江西省新余市人民政府


关于加强医疗机构管理的若干规定
2002.12.08 新余市人民政府 定

余府发[2002]42号 　


　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《关于加强医疗机构管理的若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○二年十二月八日




关于加强医疗机构管理的若干规定

为进一步加强医疗机构管理，规范医疗机构的执业行为，维护医疗市场秩序，强化医疗安全意识，保障群众身体健康，根据《执业医师法》和《医疗机构管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

一、医疗机构准入

（一）申办国有、集体、民营、个体或中外合资、股份制等各种类型的医疗机构，都必须符合我市区域卫生规划和医疗机构设置规划的要求，经县级以上人民政府卫生行政部门批准，并取得《设置医疗机构批准书》后，方可办理其他手续。

（二）申办医疗机构时，必须按《医疗机构管理条例》有关规定，提交设置申请书、设置可行性研究报告、选址报告和建筑设计平面图、行政主管部门同意设置医疗机构的批准文件等全部材料。申办社会医疗机构和个体诊所的，除提交上述材料外，还须持有身份证、毕业证、执业证书、岗位合格证书等证件。申办美容医疗机构和社区卫生服务机构的，必须按卫生部《医疗美容服务管理办法》等有关要求办理。

（三）卫生防疫、医学科研、医学教育、计划生育等机构在本机构业务范围之外开展诊疗活动，必须按规定申请设置相应类别的医疗机构。

（四）企事业单位设置的对内服务的医疗机构，要求对外服务的，必须经卫生行政部门批准。

（五）在职、病退、病休和停薪留职的医务人员不得申办社会医疗机构和个体诊所。

（六）申办不同级别、不同专业的医疗机构，应当按有关规定逐级提出申请。县（区）卫生局在核发《设置医疗机构批准书》的同时，必须报市卫生局审核备案，市卫生局有权在接到备案之日起30日内纠正或撤销县（区）卫生局作出的不符合《医疗机构设置规划》的设置审批。

二、医疗机构执业

（七）任何单位或个人未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。

（八）已取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构，必须按核准登记的诊疗地址和诊疗科目开展诊疗活动。

（九）医疗机构在核定营利性与非营利性机构性质后，必须按照所核定的类别性质进行经营和管理，执行相应的财务、会计制度和有关政策。

（十）医疗机构的名称必须符合《医疗机构管理条例》的要求。乡镇（街道）开办的国有医疗机构，一律不得称医院，只能称“中心卫生院”或“卫生院”。在识别名称中含有“中心”字样的医疗机构名称，须经卫生行政部门同意。

（十一）医疗机构必须制定防范和处理医疗事故的预案，并严格执行。发生医疗事故要按国务院《医疗事故处理条例》有关规定处理。

（十二）医疗机构必须严格执行《药品管理法》，不得采购和使用无“三证”的药品、一次性医疗器具，未经批准不得开展医院制剂生产，不得使用麻、毒、剧药品。必须加强药品的保管，严防药品过期失效、霉变、潮解、虫蛀、鼠咬。各级各类医疗机构的药品和器械种类必须严格按相关规定配备。没有中药士以上职称人员的中医机构，不得设中药柜。

（十三）医疗机构未经批准不得制作和发布医疗、药品、医疗器械广告。任何医疗机构不得制作性病医疗广告。需要制作其他医疗、药品和医疗器械广告的，必须报有关部门批准，必须严格执行批准的广告内容，不得超范围广告，不得作虚假广告。否则，由工商部门依法查处。

（十四）任何医疗机构都必须贯彻预防为主的方针，做好防疫保健工作，承担卫生行政部门指派的支援农村、指导基层以及其他指令性任务。当发生重大灾害、事故、疫情等特殊情况时，必须服从卫生行政部门的调遣。

（十五）医疗机构必须严格执行《价格法》及有关医疗、药品方面的政策法规，不得乱收费、多收费和任意提高收费标准。

（十六）医疗机构必须按照有关要求，认真做好卫生统计工作。

（十七）医疗机构不得将本单位的科室或业务用房租借或承包给社会非医务人员从事医疗活动。

（十八）医疗机构不得随意迁址。特殊情况确要迁址者，须报经发证的卫生行政部门批准后，方可搬迁。

三、医疗机构人员准入

（十九）医疗机构要严格执行《执业医师法》等有关卫生专业技术人员的执业考核、考试规定。已实行注册制度的医疗、护理、药剂人员必须取得相应的执业证书方可持证上岗；其他卫生技术人员也要定期组织考试考核，合格者方可上岗。

