西藏自治区人大常委会


西藏自治区集体矿山企业和个体采矿管理办法
西藏自治区人大常委会


（1990年8月4日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 采矿范围与办矿条件
第三章 采矿登记和审批程序
第四章 采矿监督管理
第五章 处 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对我区集体矿山企业和个体采矿的管理，合理开发，利用和保护矿产资源，促进矿业发展，保障西藏经济建设当前和长远的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》（下称“矿产资源法”）第十四条和《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，结合我区的实
际，制定本办法。
第二条 凡在西藏行政区域内开办集体矿山企业和个体采矿，都必须遵守本办法。
集体矿山企业包括：由村、乡（镇）和县办的集体矿山企业；由国家企、事业单位，社会团体自办或者联办的集体矿山企业；区内集体组织与区外联营的以及区外集体组织进藏开办的集体矿山企业。
个体采矿指：区内农牧民、居民自办或者合伙采矿及个体工商户采矿。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
自治区保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织和个人利用任何手段侵占、破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
开采矿产资源必须依照本办法的规定申请取得采矿权。自治区保护合法的采矿权不受侵犯，保障矿区的生产秩序不受影响和破坏。
采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。
第四条 国家对矿产资源实行有偿开采，集体矿山企业和个体采矿，必须按照国家和自治区的有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第五条 自治区各级人民政府，要认真贯彻“开放、搞活、管好”，加快开发地下资源的总方针，对集体矿山企业和个体采矿，实行“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展；通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法开采。
村、乡（镇）开办集体矿山企业和农牧民采矿的，应该给予照顾。
第六条 自治区人民政府地质矿产主管部门主管全区矿产资源开发利用与保护的监督管理工作，并负有实施本办法的监督管理职责。
自治区人民政府有关部门协助自治区人民政府地质矿产主管部门进行矿产资源开发利用与保护的监督管理工作。
第七条 自治区人民政府地质矿产主管部门、各地质勘察单位和国营矿山企业，应当按照“积极扶持、有偿互惠”的原则，向集体矿山企业和个体采矿提供地质矿产资料和采矿技术咨询，对村、乡（镇）办的集体矿山和农牧民个体采矿，应优惠提供。
第八条 集体矿山企业和个体采矿必须坚持“开发与保护并重”的原则，履行保护矿产资源、保护水源、保护草场、保护环境、保护自然景观、保护矿产所在地的农牧民利益，承担治理、复垦和种植的义务。

第二章 采矿范围与办矿条件
第九条 集体矿山企业采矿范围是：
一、未列入国家和自治区建设规划的一般矿床（点）及零星分散的矿产；
二、国营矿山企业矿区范围以内的边角和残留矿体（块），以及由主管部门批准开采的其它矿体（块）；
三、正在进行地质勘察工作的一般矿区，在不影响勘察工作的前提下，经地质勘察单位同意，并报经自治区人民政府地质矿产主管部门审查批准开采的矿体（块）。
第十条 个体采矿范围是：
一、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
二、农牧民生活自用的少量矿产；
三、零星分散的矿产；
四、在不损害国家根本利益的前提下，自治区认为可以划归个体开采的其它矿产。
第十一条 开办集体矿山企业、必须具备下列条件：
一、必要的地质矿产资源和图件；
二、较合理的开采方案或者采矿设计；
三、明确采矿范围（含空间位置）的图件及资料，若有毗邻矿山，亦需持有与毗邻矿山企业达成各自明确采矿范围（含空间位置）的协议书；
四、必要的生产技术条件、矿山安全、卫生和环境保护措施；
五、与所申办采矿规模相适应的资金、设备和技术力量；
六、办矿单位所在地人民政府计经委出具的企业资格证书；
七、办矿单位所在地人民政府或者上级主管部门的办矿证明。
第十二条 区内村、乡（镇）开办集体矿山企业和个体采矿，应具备的条件是：
一、基本的地质矿产资料；
二、上一级人民政府的办矿批准书；
三、明确开采矿种、地点、范围（含空间位置）和开采方案；
四、必要的矿山安全生产、采矿技术、资金和环境保护措施。
个体采矿的办矿条件，可适当放宽。
第十三条 集体矿山企业和个体采矿不得进入下列矿区和对下列矿产（种）从事采矿活动：
一、国家和自治区已经或者正在规划的矿区；
二、国家和自治区正在进行或者拟定近期进行地质勘察的重要矿区；
三、对国民经济具有重要价值的稀有金属、高中档宝石等矿种；
四、严禁个体采矿者从事金、银的采、选、冶活动。
第十四条 禁止集体矿山企业和个体在下列范围内采矿：
一、机场及国防工程设施圈定的范围以内；
二、重要河流、桥梁、堤坝两侧五百米以内；
三、重要公路两侧一百五十米以内；
四、国家和自治区划定的自然保护区、重要风景区；
五、国家和自治区重点保护的不能移动的历史名胜古迹所在地及寺庙；
六、国家和自治区规定不能采矿的其它地区。

