陕西省人民政府


陕西省行政事业性收费管理办法
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强行政事业性收费管理，保护合法、合理的收费，维护国家机关、企事业单位、其他组织和公民的合法权益，坚决制止乱收费，根据《中华人民共和国价格管理条例》和《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，制定本办法。
第二条 凡在本省境内实施行政事业性收费的单位均适用本办法。
第三条 行政性收费，是国家行政机关和国家授权行使行政管理职能的单位，实施社会、经济、技术及自然资源监督管理，依据国家法律、行政法规以及省级地方性法规、行政规章收取的费用。
事业性收费，是事业单位向社会提供特定服务，为保障事业开展，依据国家法律、行政法规以及省级地方性法规、行政规章或者有关政策规定收取的费用。
第四条 行政事业性收费管理实行“集中权限，统一管理，分级监督”和“立项从严，标准从低，不为盈利，易于操作”的原则。
省物价局、财政厅是本省行政事业性收费管理的主管部门。
第五条 行政事业性收费按照省人民政府发布的《陕西省行政事业性收费许可证管理办法》的规定实行收费许可证制度，使用统一的收费票据。

第二章 审批权限和程序
第六条 行政事业性收费的审批权限集中在国家和省（不含计划单列市）两级。除国家规定由国务院及国家物价局、财政部审批的收费项目外，省人民政府各部门设置的行政事业性收费项目，报省物价局、财政厅审批。行政性收费中的管理性收费项目由省物价局、财政厅审核后报省人
民政府批准，并报国家物价局、财政部备案；重要收费项目，由省人民政府报国务院批准。
行政性收费标准由省物价局、财政厅核定；事业性收费标准由省物价局、财政厅核定，或者委托地区、市物价局、财政局核定，报省物价局、财政厅备案。
第七条 地、市、县级行政机关所属单位经有关主管部门批准举办的一次性短期（半年以内）培训班，以及经编制部门批准的事业单位开展的确属自愿互利的有偿服务（指不带任何强制性，不附加任何条件的技术、信息服务），其收费标准和具体收费办法委托地区、市物价、财政部门
审批，报省物价局和省财政厅备案。
由省人民政府或省物价局、省财政厅批准立项但不宜由省核定统一收费标准的收费项目，其收费标准可委托地区、市物价、财政部门核定。
地区、市及其以下各级行政机关和事业单位，在正常经费开支范围外编印供内部使用的期刊、文件汇编、资料等，如确因经费不足需收取工本费的，其收费标准委托地区、市物价局、财政局按从低的原则审批，报省物价局和省财政厅备案。
除本办法授权者外，省级各部门，国务院各部门驻陕机构、省以下（含计划单列市）各级地方政府及其所属各部门，均无权设立和审批行政事业性收费项目、制定或调整收费标准。
第八条 国家和省两级行政事业性收费管理权限的划分，按《陕西省行政事业收费管理目录》执行。
第九条 国家管理的行政事业性收费项目，要求调整收费标准、变更收费办法的，由收费的业务主管部门逐级上报国务院业务主管部门审核同意，然后转报国家物价局、财政部审批。
省级管理的全省性行政事业性收费项目，要求调整收费标准、变更收费办法的，由收费的业务主管部门逐级上报省级业务主管部门审核同意后，报省物价局、财政厅审批；局部性收费项目，由地区、市物价、财政部门审核同意后，报省物价局、财政厅审批。
第十条 设立新的收费项目按以下程序申报审批：
以国家法律、法规为依据在全国范围内实施收费的项目，根据国务院有关部门与国家物价局、财政部联合制定的收费办法，由省级业务主管部门提出实施意见，经省物价局、财政厅核定同意后联名发布执行。在实施意见发布前，各地区、市及省级业务主管部门不得越权或单方面转发?
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以本省地方性法规、省政府规章为依据在全省范围内实施收费的项目，以及国家物价局授权我省制定收费办法的全国性收费项目，由省级业务主管部门提出意见，连同立项依据及调查核算资料，一并报省物价局、财政厅审批。其中，涉及向农民收费的项目，省级业务主管部门须先送省
农业主管部门审查，然后报省物价局、财政厅审批。
各地区、市要求设立的局部性收费项目，由地市业务主管部门提出意见，送同级物价、财政部门审查同意后，连同立项依据及调查核算资料一并报省物价局、财政厅审批。
第十一条 各地区行政公署、市人民政府及其物价、财政部门按照本办法第七条授权审批的收费标准，省政府及省物价局、财政厅认为不适当的，有权予以纠正。
第十二条 国家行政机关和国家授权行使行政管理职能的单位，除国家法律、法规有专门规定者外，办理各项公务不得收费；也不得分解职能，将职责范围内的工作交由下属机构或者另设机构办理，以有偿服务等名义强行收费。
第十三条 社会团体和群众组织除国家法律、法规规定或经批准实行有偿服务、适当收费的项目外，其他活动不得向社会收费。

