云南省人民政府


云南省关于签发因公往来香港澳门特别行政区通行证及赴港澳签注实施细则
云南省人民政府



一、签发机关
经国务院港澳事务办公室授权，云南省外事办公室对云南省因公前往香港和澳门以及签发《因公往来香港澳门特别行政区通行证》（以下简称通行证）的有关事务实行归口管理，负责云南省因公赴港澳团组和人员的通行证及签注审批、签发等工作。云南省外事办公室在上述业务范围内
，接受国务院港澳事务办公室和云南省人民政府的双重领导。
二、通行证和签注的申办手续
（一）各派遣单位应为因公赴港澳团组和人员填写《云南省因公往来香港澳门特别行政区任务申报表》、《申请因公往来香港澳门特别行政区通行证及签注事项表》及《因公往来港澳事项登记卡》，认真履行审批手续。
（二）副省级以上人员赴香港、澳门，须经云南省外事办公室请示中共云南省委或云南省人民政府同意后，分别报党中央或国务院审批。
（三）地、厅（局）级（含副地、厅〈局〉级）人员赴香港、澳门以及因公派驻港澳任职、工作的人员须经云南省外事办公室审核同意后，报云南省人民政府审批。
（四）与香港、澳门特别行政区政府及其有关部门进行官方往来（包括签订协议及商谈有关事项等）的人员及出访事项，须经云南省外事办公室请示云南省人民政府同意后，报国务院港澳事务办公室审批。
（五）因公派往香港、澳门的常驻人员（包括从事贸易、投资、合作研究、任教、就读、接受培训和从事劳务的人员），以及申请6个月以上多次进出香港、澳门的人员或一次在香港停留1个月以上，一次在澳门停留20天以上的因公临时赴港澳人员，须经云南省外事办公室审核同意
后，报国务院港澳事务办公室审批。
（六）军队系统因公前往香港、澳门的人员，按军队系统的规定审批。
（七）地、厅（局）级以下因公临时赴港澳从事经贸、科技、教育、卫生等访问交流的人员，由云南省外事办公室按规定审批。
（八）申请通行证及签注所需材料
1．《云南省因公往来香港澳门特别行政区任务申报表》；
2．《申请因公往来香港澳门特别行政区通行证及签注事项表》；
3．《因公往来港澳事项登记卡》；
以上表格由云南省外事办公室统一印制。
4．因公赴港澳任务批件（由云南省人民政府或国务院港澳事务办公室审批的事项）；
5．因公出国（境）人员审查批件或备案表；
6．提供照片3张（黑白、彩色均可）；
通行证所用照片须为小二寸，正面、免冠、素背景、服装整齐的软光纸近照。
7．提供邀请函等必要的资料；
8．提供身份证复印件；
9．跨地区、跨部门组团赴港澳人员需提供有任务审批权部门出具的《出国＼赴港澳任务批件》和《出国＼赴港澳任务通知书》；
10．因公赴港澳从事文化交流及演出的人员，须提供文化部的批件；
11．军队系统因公前往港澳的人员，须按军队系统的规定提供批件；
12．因公赴港澳从事劳务的人员，须核查派遣单位的《外派劳务许可证》和《劳务人员培训合格证》。
三、通行证的签发
（一）因公派往港澳常驻人员（包括从事贸易、投资、合作研究、任教、就读、接受培训和从事劳务等）的通行证由国务院港澳事务办公室负责签发；因公临时赴港澳访问人员的通行证由云南省外事办公室负责签发。通行证在香港或澳门的换发、补发及签注等工作分别由外交部驻港公
署或外交部驻澳公署负责。
（二）《因公往来香港澳门特别行政区通行证》分为红皮和蓝皮两种。红皮通行证原则上签发给副省级以上领导干部；蓝皮通行证签发给其他赴港澳人员。红皮通行证为48页本，有效期为5年；蓝皮通行证分为两种，48页本有效期为5年，发给因公派往港澳常驻的人员；32页本
有效期为2年，发给因公临时赴港澳的人员。
（三）通行证签发时须由授权签发人签署，并加盖由国务院港澳事务办公室统一制发的签发专用印章。无授权签发人签署或未加盖签发专用印章的通行证无效。
（四）持证人应用钢笔或签字笔在通行证持证人签名栏签名。
（五）通行证备注页须加注持证人姓名的中文商用电码和内地居民身份证号码。
（六）通行证所有项目填写后，均不得涂改。
四、赴港澳签注的签发
