天津市政府法制办公室


行政复议文书材料立卷归档办法
天津市政府法制办公室


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为加强本市行政复议文书材料立卷归档工作的管理，有效地保护和利用复议案卷，经市人民政府领导同意，现将《行政复议文书材料立卷归档办法》发给你们，望遵照执行。

行政复议文书材料立卷归档办法
第一条 为加强本市行政复议文书材料立卷归档工作的管理，切实、有效地保护和利用复议案卷，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本市各级行政复议机关和享有复议权的组织的立卷归档工作，均适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，依照法律、法规、规章的规定执行。
第三条 复议文书材料的立卷归档工作，由各级行政复议机关和享有复议权的组织主管，承办复议案件的复议人员具体负责。
第四条 复议文书材料按不同年度和案件单独立卷归档。
跨年度的复议案件，应在收案年度开始立卷，办结年度归档。
第五条 案件办结后，应全面整理、检查全案的文书材料，补齐遗漏的材料，去掉不必立卷归档的材料。
复议文书材料只保存一份。
复议决定书再保存三份，存入证物袋，以备查考。
第六条 下列文书材料，不必立卷归档：
（一）询问复议程序的信件、电话记录、谈话记录及复函；
（二）复议受案范围以外来信、来访人的申诉、控告等书面材料、谈话记录，以及答复其到有关部门解决问题的信件或记录；
（三）没有参考价值的信封；
（四）未经签发的文电草稿；
（五）法律、法规规定不应立卷归档的其他材料。
第七条 复议案卷内文书材料，应按照复议程序的客观进程或时间顺序排列：
（一）案卷封面；
（二）卷内目录；
（三）原具体行政行为决定书；
（四）复议申请书；
（五）复议申请书回执存根；
（六）复议申请人授权委托书；
（七）立案审批表；
（八）复议答辩书；
（九）阅卷笔录；
（十）询问笔录；
（十一）调查记录；
（十二）提取物证、书证记录；
（十三）有关证据材料；
（十四）审理记录；
（十五）评议记录；
（十六）结案报告；
（十七）复议案件审批表；
（十八）复议决定书原本、副本；
（十九）复议建议书原本、副本；
（二十）送达回证；
（二十一）证物袋；
（二十二）封底。
第八条 文书材料装订前应分别不同情况，按下列要求进行整理：
（一）破损的材料要修补或复制；
（二）装订部位过窄或有字迹的材料，用纸加衬边；
（三）纸面过小的文书材料，加贴衬纸；
（四）纸张大于卷面的文书材料，按案卷大小折叠整齐；
（五）需要附卷的信封要打开平放，邮票不要揭掉；
（六）文书材料上的金属物要全部剔除干净。
第九条 文书材料经过排列后，除案卷封面、卷内目录及卷底外，应逐页编号。页号编在右上角，一律使用阿拉伯数字。
卷内目录应按卷内文书材料排列顺序逐件填写，标明起止页号。
第十条 卷宗封面所列项目，应使用毛笔或钢笔逐项填写齐全，书写要工整。其中结案日期填写复议机关负责人审批日期。
卷宗装订后，应在卷底装订线上贴封纸，并在骑缝线上加盖立卷人的姓名章。
第十一条 文书材料应在结案后整理立卷。承办人应根据《中华人民共和国档案法》的有关规定提出保管期限，经复议机构负责人审阅后，移交档案管理人员并办理移交手续。
第十二条 随卷归档的录音、录像带等声像档案，应在每盘磁带上注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号、档案编号、录制人、录制时间、录制内容等，逐盘登记造册归档。
第十三条 归档的证物凡是能够附卷保存的，应装入证物袋内，并在证物袋上注明名称、数量、特征；不便附卷保存的，应另行包装，并在包装上注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号以及证物名称、数量、特征，随同卷宗归档。
第十四条 文书材料一经归档，不得从卷内抽取；需要增添文书材料时，必须征得档案人员同意，按立卷要求办理。
第十五条 本办法自发布之日起施行。



1994年6月1日
国家林业局


林沙发[2006]72号

国家林业局关于印发《抓好京津风沙源治理工程促进区域新农村建设的实施方案》的通知

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区林业厅（局）：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），促进京津风沙源治理工程在新农村建设中发挥更大作用，结合《国家林业局关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》（林造发[2006]50号），我局制定了《抓好京津风沙源治理工程，促进区域新农村建设的实施方案》(见附件)，现印发你们，请认真抓好落实。


