销售网点出现下列第（四）至第（八）项严重不良行为，或出现不良行为累计超过三次，县级商务主管部门应当立即取消其家电下乡销售网点资格：
（一）店内没有家电下乡产品公示栏和农民购买须知。
（二）未在规定时间内给购买农民开具发票，未将家电下乡产品销售信息及时录入家电下乡信息管理系统，造成农民申领补贴延迟或无法申领补贴。
（三）对农民的服务要求不能及时响应，以各种理由拖延，违反国家关于家电产品“三包”规定。
（四）抽取产品标识卡，将家电下乡产品作为非家电下乡产品销售。
（五）擅自更换家电下乡产品型号，或以家电下乡名义销售非家电下乡产品。
（六）在家电下乡产品销售过程中虚假宣传，误导或欺骗农民。
（七）未遵守家电下乡产品价格规定，终端销售价格高于中标价格。
（八）私自留用标识卡，留取或复印农民户口簿、身份证等领取补贴的有关资料，录入虚假购买信息等，骗取补贴。
在家电下乡产品销售过程中，销售网点由于不良行为造成购买农民的损失，由相关中标销售企业全部承担。
第四十三条 代理审查家电下乡补贴资金的销售网点应当对购买人的户口簿、身份证及储蓄存折等基础信息严格保密，不得泄露。如因管理不当给购买农民造成经济损失的，按照有关法律法规规定，赔偿经济损失并追究相关责任。
第四十四条 家电下乡产品经营者违反价格法律法规的，由政府价格主管部门依法实施行政处罚。
第四十五条 骗取家电下乡财政补贴资金的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。
第十章 附 则
第四十六条 本细则自发布之日起执行。此前规定与本细则不符的，按本细则执行。各地可根据本细则制定具体实施办法。
第四十七条 本细则由财政部会同家电下乡联席会议成员单位负责解释。
朝阳市人民政府关于印发《朝阳市第九届人民政府工作规则》的通知
辽宁省朝阳市人民政府
关于印发《朝阳市第九届人民政府工作规则》的通知
[朝政发〔2009〕8号]
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《朝阳市第九届人民政府工作规则》已经2009年2月25日朝阳市第九届人民政府第2次常务会议审议通过，现予印发。
朝阳人民政府
二OO九年三月二十六日
朝阳市第九届人民政府工作规则
（2009年2月25日市政府第2次常务会议通过）
第一章 总 则
第一条 朝阳市第九届人民代表大会第一次会议产生的新一届市政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，依据《国务院工作规则》、《辽宁省人民政府工作规则》有关规定和市政府工作需要，制定本规则。
第二条 市政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的路线方针政策，认真落实上级领导机关和市委的指示、决定，坚持以人为本，执政为民，忠实履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市政府工作的准则是，坚持依法行政，实行科学民主决策，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
第四条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，依法经市人大常委会任命的市政府所属委、办、局主任、局长。
第五条 市政府组成人员要自觉履行宪法和法律赋予的职责，始终把加快发展和科学发展作为第一要务，把造福人民作为第一责任，把依法行政作为第一准则，把廉洁勤政作为第一要求。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤勉廉洁，各尽其责，精诚团结；服从命令，顾全大局，切实维护政令统一，确保市政府各项工作部署得到贯彻落实。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府其他例会，对全市经济和社会发展及市政府工作中的重大事项作出决定，进行部署。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作。在分管范围内落实市政府决策的事项，及时向市长报告工作中的重要情况和重大问题，提出解决问题的意见或建议。受市长委托，负责其它方面的工作，并可代表市政府处理涉外事务。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
第十条 市长出国活动期间，由负责市政府常务工作的副市长（以下简称常务副市长）代行市长职务。
第十一条 市政府组成部门实行主任、局长负责制。主任、局长全面独立负责本部门工作。
第十二条 各组成部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件，发布和落实行政措施。定期向分管副市长汇报本部门工作，及时报告重要情况和重大问题，对需由市政府决策的问题提供可供选择的意见和建议。
第十三条 市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他机关、社会团体和个人的干涉。
第十四条 市政府根据工作需要设置市长助理、副秘书长等职位。市长助理、副秘书长按分工协助市长、副市长联系协调有关工作，并参加市政府组成人员的会议和活动。
第十五条 不是政府组成人员的市政府其他部门主要负责人，履行列入政府组成人员的委、办、局主任、局长职责。
第三章 全面履行政府职能
第十六条 市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十七条 全面贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。
第十八条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系和社会信用体系，规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
第十九条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
