湖北省武汉市人大常委会


政协武汉市委员会提案工作条例


（1994年12月27日政协武汉市八届九次常委会议通过，
2000年11月29日政协武汉市九届十五次常委会议修订）

第一章 总则

第一条 为了更好地发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行人民政协政治协商民、民主监督和参政议政职能中的重要作用，根据《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中国人民政治协商会议章程》和中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协全国委员会提案工作条例》以及中共武汉市委、武汉市政府有关文件精神，结合我市提案工作实际，制定本条例。
第二条 提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（以下统称提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。
提案是人民政协行使职能的一个重要方面；是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会为社会主义现代化建设和实现祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，促进改革开放，推进我市社会主义现代化建设和实现祖国统一大业服务。
第四条 提案工作应当注重提高提案质量、提案办理质量和服务质量，讲求实际效果。


第二章 提案审查委员会和提案委员会

第五条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从栖届政协委员中产生，由大会预备会议决定。第一次会议闭会后，提案审查委员会即作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》有关规定办理。
第六条 提案审查委员会和提案委员会的职责；
（一） 制定全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划。
（二） 依照规定的程序，组织、征集提案。
（三） 以提案进行审查立案，确定承办单位。
（四）以提案办理进行检查和督促。办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理。
（五） 向全体会议、常务委员会议、主席会议报告工作。
（六）对提案进行综合分析，反映重要信息。
（七）组织提案工作的宣传报道。
（八）加强与中共武汉市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅以及各承办单位的配合；加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体的联系；加强与市政协其他各专门委员会的协作，发挥政协的整体作用。
（九）建立与区政协提案委员会的联系，互通情况，交流经验。
第七条 对于国家和社会有重大贡献的提案，对于办理提案有显著成绩的承办单位和承办工作者，提案委员会可报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。
第八条 以提案委员会名义上报或者发出的文件， 须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论，并由委员会主任或主任委托的副主任审定、签发。
第九条 提案委员会全体会议每季度举行一次，必要时可以临时召集；主任会议根据工作需要举行。提案委员会可根据工作需要设若干小组开展活动。
第十条 提案委员会下设提案工作处，是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。


第三章 提案的提出

第十一条 下列人员和单位可以提出提案：
（一）市政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案；全体会议期间可以会议小组或者联组名义提出提案。
（二）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义或者党派、团体联名方式提出提案。
（三）政协武汉市委员会专门委员会，可以本专门委员会名义或者专门委员会名方式提出提案。
第十二条 提案的基本要求
（一）提案选题应当围绕国家大政方针，地方重要事务，人民群众普遍关心的问题以及有关巩固发展爱国统一战线的重大问题等方面提出。
（二）提案内容应在调查研究的基础上，做到实事求是、简明扼要，应当的情况、分析、有具体的建议。
（三）参加政协的各党派、人民团体、政协各专门委员会，应将提案工作作为履行政协职能的重要方面，加强领导，规范制度，提高水平。
（四）委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。
（五）提交提案必须使用统一印制的提案纸，一事一案，字迹工整。
（六） 对不符合规范性要求的提案，要会商提案者修改、补充、完善其提案。
第十三条 提案可以在全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。


第四章 提案的审查和处理

第十四条 提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。
有下列情形之一，经审查不予立案的，可根据不同情况，分别以适当方式转送有关部门研究、参考，并通知提案者：
涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；内容空泛、建议不具体的；超出本市职权范围的。
第十五条 经审查立案的提案，应根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会办单位。
第十六条 在全体会议提案截止时间之前提出的提案，作为大会提案处理；截止时间以后的提案，作为平时提案处理。本年度11月1日以后交办的提案，原则上下年度办复。
第十七条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可提请主席会议或者常务委员会议、全体会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出（建议案工作规则另外行文）。
第十八条 经审查立案的提案，按归口管理的原则，送交有关单位承办。


第五章 提案的办理

第十九条 提案的办理是指承办提案的中共武汉市委、市人大常委会、市人民政府、市政协有关部门，市法院、市检察院和驻汉部队有关部门，各区党委、区人同政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者的建议作出答复。
第二十条 承办单位应当保证提案办理质量。
（一）认真负责，积极主动，注重实效。凡是有条件解决的，要集中力量及时落实；因条件所限一时不能实施的，要列入规划，创造条件，逐步落实；对不予采纳的，要实事求是地说明情况，解释清楚。
（二）在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文，并加盖公章。办理复文直接寄送第一提案人，并抄送市政协提案委员会。政府部门承办的提案，办理复文同时抄送市政府办公厅。党群部门承办的提案，办理复文同时抄送市委办公厅。
（三）对涉及两或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会办单位应积极配合，及时将会办意见告主办单位。对涉及两个或两个以上单位都应办理的提案，承办单位按自己的职责办理、答复。对本部门难以解决又应该解决的问题，要主动向上级主管部门及时请示报告。
（四）在办理提案中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理情况，参与提案的落实。
（五）承办单位应当主动征询提案者对办理复文的意见。提案者应积极配合承办单位。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复。
（六）办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，必要时可先征求党派、人民团体、专门委员会的意见。
（七）向提案者寄送书答复的同时，附上《提案办理情况征询意见表》，该表由提案者填写，寄送提案委员会并同时寄送承办单位。
（八）承办5件以上提案的单位在提案全部办复后，写出书面总结，送市政协提案委员会。
第二十一条 提案委员会可以采用协商座谈、实地考察、专题调研、走访承办单位、定期联络等方式，推动提案办理工作。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。
第二十二条 对我市经济和社会发展具有重要参考价值，反映人民群众普遍关注的热点问题，并且具有较强可行性的提案，提案委员会进行重点督办。
第二十三条 各党派、人民团体、政协专门委员会提案和其它重要提案、建议案，提案委员会应报送主席会议审定，并建议主席、副主席、秘书长以适当方式推动办理。