因公赴港澳人员将根据前往目的地和派出执行任务的性质签发相应的签注。以下就赴港和赴澳签注的有关细节明确如下：
（一）签注种类：
根据出访任务的性质，相关的赴港与赴澳签注各有8种。赴港签注有：《赴港访问签注》、《驻港签注》、《赴港工作签注》、《赴港劳务签注》、《赴港就读签注》、《赴港培训签注》、《赴港延期签注》、《赴港签注（补发）》。赴澳签注有：《赴澳访问签注》、《驻澳签注》、
《赴澳工作签注》、《赴澳劳务签注》、《赴澳就读签注》、《赴澳培训签注》、《赴澳延期签注》、《赴澳签注（补发）》。
（二）签发机关：
国务院港澳事务办公室负责签发除《赴港延期签注》、《赴澳延期签注》、《赴港签注（补发）》、《赴澳签注（补发）》以外的各种签注；云南省外事办公室负责签发一次、二次或6个月以内多次《赴港访问签注》、《赴澳访问签注》；外交部驻港特派员公署负责签发《赴港延期签
注》、《赴港签注（补发）》；外交部驻澳特派员公署负责签发《赴澳延期签注》、《赴澳签注（补发）》。
（三）赴港澳签注的签发：
《赴港访问签注》和《赴澳访问签注》签发给经批准一次、二次或多次进出香港或澳门的因公临时赴港澳访问人员。一次和二次进出港澳的签注有效期为3个月；多次进出港澳的签注有效期视批准情况而定，最长不超过12个月。其中赴港访问签注的赴港期限一般不超过1个月（含1
个月），如需超过1个月的，须经国务院港澳事务办公室征求香港特别行政区政府意见后签发，同时在签注上方注明香港特区入境处相应的审批编号。赴澳访问签注的赴澳期限一般不超过20天（含20天），如需超过20天的，须经国务院港澳事务办公室同意后签发，并以书面方式通知
持证人须在其进入澳门后的第10天之前前往澳门特区出入境事务厅办理相应的手续，否则需在逗留20天期满时离开澳门。
《赴港工作签注》和《赴澳工作签注》签发给因公赴港澳任职工作、合作研究、讲学的人员。
《赴港劳务签注》和《赴澳劳务签注》签发给因公赴港澳执行劳务合约的人员。
《赴港就读签注》和《赴澳就读签注》签发给因公赴港澳大专院校学习的人员。
赴港澳工作、劳务、就读签注的赴港澳期限一般不超过1年（含1年），特殊情况的最长2年，批准在港澳常驻时间超过1年（或2年）的，首次签发1年（或2年）期的相应签注，以后可逐年办理延期签注。
《赴港培训签注》和《赴澳培训签注》签发给因公赴港澳接受培训的人员。其中赴港培训签注的赴港期限一般不超过6个月，赴澳培训签注的赴澳期限一般不超过1年，批准赴港澳培训时间超过上述时间的，可在签注期满时办理延期签注。
赴港澳工作、劳务、就读、培训常驻人员签注的首次前往港澳期限，应为该签注签发之日起的3个月内。超过签注规定期限仍未首次前往港澳的，该签注作废。
《赴港延期签注》和《赴澳延期签注》签发给持访问、工作、劳务、就读、培训签注（其中不包括二次及多次赴港澳访问签注）并经批准在港澳延期的人员。延期签注是原有签注的延续，不得改变原有签注的性质，给予延期的天数一般不多于原有签注的赴港澳天数，而且一个访问签注
只可延期一次。
《赴港签注（补发）》和《赴澳签注（补发）》是为已在港澳持有工作签注、劳务签注、就读签注、培训签注的人员遗失或损坏通行证后的补发签注。赴港澳的访问签注不补发。
上述2类（延期、补发）签注签发以后，持证人须向香港或澳门特区出入境管理机关申办当地的有关手续。
五、通行证的管理
（一）云南省外事办公室统一负责云南省《因公往来香港澳门特别行政区通行证》的签发管理工作。申办通行证单位未按有关规定履行职责或违反规定，如弄虚作假、伪造证件、批文等，云南省外事办公室将视情况在一定时期内暂停受理该责任单位的通行证申请，或在适当范围内通报
批评，并提请其上级主管部门追究有关责任人的行政责任。
（二）不同地区、部门之间相互借调人员组团赴港澳的，按行政隶属关系分别办理通行证和签注。
（三）《因公往来香港澳门特别行政区通行证》及签注费用的收取办法和标准仍按原《因公往来香港特别行政区通行证》及签注的有关规定执行。
本实施细则自下发之日起执行。云政发〔1997〕119号文件即行废止。