第二十条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
第二十一条 市政府及各部门要健全重大事项决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策和集体决策。
第二十二条 全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，城乡建设规划、土地利用总体规划、改革发展稳定方面重大政策措施、社会管理的重要事务、规范性文件制定出台等关系全局的决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
第二十三条 市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及其他相关部门的，应当充分协商；涉及各县（市）区的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
第二十四条 市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。对特别重大事项，在决策方案形成后，要按法定程序提请市人大常委会审议通过。
第二十五条 市政府召开的全体会议、常务会议，讨论规范性文件，研究重大政策、措施，可视情况邀请民主党派、社会团体负责人列席。
第二十六条 加强政府工作的计划性、系统性和预见性。根据省委、省政府和市委的工作部署，市政府确定年度重点工作目标任务，具体分解后下发执行。执行中根据形势和条件等的变化需进行调整的，按照相关决策程序适时作出调整。政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的各项决策，及时跟踪和反馈决策执行情况。
第五章 坚持依法行政
第二十七条 市政府及各部门要认真贯彻实施宪法、法律、法规、规章和其他政策规定，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，强化政府责任，规范行政行为。
第二十八条 市政府及各部门根据执行法律、法规和规章，履行市场监管、社会管理和公共服务等政府职能的需要，按照法定程序，适时制定、修改或废止规范性文件。
第二十九条 市政府的规范性文件制发工作按计划进行，规范性文件年度制发计划由市政府法制部门组织编制。社会各界通过信访、政府网站、市民投诉中心等规范渠道对市政府规范性文件制发提出的建议，有关部门应予重视，合理建议应予采纳。
第三十条 各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和省、市政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应报请市政府制定或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经市政府批准。各部门制定的规范性文件由市政府法制机构负责审查，未经法制部门审查合格的，不得发布施行。
第三十一条 市政府的规范性文件实施后要进行后评估，发现问题及时予以完善。
第三十二条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第三十三条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。 第三十四条 市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻媒体旁听。有关会议内容报道，由市政府办公室审核后，报请秘书长同意，重大事项的报道须请示市长同意。
第三十五条 市政府及各部门应当遵循公平、公正、便民的原则，公开政府信息。凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的，其他依照法律、法规和国家有关规定应当公开的事项，均应通过市政府网站、朝阳政报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，主动、依法、及时、准确地向社会公开。公民、法人或其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息，在不违反保密规定的前提下，各部门应按照有关规定的程序予以提供。
第三十六条 完善新闻发布制度。市政府及各部门应当及时发布重要政务新闻，市政府新闻办负责组织、协调和管理市政府新闻发布工作，发布内容须经秘书长审定，涉及重要事项的发布须报请市长或常务副市长批准。
第三十七条 精简行政审批事项，规范行政审批行为。凡经批准保留的行政审批项目，原则上全部进入行政服务中心办理，实行集中审批，“一站式”服务和统一收费，实现行政审批公开、公平、公正、便捷、高效。
第七章 健全监督和问责制度
第三十八条 市政府及各部门要自觉接受市人大及其常务委员会的法律监督和工作监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案市政府规范性文件。自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。要认真负责地办理人大代表建议和政协提案，努力提高办理质量。
第三十九条 市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第四十条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要认真贯彻执行《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，严格落实行政复议决定及规范性文件备案制度，及时纠正违法或不当的行政行为，主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第四十一条 市政府及各部门要认真接受新闻媒体和社会各界的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告查处和整改情况。