第六章 附则

第二十四条 本条例由提案委员会负责组织实施。
第二十五条 本条例由提案委员会负责解释。

（武协字[2000]14号）
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　10　号



　　《沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法》业经市政府批准，现予发布，自2009年1月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○八年十一月二十五日


沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法

　　第一条　为了促进城市轨道交通事业发展，规范城市轨道交通运营特许经营活动，保障社会公共利益和公共安全，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的城市轨道交通运营特许经营及其监督管理活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称城市轨道交通运营特许经营（以下简称轨道交通特许经营），是指市政府按照有关法律、法规，通过市场竞争机制选择城市轨道交通运营经营者，明确其在一定期限和范围内从事城市轨道交通运营并提供服务的制度。
　　第四条　实施城市轨道交通运营特许经营，应当遵循公共利益优先和公开、公平、公正的原则。
　　第五条　市交通行政主管部门是我市轨道交通运营的行政主管部门（以下简称轨道交通运营主管部门），负责本办法的组织实施，并对轨道交通特许经营活动进行监督管理。
　　发展改革、规划和国土资源、建设、环保、工商、公安、城市管理行政执法、安全生产监督、外经贸、财政、国有资产、物价、审计等相关部门，共同配合，在各自的职责范围内依法实施监督管理工作。
　　第六条　社会公众享有对轨道交通特许经营的知情权和监督权，对侵害公众合法权益的行为有权进行投诉、举报。
　　第七条　特许经营权的授予程序为：
　　（一）由轨道交通运营主管部门会同政府相关部门拟定城市轨道交通特许经营实施方案，并组织有关专家审查和论证后，报市政府批准；
　　（二）轨道交通运营主管部门按照有关法律、法规的规定，通过招标或者竞争性谈判等公平竞争的方式确定特许经营者；
　　（三）轨道交通运营主管部门应当将选择特许经营者的结果向社会公示二十日，接受社会监督；
　　（四）公示期满无异议，由轨道交通运营主管部门报市政府批准后，与获得特许经营权的经营者签订特许经营协议；需要成立项目公司的，特许经营者应当在规定的期限内注册成立项目公司，轨道交通运营主管部门应当与项目公司签订特许经营协议，明确双方的权利和义务。
　　第八条　市政府可以收取轨道交通特许经营权使用费，法律、法规另有规定的除外。特许经营权使用费应当专项用于城市轨道交通建设和运营，不得挪作他用，并依法接受审计监督。
　　第九条　轨道交通特许经营项目实施方案应当包括下列内容：
　　（一）名称、基本经济技术指标及轨道交通服务质量标准；
　　（二）特许经营的方式、主要内容、范围及期限；
　　（三）部门间协同保障机制及谈判组织形式、人员构成、咨询方式；
　　（四）经营者应当具备的条件及选择方式；
　　（五）特许经营权使用费及其减免；
　　（六）投资回报和价格的测算；
　　（七）优惠政策及财政补贴；
　　（八）政府的监督管理措施；
　　（九）其他应当明确的事项。
　　第十条　申请特许经营权，应当具备下列条件：
　　（一）依法成立的企业法人；
　　（二）具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
　　（三）具有相应的从业经历、良好的业绩和企业商誉；
　　（四）具有相应的注册资本金和设备、设施；
　　（五）具有切实可行的轨道交通经营方案；
　　（六）符合法律、法规、规章的其他条件。
　　第十一条　特许经营协议应当包括下列内容：
　　（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
　　（二）经营方式；
　　（三）设施的权属与处置及维护；
　　（四）安全管理；
　　（五）特许经营权的终止和变更；
　　（六）违约责任和争议的解决方式；
　　（七）双方认为应当约定的其他事项。
　　第十二条　特许经营协议中不得承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。
　　第十三条　特许经营期限最长不得超过三十年。特许经营期限届满，应当按有关规定重新选择特许经营者。特许经营者的重新确定应当于特许经营期限届满六个月前完成。
　　第十四条　特许经营者依法享有下列权利：
　　（一）独立经营管理的权利，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动；
　　（二）根据特许经营协议的约定取得合法收益；
　　（三）对发展规划和价格等调整提出建议；
　　（四）享受有关的优惠政策及财政补贴；
　　（五）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他权利。
　　第十五条　特许经营者应当履行下列义务：