第三章 收费标准核定原则
第十四条 行政性收费标准的核定原则：
法定规费，按照国家法律、法规规定执行，或者按其规定的原则核定。
管理性收费，根据实施该项管理的合理费用开支与经费来源情况，本着收费所得与经费缺额基本相抵的原则核定。
资源补偿性收费，根据国家法律、法规的规定和经济技术政策以及社会承受能力合理核定。
证照工本费，依据国家法律、法规的规定以及经省人民政府批准制发的证照，其印制经费有来源的，不得收费；印制经费确无来源的，可按从低的原则酌收工本费。国务院和省政府另有规定者除外。证照年检、查验，除国家法律、法规和国务院有规定及省物价、财政部门特批者外，其
他一律不得收费。各地、市和省级各部门自行决定制发的证照，不得收费。
产品质量监督抽查及对商品流通环节的监督检验，不得收费。国务院和国家物价局、财政部、省政府另有规定者除外。
第十五条 事业性收费标准的核定原则：
属于社会福利性质、由财政拨给一定经费的行业，收费标准以收费所得能够弥补其经费缺额为度从低核定。
属于有偿服务性质、经费自收自支的行业，收费标准应本关“打紧费用，合理开支，以收抵支，收支基本平衡”的原则核定。
由财政全额拨款的事业单位，除国家法律、法规规定或经省物价、财政部门特批的项目外，不得收费。

第四章 收费票据和收费资金管理
第十六条 行政事业性收费均须使用省财政厅印制的统一收费票据，或者使用经省财政厅审批由业务主管部门统一印制的专用收费票据。收费票据由收费单位持收费许可证向财政部门领购。每年年终由财政部门对收费票据进行一次清理、统计、检查。
第十七条 各部门、各单位的行政事业性收费，都要及时解缴国库或者专户储存。由财政部门按照所收资金的性质和用途，分别纳入财政预算或预算外资金实行监督管理。

第五章 管理与监督检查
第十八条 各级人民政府要切实加强对行政事业性收费的监督管理。
各级物价部门按管理权限分别负责收费项目及收费标准的审核或审批，收费许可证的核发、审验、更换，有关收费规定执行情况的监督检查。
各级财政部门负责收费票据的监制使用，收费资金的监督管理，以及收费项目和收费标准的会审。
各级业务主管部门负责本办法在本部门的贯彻实施，并协同物价、财政部门实施监督管理。
各级审计、监察部门应当及时对收费和使用情况的合法性进行监督检查。
第十九条 凡有下列行为之一者，属乱收费行为：
一、越权设立和审批收费项目的；
二、越权制定、调整收费标准，擅自扩大收费范围、改变收费办法的；
三、无收费许可证或者持已经失效的收费许可证收费的；
四、未使用规定的收费票据，或者擅自扩大收费票据使用范围的；
五、收费项目已被撤销或者宣布停止执行后，仍继续收费的；
六、巧立名目变相提高收费标准的；
七、未实施管理或未提供服务而收取费用的；
八、滥用行政管理职权，强制企事业单位或个人接受有偿服务的；
九、不按规定挂牌公布主要收费项目及收费标准的；
十、其他违反本办法规定的行为。
第二十条 对有前条行为之一的，由物价检查机构按照《中华人民共和国价格管理条例》和国家物价局及省人民政府的有关规定处理。
隐瞒收费所得、转移收费资金用途以及违反财务管理规定的，由财政部门按照有关法律、法规的规定处理。
地方各级人民政府及其派出机构的收费违法行为，由上一级物价检查机构或者法律、法规规定的行政机关负责检查处理。
第二十一条 各企事业单位、行政机关、群众团体、基层组织和人民群众，对违反本办法规定乱收费者，有权拒绝缴付，并向物价、财政等部门举报。
第二十二条 任何单位和个人对抵制和举报乱收费行为者，不得刁难和打击报复。
对检举、揭发非法收费的单位和个人进行打击报复的，由主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十三条 经营性收费，学会、协会等社会团体收缴会费，不适用本办法。
第二十四条 本办法分别由省物价局、省财政厅按各自的职责负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。省人民政府一九八八年四月八日发布的《陕西省行政事业性收费管理暂行办法》同时废止。各地、各部门现行的有关行政事业性收费的规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。