二〇〇六年四月二十日

附件
抓好京津风沙源治理工程
促进区域新农村建设的实施方案

一、指导思想
在六大林业重点工程的总体布局下，按照保质保量保进度的具体要求，搞好京津及周边地区的林草植被建设与保护，改善当地的生态环境，并作为建设社会主义新农村的有效载体，为区域经济社会发展和社会主义新农村建设提供有效的生态保障和重要的物质基础，努力促进区域协调发展特别是社会主义新农村建设。
二、建设目标
经过努力，使工程区可治理的沙化土地得到治理，生态环境得到全面改善，促进农村产业结构得到优化，农村经济得到快速发展，基本实现荒山荒沙绿化、城镇村庄美化、林草资源综合利用产业化（“三化”）目标。
三、主要内容和措施
抓好京津风沙源治理工程，促进区域新农村建设是一项长期的任务，今明两年重点抓好以下工作：
（一）实施工程质量达标升级行动，保质保量完成工程建设任务，改善区域生态环境，为推进“村容整洁”服务。
1、强化工程质量管理，提高建设成效。认真落实《国家林业局关于进一步加强京津风沙源治理工程造林管理工作的通知》（林沙发[2006]65号）要求，做好各项工作。
2、开展工程春季造林督查，拟下派工作组深入现场指导造林生产，协调解决春季造林中的困难和问题。
3、加强植被保护，拟下发文件强调禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采等“三禁”制度，并组织开展“三禁”执行情况大检查，加大对毁坏林草、滥开垦等行为依法查处的力度。
4、加强工程区林草植被抚育管护，拟制定下发《京津风沙源治理工程林分抚育管护工作考核管理办法》，并据此对各地开展抚育管护情况进行考核评比。
5、大力推广先进实用技术与治理模式，重点推广容器苗造林实用技术和京津风沙源治理工程主要治理模式，力争容器苗造林技术得到普遍推广，工程治理效果得到明显提高。
（二）实施林沙产业富民行动，推进工程后续产业发展，拓宽群众致富门路，为推进农村“生产发展”、实现农民“生活宽裕”服务。
6、深入抓好《国家林业局关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见》（林沙发[2004]116号）的贯彻落实。
7、根据国家现有防沙治沙、林业产业等政策性文件，编制《京津风沙源治理工程区产业政策指导手册》。
8、协调有关促进龙头企业发展的优惠政策，促进林草资源的有效转化。在保护好生态的前提下，有效利用工程区林草资源，促进工程区林草生态资源转变为经济资源，促进生产发展。
9、联合有关科研单位和省级林业科技推广部门，筛选推广一批适生、优良、利用价值高、市场前景好的经济林品种。提高经济产出率，增加农民收入。
10、建立工程后续产业备选项目库，在网上公布，建立农牧民与企业家之间信息交流的平台。
11、召开京津风沙源治理工程后续产业发展座谈会，探讨问题，交流经验，促进林沙产业发展。
12、编写《治沙致富手册》，发放到工程区农牧民手中，提高其致富技能。
（三）实施工程管理规范化、科学化行动，促进工程健康有序开展，为推进管理民主、乡风文明服务。
13、抓好工程区林草资源产权制度改革工作，维护农牧民权益。在工程区山林权属调查摸底基础上，提出《国家林业局关于加快落实京津风沙源治理工程区山林权属的指导意见》。
14、抓好退耕还林政策兑现，拟下发通知对退耕还林任务安排、资金兑现等提出具体要求，做到“公平、公正、公开”。
15、加强工程区义务植树责任制的落实，提高工程区全民义务植树尽责率。
16、在工程区积极倡导农牧民植树种草，开展护绿、爱绿、自觉创建绿色家园活动，并纳入乡规民约。
（四）实施治沙富民技术到农家行动，加强治沙致富实用技能培训，提高工程区农牧民治沙造林、致富技能，为新农村建设奠定智能技术基础。
17、开展先进实用技术培训。重点培训工程一线专业技术人员和农牧民，传授治沙造林、种植业、养殖业和农产品加工技术等，2006年力争培训10万人。
18、举办治沙科普知识讲座。介绍科普知识，发放科普图书和技术资料，现场答疑。2006年拟由各地举办讲座100场。
19、组织致富经验介绍。邀请优秀农民企业家和治沙致富能手，介绍创业经历、致富经验、经营思路等。
20、进行政策宣讲咨询。围绕中央关于社会主义新农村建设、农民增收以及生态工程建设的有关政策，向基层干部和农牧民群众进行宣传，并提供咨询服务。
（五）落实优惠政策，为社会主义新农村建设奠定惠农政策基础。
21、积极争取国家有关部门支持，尽快落实《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》提出的有关优惠政策和机制。
22、汇编已有的治沙相关政策文件，下发给工程区管理人员、技术人员和农牧民。
23、研究制定工程可持续发展的后续政策。
（六）实行典型引路、示范带动。
24、拟在5省区市各选2个左右（北京2个、天津1个、河北2个、山西2个、内蒙古3个）具有典型意义的村，进行重点指导。
25、推选一批工程实施以来建设成效比较突出的典型，进行经验介绍和推广宣传。
四、工作要求
（一）实事求是，注重实效，不做表面文章。各项工作开展要实而又实，要从现有的条件出发，不盲目攀比；检查、督查等活动要少而精，以不给地方增加负担为原则。
（二）因地制宜，循序渐进，不搞一刀切，根据各地实际，确定建设目标和措施。
（三）典型引路，示范带动，不搞强迫命令，要尊重农牧民意愿，不包办代替。通过典型带动，激发农牧民通过防沙治沙建设社会主义新农村的积极性和主动性。
（四）常抓不懈，持之以恒，不搞急功近利，要做好长期建设的准备，避免一哄而上，一哄而下，劳民伤财。
（五）强化责任，加强领导。本实施方案的组织工作重点在地方各级林业部门，各地要精心组织，合理安排，确保有组织、有步骤地实施，并取得实效。