（二十）政府举办的各级各类非营利性医疗机构，必须严格执行卫生部制订的病床人员配备标准，按照公正、公平、公开的原则和相关申报程序，择优录用所需卫生技术人员。从现在起，上述医疗机构所需人员，除少数学历为硕士以上或职称为副高以上的人员经批准后可直接调入，并按老人老办法管理外，其他人员均在批准聘用后，进入人才交流中心。

（二十一）卫生行政部门鼓励各种性质医疗机构的卫生技术人员自由流动，鼓励国有医疗机构人员领办剥离后的厂矿职工医院或社区卫生服务机构以及乡镇卫生院。经本人申请，组织批准，允许国有医疗卫生机构人员辞职创办经济实体或到非国有医疗机构工作或自谋职业，其待遇参照《市直党政机关机构改革人员分流安排实施办法》有关规定，二年内实行去留自愿，享受在职人员的基本工资待遇，期满后与原单位脱钩，人事档案转入人才交流中心。机关事业单位的卫生技术人员也可以通过离职或借调形式到企业单位工作，其待遇按照《新余市鼓励机关事业单位工作人员企业流动暂行办法》办理。各类医疗机构新聘用的人员，用人单位必须及时为其办理养老、医疗等保险手续。

未经批准，国有医疗机构在职人员不得到股份制医院、中外合资医院、民营医院、社会个体医疗机构从事兼职工作。

（二十二）医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。不得给无处方权的人员行使处方权（在城区医疗机构工作的执业助理医师不得独立行使处方权）。

（二十三）新增医疗机构未经认可，不得带徒从医、带教实习。

四、医疗机构技术准入

（二十四）任何医疗机构无相应技术力量或房屋、设备条件的，不得开展有关技术。

（二十五）个体诊所、村卫生所和不具备条件的社会医疗机构均不得开展计划生育手术。

（二十六）无抢救条件的个体诊所、村卫生所一律不准使用静脉输液；无检验技士职称以上人员的医疗机构不准从事医学检验等活动。具备条件的社会医疗机构和村卫生所要开展上述技术，也必须报发证机关批准后方可开展。

（二十七）卫生行政部门定期对医疗机构已开展的诊疗项目进行审查，凡不具备条件者，限期整改，经整改不合格的，取消其开展相关技术资格。

五、医疗机构设备准入

（二十八）医疗机构购买CT、磁共振、直线加速器、彩超等设备，要按照卫生部《大型医用设备配置与应用管理暂行办法》的规定，履行报批手续，未经批准同意，不得购买。

六、本规定自下发之日起执行。本市以前的文

安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市大气污染防治管理办法的通知

铜政〔2010〕14号


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

《铜陵市大气污染防治管理办法》业经2009年12月30日市政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

铜陵市人民政府

二○一○年三月十八日

铜陵市大气污染防治管理办法

第一章 总 则

第一条 为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称大气污染，是指由于人类活动直接或间接向大气排放污染物，导致大气环境质量发生变化，对生活和生态环境造成危害的现象。

第三条 本市行政区域内大气污染防治及其监督管理适用本办法。

第四条 市、县（区）人民政府对本辖区的大气环境质量负责，采取有效措施，改善本辖区的大气环境质量。

市、县（区）环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本辖区大气污染防治工作实施统一监督管理。

发展改革、经信、国土资源、城市管理、住房和城乡建设、城乡规划、公安、交通运输、农（林）业、工商、质监、卫生、气象、安全生产等部门根据各自职责，对大气污染防治实施监督管理。

市政府对县（区）政府、市政府有关部门和有关企业的大气污染防治工作实施年度目标考核。

对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。

第五条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，有权举报污染大气环境的单位和个人，有权检举和控告环保部门和其他有关行政管理部门及其工作人员不依法履行职责的行为。

市、县（区）环保部门应当建立大气污染举报制度，公布举报电话。

第二章 大气污染防治的监督管理

第六条 市环保部门会同有关部门，组织编制本市大气污染防治规划、环境空气质量功能区划，拟订主要大气污染物总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。

县（区）环保部门根据本市主要大气污染物总量控制计划，拟订本辖区主要大气污染物总量控制实施计划，经本级人民政府批准后组织实施，并报市环保部门备案。

主要大气污染物名录由市环保部门根据国家和省有关规定，结合本市实际情况拟订，报市人民政府批准后公布。

第七条 市环保部门应当按照大气污染防治规划和环境空气质量功能区划要求，提出本市年度大气污染重点整治地区及其整治方案，报市人民政府批准后，纳入当年国民经济和社会发展计划并组织实施。