1992年7月7日
湖南省人大常委会


湖南省建设工程质量管理条例
湖南省人大常委会


（1995年4月27日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 建设工程质量的监督
第三章 建设单位、监理单位的质量责任
第四章 勘察设计单位的质量责任
第五章 施工单位的质量责任
第六章 质量保修责任
第七章 罚 则
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对建设工程质量的监督管理，明确建设工程质量责任，提高建设工程质量，维护建设工程各方及用户的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内进行与建设工程质量有关的活动，均须遵守本条例。
第三条 对建设工程质量实行政府监督、社会监理和企业控制相结合的保障体系。
第四条 县级以上人民政府建设行政管理部门负责本行政区域内建设工程质量的监督管理。
第五条 工程建设应当实行科学的质量管理方法，采用先进的技术，保证建设工程质量；鼓励建造优质工程。
对提高建设工程质量有突出贡献的单位和个人，由人民政府或者建设行政管理部门给予表彰、奖励。

第二章 建设工程质量的监督
第六条 经立项审批的建设工程项目，由县级以上人民政府建设行政管理部门的质量监督机构按照省建设行政管理部门的规定实施质量监督。其中，专业技术性较强的建设工程项目，可以由有关专业工程质量监督机构实施质量监督。
不需立项审批的建设工程项目，由建设单位和施工单位进行质量自检，接受建设工程质量监督机构的指导。
第七条 建设工程质量监督机构必须具备相应的监督条件和能力，经省建设行政管理部门审查批准，方可承担建设工程质量监督任务。
按照国家有关规定设置的专业工程质量监督机构，来本省承担建设工程质量监督任务，应当到省建设行政管理部门办理登记手续。
第八条 建设工程质量试验检测单位必须具备相应的检测条件和能力，通过省技术监督部门计量认证和省建设行政管理部门资质审查，方可承担建设工程质量试验检测任务。
第九条 建设工程质量监督机构应当在建设单位提交工程设计文件、办完工程质量监督手续之日起十五日内，向建设单位提出监督计划，并通知勘察设计、施工单位。
第十条 建设工程质量监督机构应当按照监督计划，依据国家、省有关工程建设的技术标准和工程设计文件，对工程勘察设计、施工和工程所用的建筑材料、设备、构配件的质量进行监督；发现质量问题，应当责令采取措施解决。
第十一条 建设工程质量监督机构应当对建设单位申报竣工的建设工程核定质量等级；经核定符合质量等级要求的，发给相应的质量等级证书。
第十二条 建设工程质量监督机构及其监督人员监督工程质量，应当做到及时、准确，对其出具的工程质量等级结论负责；不得滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊。
建设工程质量试验检测单位及其检测人员对其出具的检测数据和检测结论负责；不得伪造检测数据、检测结论。

第三章 建设单位、监理单位的质量责任
第十三条 建设单位应当设立工程项目管理机构，或者委托具有相应资质等级的监理单位进行工程质量管理。
第十四条 建设单位与施工单位在签订的承包合同中，应当按照优质优价的原则，明确工程质量等级要求和工程造价。

第十五条 工程开工前，建设单位或者监理单位应当组织勘察设计、施工单位进行设计交底和图纸会审；向建设工程质量监督机构提交工程设计文件，办理工程质量监督手续。
建设单位或者监理单位未经勘察设计单位同意，不得修改工程设计图。
第十六条 工程施工中，建设单位或者监理单位应当对工程施工质量进行检查，并将检查情况报告建设工程质量监督机构。
第十七条 工程竣工后，建设单位应当向建设工程质量监督机构申请核定质量等级。
建设单位不得将未经核定质量等级或者虽经核定但质量不合格的工程投入使用。
第十八条 建设单位按照工程承包合同规定供应的建筑材料、设备、构配件，必须符合产品质量标准和工程设计要求；不得要求施工单位在工程上使用不符合产品质量标准和工程设计要求的建筑材料、设备、构配件。

第四章 勘察设计单位的质量责任
第十九条 勘察设计单位应当按照其资质等级和经营范围承担勘察设计业务，对本单位出具的勘察设计文件的质量负责，承担相应责任，接受建设工程质量监督机构的监督。
第二十条 勘察设计单位应当对勘察设计过程进行质量控制；参加建设单位或者监理单位组织的设计交底和图纸会审；处理施工中出现的与勘察设计有关的问题；参加工程质量验收。
第二十一条 勘察设计文件应当符合下列要求：
（一）符合国家、省有关工程勘察设计的技术标准和承包合同的规定；
（二）提供的工程地质、水文地质、地形地貌状况资料，数据可靠，评价准确；
（三）设计的深度满足设计阶段的技术要求，施工图配套，细部节点交代明确，标注说明清晰、完整；
（四）注明所选用材料、设备的规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，但不得指定生产、销售企业。
第二十二条 设计单位应当向大中型建设工程、超高层建筑以及采用新工艺、新技术、结构复杂的工程的施工现场派驻设计代表，贯彻设计意图，处理技术问题。