第四十二条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，主动接待群众来访，及时协调研究和妥善解决来信来访群众的合理诉求。
第四十三条 市政府办公室根据市长、副市长、市长助理、秘书长的指示，行使市政府的督查职能，围绕市政府重要决策和重点工作任务的贯彻落实，及时进行督促检查，对各县（市）区和市政府各部门政务工作完成情况全面进行考核评价。
第四十四条 建立行政机关责任检讨制度，全面实施行政问责，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。市政府各部门要认真履行职责，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理。对行政不作为、乱作为的单位和个人实行问责。被问责的单位及有关负责人要向市民公开道歉，公布整改方案，限期改正；需要采取其他方式追究责任的，按有关规定处理。
第八章 加强廉政建设
第四十五条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对以权谋私、权钱交换等违纪、违法行为，要严肃查处。
第四十六条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第四十七条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益，不得利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第四十八条 市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议、市长办公会议、市政府业务会议以及市政府工作会议制度。
第四十九条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各组成部门主任、局长组成，市长助理、副秘书长参加，由市长召集和主持。市政府全体会议议题由市政府办公室征求市政府领导同志意见后提出，经秘书长审核并报请常务副市长审阅后，由市长确定，必要时由市政府常务会议讨论确定。提请会议审议的文件由市长审定。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达中央、国务院，省委、省政府和市委的重要工作部署，研究制定贯彻落实的措施；
（二）分析经济形势，讨论重要规范性文件草案和市政府工作中的重要事项；
（三）讨论全市经济和社会发展中长期规划；
（四）需要市政府全体会议讨论的其他重大事项。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要安排政府组成部门以外的单位负责人列席会议。
第五十条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，市长助理、副秘书长参加，市政府法制工作办公室、市政府督查室、市财政局列席，根据议题需要安排其他部门和单位列席。常务会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持。常务会议议题由市政府办公室向各位副市长征集，经秘书长审核并报请常务副市长审阅后，由市长确定。提请会议审议的文件由提出议题的副市长审定。市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定报告省政府和市委的重要事项；
（二）讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案和重要报告；
（三）讨论通过由市政府发布的规范性文件和重要行政措施；
（四）讨论研究市政府全面工作和重大事项，研究决定市政府各部门和各县（市）区政府请示市政府的重要事项；
（五）传达和贯彻上级政府召开的重要会议精神，讨论决定以市政府名义召开的重要会议；
（六）讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号等表彰奖励事项；
（七）分析经济形势，并作出相应决策。一般每季度进行一次。
（八）决定和部署市政府其他重要工作事项。
市政府常务会议原则上每月召开两次，如需要可临时召开；根据需要安排有关部门、单位的负责人列席会议。
市政府常务会议须有组成人员半数以上出席方能召开。提交常务会议讨论的应属全局性问题和对全局工作有重大影响的专项问题。凡分管副市长职权范围内能够研究解决或通过召开市长办公会议、市政府业务会议能够协调解决的问题、需要相关部门之间沟通协调而未沟通协调的问题、会前未征得主持人同意而临时动议的问题，不应提交常务会议讨论。凡提交常务会议研究解决的问题，主管部门应提出两个以上解决方案，并征得分管副市长同意。常务会汇报材料须经市政府办公室审核。常务会讨论通过的文件需下发的，须经市政府办公室再审核，其中规范性文件须经市政府法制办公室审核。常务会议需要汇报的，须由议题主管部门主要负责人汇报，市政府规范性文件草案由市政府法制办汇报。汇报要简明扼要，突出重点，一般不超过15分钟，汇报材料文字量一般应控制在2000字以内。
市政府常务会议就有关议题进行讨论时，分管副市长应首先发表意见，其他会议组成人员如无不同意见和补充意见，只作表态性发言，由主持会议的市长或常务副市长作出最终决定。
第五十一条 市长办公会议由市长或受市长委托的副市长、市长助理、秘书长、副秘书长主持召开，研究、处理市政府工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开，会议议题由市长提出，或由副市长提出建议，市长确定。提请会议审议的文件由主持召开会议的市政府领导审定，参加会议人员根据需要确定。
第五十二条 市政府业务会议由市长、副市长或受其委托的市长助理、秘书长、副秘书长主持召开，研究、处理各自分工范围内的具体问题。业务会议议题和提请会议审议的文件由主持召开会议的领导确定。市政府业务会议不定期召开，根据需要安排有关部门、单位负责人参加。