第八条 本市实行大气污染物排放浓度控制和总量控制相结合的排污许可证制度。

向大气排放污染物的单位，应当依法取得许可证，排放的大气污染物不得超过主要大气污染物总量控制指标和规定的排放标准。

第九条 市、县（区）环保部门应当将主要大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位，确保主要大气污染物排放总量控制在指标内。

第十条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，选址应当符合城市总体规划和环境空气质量功能区划，依法进行环境影响评价。配套的大气污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；必须由批准环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环保部门验收合格后，该建设项目方可正式投入生产。

环保部门应当将项目环境影响评价和验收结果向社会公布。

第十一条 向大气排放污染物的单位和个人，必须按规定向环保部门申报污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并按排污费征收管理规定缴纳排污费。

排放污染物的种类、数量、浓度等需作重大改变的，应在变更前15日，向环保部门履行变更申报手续；发生紧急重大改变的，必须在改变后3日内向环保部门履行变更申报手续。

第十二条 大气污染防治设施必须按规定正常运行。暂停、改造、更新、闲置、拆除大气污染物处理设施，应当提前10日向环保部门申请，环保部门必须自接到申请之日起10日内作出决定并告知申请人。

第十三条 市、县（区）人民政府应当制定防止大气污染事故的应急预案。

排放或可能泄漏有毒有害气体、放射性物质，可能造成大气污染事故的单位，应当采取必要的防范措施，防止大气污染事故的发生，制定与当地政府联动的事故应急预案报当地环保部门和其他有关部门备案，并定期组织事故应急演练。

发生有毒有害气体和放射性物质排放、泄漏事故，造成或者可能造成大气污染、危害人体健康的，当地人民政府和事故单位必须立即启动应急预案，并发布公告，召开新闻通报会，依法采取强制性应急措施。

第十四条 国家、省、市环保护部门重点控制的大气污染物排放单位，应当安装污染物排放在线监测设备，并保证正常运转。政府鼓励企业委托有在线监测运营资质的第三方单位进行社会化运营。排放单位的在线监测系统纳入环保部门的统一监测网络。在线监控设施联网前，企业应向环保部门申请比对监测,比对合格后方可联网。

环保部门应当对大气污染物排放、处理、自动监测设施的运行使用情况，进行定期巡查和随机抽查，发现问题，及时处理。

在线监测系统在正常运行后，每季度至少进行一次人工监测比对，监测比对结果作为环保部门对排污单位进行监督管理的依据。

第十五条 对排放大气污染物超过国家和地方规定标准的单位实行限期治理，由环保部门负责检查、验收。

第十六条 市环保部门负责本市大气环境质量和大气污染源监督监测统一管理，建立和完善大气环境质量监测网络，发布大气环境质量日报和预报，并定期发布本市大气环境质量状况公报。

第三章 废气、粉尘和恶臭污染防治

第十七条 发电、有色金属冶炼、硫酸、钢铁、焦化等企业排放含有硫化合物气体的，必须配套脱硫设施。

第十八条 在生产或经营过程中产生有毒有害废气、粉尘、恶臭的单位和个人，应当采用无污染或少污染的工艺和设备，必须安装高效净化和除尘装置，禁止无组织及其他不符合规定的方式排放。

生产中排放可燃性气体的，应当回收利用，不具备回收利用条件的，应当进行污染防治处理。

排放含放射性物质的气体或者气溶胶，必须符合国家有关规定。

第十九条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止新建、扩建、改建向大气排放粉尘、恶臭、异味气体及其他有毒有害物质的建设项目，禁止贮存或使用产生恶臭气体的物质。原有向大气排放粉尘、恶臭、异味气体和严重污染大气的排污项目，应当在环保部门规定的期限内实现达标排放。逾期仍未达标排放的，必须限产、停产或者搬迁治理。

污水处理过程中要采取防治措施，防止产生有恶臭气味的气体物质，造成大气污染。　

城镇建筑和市政施工熔化、加工沥青等作业时，必须采用符合环境保护规定的专用设备。

第二十条 在大气污染防治重点区域、人口集中地区、交通干线、环境敏感区域附近，禁止焚烧沥青、油漆、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶、秸秆以及其他产生有毒有害气体或烟尘的物质。

第二十一条 在用机动车污染排放实行年度检测制度。

机动车向大气排放污染物不得超过国家规定的污染物排放标准。

公安交通管理部门依据环保部发布的环保达标车型型式、核准名录核发新车牌照，确保新销售车辆的发动机及其安装的排放控制装置型号与核准名录一致。凡经核对发现型号不符的，应暂停上牌照。