第五章 施工单位的质量责任
第二十三条 施工单位应当按照其资质等级和经营范围承担施工业务，对本单位承建工程的施工质量负责，承担相应责任，接受建设工程质量监督机构的监督。
实行施工总包的工程，总包单位对该工程的施工质量向建设单位总负责，分包单位对其分包工程的施工质量向总包单位负责。
第二十四条 施工单位应当建立企业质量保证体系，落实质量责任制，对施工过程进行质量控制。
第二十五条 施工单位应当加强职工职业道德教育和技术业务培训。项目经理、施工员、质量检查员必须经培训考核合格、持证上岗。
第二十六条 施工单位应当对进入施工现场的建筑材料、设备和构配件按照规定进行质量试验检测；不得在工程上使用不符合产品质量标准和工程设计要求的建筑材料、设备、构配件。
第二十七条 施工单位应当遵守施工技术规范和操作规程，按照工程设计图进行施工。
第二十八条 工程施工中，施工单位应当对工程施工质量进行检查，并将检查情况报告建设工程质量监督机构；发生质量事故，应当按照规定向有关部门报告。
第二十九条 施工单位承建的工程竣工，应当符合国家和省规定的竣工条件，达到工程设计文件以及承包合同的要求，工程竣工图、隐蔽工程施工记录等技术档案完整。

第六章 质量保修责任
第三十条 建设工程实行质量保修制度；保修期限按照国家有关规定执行。
第三十一条 建设工程在保修期限内由于勘察设计、施工、监理原因造成质量缺陷的，分别由勘察设计、施工、监理单位承担质量保修责任。
因建设工程质量缺陷造成人身或者财产损害，责任方应当向被损害方依法给予赔偿。
第三十二条 因施工单位采购的或者建设单位按照工程承包合同规定采购经施工单位验收使用的建筑材料、设备、构配件的质量不合格引起的工程质量缺陷，由施工单位承担质量保修责任；因建设单位采购并要求施工单位使用的建筑材料、设备、构配件的质量不合格引起的工程质量缺
陷，施工单位不承担质量保修责任。
第三十三条 因用户使用不当或者不可抗力的原因造成的工程质量缺陷，勘察设计、施工、监理单位不承担质量保修责任。
第三十四条 建设工程在保修期内出现质量缺陷，建设单位或者用户可以向负责该建设工程质量监督管理的建设行政管理部门投诉。建设行政管理部门应当自接到投诉之日起三十日内认定、通知质量保修责任方，并通知原施工单位维修。质量保修责任方和原施工单位应当自接到通知书
之日起七日内到达现场与建设单位或者用户确定维修方案。维修费用由质量保修责任方按规定承担。
第三十五条 因建设工程质量保修责任发生纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决，也可以依据仲裁协议申请仲裁或者向人民法院起诉。

第七章 罚 则
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，责令限期改正，降低资质等级直至吊销资质等级证书，可以并处10万元以下的罚款：
（一）未按照规定办理工程质量监督手续的；
（二）未经勘察设计单位同意，修改工程设计图的；
（三）未按照施工技术规范、操作程序和工程设计图施工的；
（四）拒绝承担工程质量保修责任或者维修责任的；
（五）造成工程质量事故，尚未构成犯罪的。
第三十七条 工程质量检测单位伪造检测数据或者伪造检测结论的，责令改正，没收非法所得，降低资质等级直至吊销资质等级证书，可以并处检测费二倍以上五倍以下的罚款。
第三十八条 本条例第三十六条、第三十七条规定的行政处罚，由县级以上人民政府建设行政管理部门按照工程质量监督管理权限决定。但县级人民政府建设行政管理部门处5万元以上罚款，须报上一级建设行政管理部门批准；降低资质等级或者吊销资质等级证书，由资质等级审批机
关决定。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十条 工程质量监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。
第四十一条 在工程建设及其质量监督管理中，造成重大责任事故或者有其他违法行为，触犯刑律、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十二条 本条例所称的建设工程质量缺陷，是指工程不符合国家和省有关工程建设的技术标准规定的质量要求。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月27日