2000年1月12日
2013年8月22日至8月26日，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人薄熙来受贿、贪污、滥用职权案。从本案，我们不难注意到我国司法公开的力度和质量，凸显我国司法的巨大发展和进步，案件审理过程通过微博等新兴科技讯息手段及时保障司法公开，赢得了广大人民群众的一致称赞。

司法公开是现代法治社会普遍遵循的一项司法原则，是我国宪法和法律确认的基本制度。深化司法体制改革的重点之一，在于全面推进司法公开。司法公开作为一项法治原则，是践行司法为民、实现司法民主的关键。司法公开的价值在宏观上表现为保障司法的公正与高效。在实践中，司法公开在内容与形式上不断拓展，取得了一定的成果，但是仍然存在着一些制度上和其他方面的缺陷和不足。

第一、我国司法公开在立法上和制度上存在缺陷。我国宪法第125条规定：人民法院审理案件，除法律规定的特殊情况外，一律公开进行。这是宪法对司法公开的要求，也是保障公民权利的需要。在宪法原则性规定的基础上，刑事、民事、行政法律、法规又进一步作出了相应的规定。为了更进一步贯彻落实审判公开制度， 2007年6月最高人民法院下发了《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》，进一步推动了司法公开工作。2009年12月，最高人民法院印发了《关于司法公开的六项规定》，规定了从立案、庭审、执行到听证、文书、审务的全面公开，从而使人民法院的司法公开提升到了一个新的高度。但是，不可否认的事实是在司法实践中，司法公开制度还存在着某种缺陷和问题，比如立法进程明显缓慢，司法公开的监督机制不健全等，这些都制约了司法公开制度的发展。

第二、司法公开的形式大于内容。目前部分法院在做庭审网络直播,要么图文直播,要么视频直播,感觉很热闹。但仔细一看,形式意义远大于实质内容，多是简单案件,新案难案少；当庭宣判少；往往一播了事,后续报道少。在司法实践当中，如开庭走过场、不尊重当事人陈述和辩论的权利、证据不经质证就作为裁判依据、对当事人的诉讼权利交待不清、对当事人的诉讼请求不予回应的现象依旧存在。

进入新时期，司法公开也不再是单纯的庭审公开，它不仅贯穿案件审理的全过程，包括立案公开、庭前准备活动公开、开庭审理公开、判决公开、执行公开等，而且包含了法院工作的方方面面。司法公开对于促进司法进步具有重大作用，我们应将采取哪些措施来不断完善司法公开制度呢？

第一、提高对司法公开的思想认知。一定意义上，我们从来不缺制度，缺的是真正落实制度的人。司法公开对当事人、对广大群众而言是一项基本权利，做为国家司法机关的法院要充分尊重这种权利，要放下权力本位的思考模式，司法公开原则也得到我国的宪法、法院组织法以及刑事、民事、行政三大诉讼法确认的，司法公开制度已成为人民法院各项审判工作必须严格遵循的基本宪法原则和基本诉讼制度。实行司法公开，是充分尊重和保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权，司法公开作为一项法治原则，是人民法院践行人民性的要求、是维护人民权益的关键，是取信于民的基本方法之一。做为法院，尤其是每个法官要从观念上彻底摈弃职权主义思想，要以人为本，提升自身素质，通过培训、观摩、互相交流借鉴、院领导带头开示范庭等方式，提高法官的庭审驾驭能力和裁判文书制作能力，提升法官落实司法公开的意识与能力。

第二、建立健全司法公开制度，不断夯实司法公开保障基础。面对当前部分法院“司法公开”的随意性，应该制定具体的实施细则，切实解决在“司法公开”内容上存在的“文字公开而操作不公开、形式公开而内容不公开、表面公开而实质未公开、对内公开而对外不公开”现象，通过制度的制定解决好司法公开范围不清，“审判秘密”界限不明的问题。针对有的法院把司法公开当作临时性、应急性的工作，忽视了“司法公开”的长效性建设，还要制定司法公开实施过程、结果的统一细致的监督规范和责任追究制度，促进法院人员开展司法公开工作的自觉性和责任感。要制定具体的分工细则，分解任务，明确职责，专人负责公开场地和信息化平台更新、拓展、维护，层层把关、层层审批、层层核准，保证公开的全面性、彻底性、正确性。

　　第三、不断推进司法公开机制创新。法院在开展司法公开，加强自身建设的同时，迫切需要提高司法亲民性，主动宣传自己，让社会了解法院在做什么。而且，目前的“司法公开”形式过分侧重于法院信息的单向传输、正面引导，信息交流的双向性、互动性、生动性不够，影响了“司法公开”的实效性。法院还应该积极参与社会管理创新，树立人民法院良好的社会形象，在每一起案件中都能让广大人民群众感受到司法的温暖和司法的威严，促进我国司法事业向更高水平发展。


（作者单位：江西省乐平市人民法院）