第五十三条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府业务会议的会务工作由市政府办公室负责。会议议题确定后，提交会议审议的文件及有关材料一般须由市政府办公室于会前送达与会领导。
市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府业务会议均须作会议记录并存档，会后一般须整理形成会议纪要。市政府全体会议纪要由秘书长审核，市长签发；市政府常务会议纪要由秘书长审核，常务副市长签发，必要时由常务副市长提请市长签发；市长办公会议纪要和市政府业务会议纪要，由秘书长或对口副秘书长审核，主持会议的市长、副市长签发。副市长主持召开的市长办公会议，涉及其他副市长分管工作的，会议纪要须经分管副市长审核后，由常务副市长或市长签发。
第五十四条 加强会议计划管理，严格会议审批。
市政府及政府各部门以市政府名义承办召开各类工作会议，必须贯彻精简、高效、节约的原则，压缩会议时间，控制会议规模，节省经费支出。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
应由市政府部门召开的全市性会议，不以市政府名义召开。各部门拟以市政府名义召开全市性会议（含电视电话会议，下同），须在年初将会议安排意见（包括会议名称、时间、地点、会期、参加人员及规模、所需经费及来源等）报送市政府办公室，市政府办公室汇总审核后，提交市政府常务会审定。会议承办部门须依据市政府办公室发出的会议计划批复通知单落实会务工作，会议结束后，须将会议文件汇齐交市政府办公室备案存档。遇有特殊情况需要临时召开的，应提前5天将会议安排意见报送市政府办公室，履行临时审批程序。
市政府及各部门要大力压缩会议，能不开会的应采取其它方式进行工作部署和指导；能合并召开的会议要合并召开。各部门召开的会议，一般不应请各县（市）区政府负责同志参加。确需县（市）区政府副职领导参加时，由分管副市长提出意见，报请常务副市长审批；需县（市）区政府主要负责同志参加的，须报请市长审批。
第十章 公文审批制度
第五十五条 市政府各部门和各县（市）区政府报送市政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》标准和市政府的有关规定。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。请示、报告类公文，须由报文单位主要负责人签发。对不符合格式要求、违反行文规则和不按规定程序报送的公文由市政府办公室退回报文单位。
第五十六条 上级机关来文，各县（市）区政府、市政府各部门以及其他单位向市政府报送的公文，由市政府办公室统一受理、承办。报送市政府的公文，须由市政府办公室登记后按照规定程序和领导分工呈送，无特殊情况报文单位不得直接报送市政府领导个人。市政府领导收到直接报送请求批示的公文，一般不先作批示，应交市政府办公室按规定程序办理。对带有审批事项的公文，市政府办公室一般应先转有关部门研究提出意见。市政府领导批示过的公文，由市政府办公室统一转办、处理。
第五十七条 市政府领导同志一般应在呈送公文的当天批阅。审批公文应提出明确的批示意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知。对于有具体请示事项的公文，明确批示同意、不同意或其他具体意见。重要事项的请示，须报送常务副市长、市长审批。事关重大问题的，须提交市政府常务会议讨论决定。
第五十八条 市政府及市政府各部门要大力精简公文和电报。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量。以市政府或市政府办公室名义制发的公文，其内容应属于关系全市国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、行政规范以及需要全市各级行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项。
第五十九条 市政府发布的决定、命令、通告和规范性文件，向省政府报送的请示、报告，向市委报送的重要文件，向市人民代表大会及其常委会提出的议案和报告，市政府管辖范围内的人员任免文件，须经市政府办公室或其他指定部门审核（其中向省政府报送的请示、报告再经秘书长审核），经分管副市长审阅后，由市长签发。
第六十条 以市政府名义向下发文，经市政府办公室审核，分管副市长及其他有关副市长审阅后，由市长签发或市长授权常务副市长签发。
以市政府办公室名义发文，经市政府办公室审核后，由分管副市长签发，涉及其他副市长分管工作的，由常务副市长签发；属市政府办公室职权范围内的发文由办公室主任签发。
第六十一条 以市政府名义发送省政府部门的函件，一般由分管副市长签发；涉及其他副市长分管工作的，应先经其他副市长审阅；重要函件，由常务副市长或市长签发。
第六十二条 市政府及以市政府办公室名义的下行文件除确需保密的外，应当通过市政府网站、朝阳政报等载体向社会公布，经秘书长同意，可以在新闻媒体发布。
第六十三条 市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；需其他部门按职权协办的，由相关部门联合发文。应以部门名义的发文不得请求市政府批转或市政府办公室转发。
第六十四条 联合行文应明确主办部门和协办部门，部门间如有分歧意见，主办部门须主动与协办部门协商，协办部门要积极配合。经协商仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副市长负责协调。
第六十五条 市政府各部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经市政府批准，市政府各部门不得直接向下级政府行文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需市政府同意的事项，报经市政府分管领导审定后，可加“经市政府同意”字样，由部门行文。未经市政府同意，议事协调机构和临时机构不得对外行文。
第十一章 重大事项报告制度