积极创造条件实施机动车尾气排放定期和过户检测，对不符合污染物排放标准的机动车，公安交通管理部门不予发牌证、办理年检手续，不得办理过户，不得上路行驶。

第二十二条 城区所有产生油烟、异味的饮食服务、食品加工生产经营场所，必须安装油烟净化装置、设立专用烟道、异味处理装置等防治大气污染的设施。经环保部门监测达不到国家排放标准的，不得生产经营。

第二十三条 规划、环保、工商、卫生等行政主管部门禁止批准在下列场所建设产生油烟、恶臭或者异味气体的饮食服务、食品加工项目：

（一）不含商业裙楼的住宅楼；

（二）未设立配套规划专用烟道的商住综合楼；

（三）商住综合楼内与居民层相邻的楼层；

（四）与周边住宅楼的距离不符合建筑规划要求的场所。

本办法实施前已有的不符合上述规定的饮食服务、食品加工生产经营场所，在生产经营期满或停业后，不得以租赁、转让等形式重新从事饮食服务、食品加工生产经营活动。

任何单位和个人不得擅自改变现有住宅性质从事饮食服务、食品加工生产经营活动；任何单位和个人未经许可不得擅自扩大饮食服务经营范围。

第二十四条 禁止在本市、县（区）主城区和新城区范围内设置露天烧烤等饮食摊点；在指定场地内经营的，必须燃用液化石油气、天然气、电等清洁能源，使用符合环保要求的先进炉具。

第二十五条 本市、县（区）主城区和新城区范围内，新建和扩建可能产生油烟、烟尘的饮食服务业、食品加工项目，生产经营者应当事先予以公示、书面征求相邻居民和单位的意见，并按规定报批环境影响评价文件。环保部门在接受申请和受理阶段应告知申请人准予许可和不予许可的条件。对未批先建、边批边建的，除依法责令其停止建设并进行处罚外，因申请事项未被许可所带来的经济损失，由生产经营者自负。环保部门在作出行政许可决定前，应当采取调查、公示或听证等方式对公众意见进行核实，并将公众意见作为行政许可决定的重要依据。对公众反映强烈、易造成污染影响的餐饮项目，应视为选址不当，不予行政许可。

第二十六条 产生危险废弃物的单位，建设危险废弃物焚烧炉必须依法办理环境影响评价手续，经批准后方可建设；经验收合格后，方可投入使用。危险废弃物焚烧炉的运行，应当严格遵守操作规程，防止对大气环境产生二次污染，其排放的大气污染物不得超过规定的排放标准和总量控制指标。

第四章 燃煤污染的防治

第二十七条 市环保部门根据本市大气污染物排放总量以及大气污染物控制指标，划定清洁能源区，报市政府批准后公布实施。

第二十八条 在清洁能源区内禁止新建燃用煤、燃料油（重油、渣油）、硫含量大于0.5%的柴油（煤油）、可燃废物、生物物质燃料（树木、蔗渣、稻壳、锯末、秸秆等）等高污染燃料设施，现有燃用高污染燃料设施应在市、县（区）政府规定的期限内逐步改用天然气、电等清洁能源。

第二十九条 清洁能源区外原有、新建、改（扩）建的燃用煤或其他高污染燃料、额定蒸发量10吨以上（含10吨）的锅炉以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，必须建设配套的高效消烟除尘、脱硫设施或者采取清洁能源替代等其它措施。

第三十条 清洁能源区内建筑工地和饮食服务的从业单位、个人应当使用液化石油气、煤气、天然气、电等清洁能源，禁止使用燃煤等高污染燃料。

第三十一条 在城市集中供热管网覆盖的地区，禁止新建燃煤供热锅炉。原有燃煤供热锅炉应当在市、县（区）人民政府规定的期限内拆除或者改用清洁能源。

第五章 法律责任

第三十二条 公民、法人和其他组织违反本规定，不履行大气污染防治义务，构成行政违法的，由环保部门或者其他依法行使监督管理权的部门依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规和规章实施行政处罚。其中属于《铜陵市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》第三十三条规定的大气污染行政违法行为的，由城市管理行政执法部门实施行政处罚。

第三十三条 造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人请求，由环保部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第三十四条 行政管理部门和行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十五条 本市大气扬尘污染防治管理适用《铜陵市扬尘污染防治管理办法》。

第三十六条 本办法自发布之日起实施，有效期五年。