第三章 采矿登记和审批程序
第十五条 开办集体矿山企业和个体采矿，必须依法申请登记，领取采矿许可证。严禁无证开采。
第十六条 自治区人民政府对集体矿山企业和个体采矿逐步实行分级审批、发证的制度。
一、农牧民个体采挖第十条一、二项中的矿种，不需办理采矿许可证，在乡（镇）人民政府指定的地点采挖，开采第十条三、四项中的矿种，由县（市）以上人民政府批准，报地（市）级矿管机构对其开采范围进行复核后，签发采矿许可证。
二、村、乡（镇）开办集体矿山企业，由县（市）以上人民政府批准，报地（市）级矿管机构对其开采范围和综合利用方案复核后，签发采矿许可证。
三、县（市）开办集体矿山企业，由县（市）以上人民政府批准，报地（市）级矿管机构初核后报自治区人民政府地质矿产主管部门对其开采范围和综合利用方案复核后，签发采矿许可证。
四、各地（市）所属部门开办集体矿山企业，由地（市）以上人民政府批准，报自治区人民政府地质矿产主管部门复核其开采范围和综合利用方案，签发采矿许可证。
五、自治区人民政府所属部门开办集体矿山企业，经主管部门同意后，由自治区人民政府计经委批准，报自治区人民政府地质矿产主管部门复核其开采范围和综合利用方案，签发采矿许可证。
六、跨地、市行政区划的集体矿山企业和个体采矿，还须经矿产所在地区行署或者人民政府同意。
七、区外集体组织进藏开办集体矿山企业，须向自治区人民政府提出申请报告，经审批后，由自治区人民政府地质矿产主管部门复核其开采范围和综合利用方案，签发采矿许可证。
八、凡申请开采国家规定实行保护性开采的特定矿种、贵重矿种、国家急缺矿种和具有重要经济价值的矿区（种），按国家和自治区有关规定，严格申办、审批和发证程序。
第十七条 开采特定矿种和实行保护性开采的特定矿种，实行有计划开采，并经国务院有关主管部门批准后，根据批准文件，由自治区人民政府地质矿产主管部门负责登记发证。
第十八条 集体矿山企业和个体采矿申办采矿登记，应向登记管理机构缴纳采矿登记手续费。
第十九条 集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证，到工商行政管理部门核准、登记，领取营业执照。
第二十条 采矿申请登记表、采矿许可证由自治区人民政府地质矿产主管部门统一印制，其它任何组织和个人不得印制和伪造。
采矿许可证的有效期以批准的年限为准，自领证之日起，一年以内未建设和开采的，采矿许可证和营业执照自行失效。
第二十一条 有下列情形之一的，必须提前三个月到原采矿登记管理机构办理变更手续，换领或重新办理采矿许可证：

一、采矿许可证有效期届满，需要继续开采的；
二、企业分立，合并或者有其它重要事项变更的；
三、变更开采方式或者开采地点的；
四、扩大开采范围或者变更、增加新矿种的。