第六十六条 各县（市）区政府、市政府各部门须将行政工作中的重大事项及时报告市政府。
第六十七条 各县（市）区政府、市政府各部门应按阶段向市政府报告工作计划和执行情况，及时报告涉及全局的工作方针、政策和市政府会议、文件要求报告的事项。
第六十八条 对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发性事件，发生地和有关职能部门须按规定的时限要求将情况报告市政府应急管理办公室，并及时续报有关情况。市政府应急管理办公室接到报告后，要按程序迅速报市政府有关领导和省政府，并按要求续报有关情况。对可能发生突发事件的预警信息，也须按程序及时报告。
第十二章 内、外事活动制度
第六十九条 市政府领导到基层开展调研、视察、考察、现场办公等活动，要轻车简从，减少陪同，简化接待。除根据需要可由有关工作人员导引路线外，各县（市）区不得安排当地领导迎送。市政府各部门负责同志下基层工作，按此原则执行。
第七十条 为保证市政府领导同志集中精力研究处理工作中的重大问题，除上级机关和市委、市政府统一组织安排的外，市政府领导同志一般不出席各县（市）区、各部门、各单位召开的会议及其所安排的接见、照相、颁奖等活动；不参加题词、剪彩、奠基、庆典等礼仪性活动。
各县（市）区政府、市政府各部门一般不得邀请市政府领导同志出席本地、本部门举办的事务性活动，确有必要，应事先与市政府办公室联系。市政府办公室根据市政府领导同志分工及有关规定，提出意见报批。
第七十一条 市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织举办或经市政府批准举办的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市政府领导同志召集的各种会议，需要作新闻报道的，由市政府办公室安排。
第七十二条 内事接待坚持统一安排、分工负责的原则。国务院及其工作部门和省政府派出的各种工作组、检查组、督查组、调研组等来朝检查、指导工作，由市政府办公室提出安排意见，由秘书长审核并报请市长、分管副市长同意后组织实施。省政府工作部门派出的各类工作组来朝，由对口部门提出接待安排意见，报请市政府办公室协调市政府有关领导参加。除重大接待任务外，原则上一般应由一位政府领导参加接待活动。
外市及省外各地政府组团来朝进行学习考察，由市政府办公室提出接待方案，经秘书长审核并报请市长或分管副市长同意后组织实施。外地政府部门来朝学习考察，实行部门对口接待，需市政府领导参加的，由负责接待的部门报请市政府办公室协调安排。
第七十三条 市政府领导同志及政府各部门负责人出国进行考察、招商等活动，由市外事部门提出意见，按有关规定程序报批。
第七十四条 市长、副市长会见来访的外宾、港澳台人员及华侨，由秘书长协调安排，市外事部门负责接待工作。经各部门联系来访的外宾、港澳台人员及华侨，需市长、副市长会见的，须分别经市外事部门、台办、侨办对有关情况进行审核并报批后，由秘书长协调安排。
第十三章 出差、出访等请示、报告制度
第七十五条 严格执行领导干部外出报告和请假制度。市政府组成人员及其他领导干部因事外出，须事先按有关程序请示、报告。
市长外出，应事先向市委报告，并由秘书长通报市政府其他领导。副市长、秘书长外出，须向市长请示；市长助理、副秘书长外出，须向其协助工作的副市长请示，并应向市政府办公室通报外出的时间、地点和联系方式，返回后应及时向市长或有关副市长报告并通报市政府办公室。市政府办公室须将各位领导外出情况及时报告秘书长。
第七十六条 县（市）区长离开朝阳3天以上，须于事前以书面形式报市政府办公室，经市政府办公室报请市长批准。
市政府各部门主要领导外出1天以上，须于事前向分管副市长请示；外出超过3天以上，经分管副市长同意后，以书面形式报市政府办公室，由市政府办公室报请市长批准。
市长外出期间，由常务副市长代行准假权。
以上领导干部外出返回后，须按请假程序向批准领导销假。
第七十七条 市政府实行领导工作补位制度。某一领导同志外出或因工作任务在时间上发生冲突难以调整时，由市长或常务副市长、秘书长协调安排其他领导同志进行工作补位。
第十四章 学习制度
第七十八条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国内外经济、社会、科技等方面发展变化新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。要不断创新学习内容和学习方式。除自学外，通过集中学习、举办讲座等方式，组织学习政治、经济、科技、法律和现代管理方面知识。
第七十九条 市政府领导班子成员除参加市委常委理论学习中心组活动之外，每季度集中学习一次，每次1天。市政府领导同志集中学习时，市政府副秘书长参加，根据需要可吸收市政府工作部门负责同志参加。
第八十条 市政府办公室根据中央和省、市委的要求，结合朝阳实际，年初排定全年学习计划，每次集中学习前，将本次学习活动安排印发给每个参加学习人员。
第八十一条 学习日应保持相对稳定，如遇特殊情况可以提前或推延，不得取消。
第十五章 纪律和作风
第八十二条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第八十三条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须事先经市政府同意。
第八十四条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，须经过严格审定，重大问题须向市政府请示。
第八十五条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第十六章 附 则
第八十六条 市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
第八十七条 受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，参照执行本规则。
第八十八条 本规则自下发之日起执行。
第八十九条 市政府办公室根据需要，按本规则对有关规定制定具体管理办法。