　　（一）按照规划和社会需要，在特许经营协议约定的服务区域内向消费者普遍地、无歧视地提供安全、优质、持续、高效的服务；
　　（二）按照特许经营协议的约定缴纳特许经营权使用费；
　　（三）按照相关法规、规范、标准等要求，做好污染防治工作，并对城市轨道交通设施进行定期检修保养，确保设施完好，安全稳定运行，接受政府有关部门的指导、监督、检查；
　　（四）将提供的轨道交通服务质量及时向社会公告，接受社会监督；
　　（五）及时将企业的中长期发展规划、年度经营计划、年度经营报告、董事会、监事会主要成员及总经理的变更等重大事项报送轨道交通运营主管部门备案；
　　（六）做好设施及运营资料的收集、分类、整理、归档和保密工作，建立完善城市轨道交通信息化管理系统，按照要求及时、准确地将运营情况、设施状况等相关资料报送轨道交通运营主管部门及其他相关部门；
　　（七）制定应急预案，保证城市轨道交通的安全运行。在可能危及公共利益、公共安全等情况下，服从市政府的统一指挥、调度；
　　（八）项目中止时，在完成接管前应当按照特许经营协议约定履行看守职责，维持正常的经营服务；项目终止时，应当按照接管单位的要求，将维持轨道交通正常运转所需的设施、设备及相关档案、资料完好移交；
　　（九）履行法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他义务。
　　第十六条　特许经营者禁止下列行为：
　　（一）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权；
　　（二）超越特许经营协议中约定的范围从事经营活动；
　　（三）擅自停业、歇业；
　　（四）擅自转让、出租、质押、抵押或者以其他方式处分特许经营项目资产，擅自转让项目公司股权；
　　（五）擅自调整轨道交通服务价格，降低服务质量和运营标准；
　　（六）法律、法规、规章和特许经营协议禁止的其他行为。
　　第十七条　特许经营期间，因不可抗力原因无法正常经营的，特许经营者应当及时报告轨道交通运营主管部门，并采取措施予以补救。
　　第十八条　轨道交通运营实行政府定价。价格的制定或者调整，可以由特许经营者或者轨道交通运营主管部门向市价格行政主管部门提出申请，也可以由市价格行政主管部门依法直接提出价格方案，按照规定程序报批后实施。
　　第十九条　轨道交通运营主管部门应当履行下列义务：
　　（一）协助相关部门核算和监控轨道交通运营成本，提出价格调整意见；
　　（二）监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议规定的义务；
　　（三）对特许经营者经营计划实施情况、服务质量以及安全生产情况进行监督；
　　（四）受理公众对特许经营者的投诉；
　　（五）向政府提交年度特许经营监督检查报告；
　　（六）制定特许经营监管应急预案和临时接管方案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
　　（七）法律、法规及特许经营协议约定的其他义务。
　　特许经营期限内，政府相关部门应当按照法律、法规、规章的规定对特许经营者实行监管，并履行特许经营协议中的相关政府承诺。
　　第二十条　确因公共利益需要，市政府可以依法收回特许经营权、终止特许经营协议、征用实施特许经营的轨道交通设施，特许经营者应当予以配合。由此给特许经营者造成直接损失的，应当依法给予相应补偿。
　　第二十一条　政府有关部门及其工作人员对在实施轨道交通特许经营监管中知悉的特许经营者的商业秘密、技术秘密负有保密义务。
　　第二十二条　特许经营者以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营权的，经市政府决定，撤销其特许经营权，并由特许经营者赔偿由此而造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　特许经营者在经营期间有下列行为之一的，由轨道交通运营主管部门责令改正；拒不改正的，经市政府决定，可以收回其特许经营权，终止特许经营协议，并实施临时接管：
　　（一）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权的；
　　（二）不履行普遍服务义务，或者服务质量不符合标准，严重影响公众利益的；
　　（三）擅自停业、歇业，影响公共利益和社会稳定的；
　　（四）因生产、经营管理不善，发生重大质量、安全生产事故和环境事故，或者财务状况恶化，特许经营者无法正常运行，严重影响公众利益的；
　　（五）因转让项目公司股权而出现不符合特许经营协议约定的授权资格条件的；
　　（六）在可能危及公共利益、公共安全等情况下，不服从政府统一指挥、调度的；
　　（七）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他情形。
　　第二十四条　特许经营者在经营活动中违反有关法律、法规、规章规定的，由轨道交通运营主管部门会同有关部门按照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。
　　第二十五条　从事特许经营监督管理的工作人员在管理工作中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法自2009年1月1日起施行。