第四章 采矿监督管理
第二十二条 自治区人民政府地质矿产主管部门协助并参与自治区人民政府计经委工业主管部门对我区集体矿山企业和个体采矿开发利用矿产资源的宏观管理，进行统一规划，合理布局，做到协调发展。
第二十三条 重要矿山采矿设计或者开采方案，由自治区人民政府工业主管部门审查批准。
第二十四条 集体矿山企业和个体采矿，必须严格遵守《矿产资源法》和本办法的规定，在批准的开采范围（含空间位置）内从事采矿活动，不得越界开采，并接受矿管、工商、司法、劳动安全和环境保护部门的监督检查和管理。
采矿权属等纠纷，有关各方要服从矿管、工商、司法、劳动安全、环境保护部门的协调和裁决。赴矿山行使职权的执法人员，必须佩戴标志并出示证件。
第二十五条 集体矿山企业和个体采矿，必须按照规定的采矿程序、选择合理的开采方案和选矿工艺，使开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达到矿山设计规定要求；严禁乱采滥挖、采浅弃深、采厚弃薄、采大弃小、采富弃贫、采易弃难，浪费和破坏矿产资源。
第二十六条 在开采主矿种或者较高品位矿种的同时，对有工业价值并已作出经济技术综合评价的共生和伴生矿种，应当综合设计、综合开采、综合利用，对暂不能利用的，必须制定有效的保护措施，防止损失和浪费矿产资源。
第二十七条 金、银等贵重金属的开采审批和产品销售，必须严格执行国家有关规定。
第二十八条 集体矿山企业和个体开采的矿产品，属国家统管的，由国家规定的单位收购；列入自治区统管的，以及计划收购的矿产品，由自治区规定的单位收购；国家和自治区统管以外的矿产品，经县以上人民政府批准，矿山企业和个体采矿者可以自行销售。
第二十九条 集体矿山企业和个体采矿，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认真执行国家和自治区颁布的劳动保护安全法规和规定，加强矿山安全和工业卫生管理，确保矿山安全生产。
第三十条 因采矿给他人生产、生活造成损失的，应当合理赔偿，并及时采取补救措施。
第三十一条 因开办或者扩建国营矿山企业，需要集体矿山企业和个体采矿搬迁或者停采的，集体矿山企业和个体采矿必须无条件服从。但国营矿山企业应给予合理的经济补偿。
第三十二条 采矿生产中，集体矿山企业要定期测绘井上、井下采掘工程对照图或露天采场平面图，个体采矿也应作必要的矿山地质测量工作，并按国家和自治区有关规定向原采矿登记管理机构和其它有关部门报送本企业矿产资源开发利用情况的半年和年终报表等资料。
第三十三条 关闭矿山，必须提前半年提出闭坑报告，并附采掘工程分布图或露天采场终了平面图等资料，报经矿山企业主管部门批准，由原采矿登记管理机构和储量审批机构复核后，方可关闭矿山，同时向自治区人民政府地质矿产主管部门汇交矿山闭坑地质资料。未经批准，矿山企
业和个体采矿者，一律不得自行关闭。
第三十四条 矿山因故停采，应及时提出矿山停采申请报告，说明停采原因以及矿产资源开发利用情况，并附相应图件等资料，由矿山企业主管部门牵头，会同原采矿登记管理机构和储量审批机构，核查矿山停采原因和矿产资源的开发利用现状，经批准后，方可停采，并向原采矿登记
管理机构提交矿山停采地质资料；未经批准，矿山企业和个体采矿者不得擅自停采。


第五章 处 罚
第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，责令停止开采、赔偿损失、没收矿产品和违法所得，可并处违法所得百分之五十以下的罚款。拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证和营业执照，并依照《刑法》第一百五十六条规定，对直接责任人员追究刑
事责任。
一、采用破坏性的采矿方法开采矿资源，造成矿产资源严重损失、浪费的；
二、矿床中具有重要工业价值，并已作出综合地质评价的共生和伴生矿产，只开采主矿种或者较高品位矿种的；
三、超越批准的采矿范围（含空间位置）采矿的；
四、擅自移动、破坏矿界桩等地面标志，或者涂改矿界资料，非法扩大采矿范围（含空间位置）的。
第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，分别给予处罚：
一、买卖、出租或者转让矿产资源的，没收违法所得，同时处以违法所得百分之五十以下的罚款；
二、买卖、出租、抵押或者非法转让采矿权的，没收违法所得，同时处以违法所得百分之三十以下的罚款，并吊销采矿许可证和营业执照；
三、伪造、变造、涂改采矿许可证的，没收或者吊销许可证，并处以一万元以下罚款，情节严重构成犯罪的，依照《刑法》第一百六十七条规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，责令停止开采、赔偿损失、没收矿产品和违法所得；拒不停止开采，造成矿产资源严重损失的，依照《刑法》第一百五十六条规定，对直接责任人员追究刑事责任。
一、未取得采矿权，擅自采矿的；
二、擅自进入国营矿山企业矿区范围内采矿的；
三、擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的；
四、擅自进入他人依法取得采矿权的开采范围内采矿的。
第三十八条 违反本办法，走私、倒买倒卖国家和自治区统购统销的矿产品的，没收矿产品和违法所得，同时处以违法所得百分之八十以下的罚款；情节严重构成犯罪的，依照《刑法》第一百一十七条和一百一十八条规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法，自行关闭、擅自停采的，除按正常生产水平计纳各种税收外，原采矿登记管理机构还应责令其限期办理闭坑、停采手续。逾期不办理手续的，可处以应缴纳税金五倍以下罚款。
第四十条 本办法第三十五条一、二项和第三十九条规定的行政处罚，由地质矿产主管部门决定；第三十五条三、四项和第三十六条、第三十七条规定的行政处罚，由矿产所在地县（市）人民政府决定；第三十八条规定的行政处罚，由矿产所在地县（市）工商行政管理部门决定。
第四十一条 违反本办法，受到行政处罚的当事人，对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知之日起三十天以内向人民法院起诉。对没收犯法所得和罚款决定，期限届满，既不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 违反本办法，阻碍、拒绝和干扰矿管、工商、司法、环境保护和劳动安全等部门工作人员行使职权，情节轻微的，依照《治安管理处罚条例》处罚；情节严重构成犯罪的，依照《刑法》第一百五十七条规定，追究刑事责任。
第四十三条 严重影响和破坏矿山生产秩序，阻扰、破坏集体和个体依法采矿的，依照《刑法》第一百五十八条规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第四十四条 盗窃、哄抢、毁坏、强占集体矿山企业和个体财产，情节轻微的，依照《治安管理处罚条例》第二十三条第一、二和第四项规定，给予处罚；情节严重构成犯罪的，依照《刑法》第一百五十一条、第一百五十二条和第一百五十六条规定，对直接责任人员追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十五条 本办法的具体运用问题由西藏自治区人民政府地质矿产主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自1991年1月1日起执行，1988年2月24日西藏自治区人民政府发布的《西藏自治区矿产资源管理暂行规定》和《西藏自治区集体矿山企业和个体采矿管理暂行规定》同时废止。



1990年8月4日
陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法的通知

咸政发〔2011〕19号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法》已经2011年7月6 日市政府第四十二次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二〇一一年七月十三日


　　
咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法

第一章　总　则

第一条　为进一步完善我市社会保障体系，促进城乡统筹与和谐发展，保障城乡居民老年基本生活，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）和《陕西省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖的意见》（陕政发〔2011〕28号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，先解决城乡居民社会养老保险制度从无到有，再逐步解决待遇水平由低到高的问题，建立完善与我市经济社会发展水平相适应的城乡居民社会养老保险制度，实现城乡居民老有所养。从2011年7月1日起，在全市全面启动试点工作，到2012年6月30日实现制度全覆盖。
第三条　城乡居民基本养老保险实行个人账户与基础养老金相结合，个人缴费、集体补助（其他经济组织、社会组织）与政府补贴相结合的制度模式；实行县市区属地管理，待条件成熟后再实行市级属地管理。
第四条　坚持政府主导与城乡居民自愿参保相结合，筹资和待遇标准与经济发展水平相适应，形成城乡居民社会养老保险与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相衔接的制度体系。
第五条　各级政府要将城乡居民社会养老保险工作列入经济社会发展规划、城乡居民社会养老保险政府补贴资金纳入年度财政专项预算、城乡居民养老保险工作情况和财政补助资金到位情况纳入年度目标管理考核体系。

第二章　组织机构及主要职责

第六条　市人力资源和社会保障行政部门主管全市城乡居民社会养老保险工作，负责编制城乡居民社会养老保险的发展规划；制定城乡居民社会养老保险有关配套政策；组织城乡居民社会养老保险政策宣传；开展业务培训；会同财政部门审核城乡居民社会养老保险预决算；监督城乡居民社会养老保险基金的收支、运营。
市城乡居民社会养老保险经办中心（以下简称市经办机构）负责制定全市城乡居民社会养老保险经办操作规程和管理制度；承担全市城乡居民社会养老保险经办机构的业务指导；编制全市城乡居民社会养老保险基金收支预决算；承担城乡居民社会养老保险信息化建设及管理工作；编报城乡居民社会养老保险财务会计及有关统计报表，承担信息统计汇总、上报工作。
县市区人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的组织实施。县市区政府成立城乡居民社会养老保险管理服务机构（以下简称县市区经办机构），县市区经办机构具体承办辖区内城乡居民社会养老保险参保登记、基金征缴、待遇核定与支付、年度预决算编制等工作；负责对镇（街道办）、村（社区）进行业务指导和培训等工作。
第七条　各镇（街道办）负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的宣传动员和组织实施。村（居）民委员会根据县市区、镇（街道办）的统一部署，负责以村（社区）为单位统一办理参保登记手续，组织缴纳保险费。

第三章　养老保险费缴纳

第八条　具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），未纳入行政事业单位编制管理、未参加其他社会养老保险的城乡居民，可在本人户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。城镇灵活就业人员应参加城镇企业职工基本养老保险，缴费确有困难的，也可自愿参加城乡居民社会养老保险。
第九条　城乡居民社会养老保险费采取按年缴费的方式缴纳。缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元11个档次，参保人可自主选择缴费档次，多缴多得。
第十条 本办法实施时年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费。本办法实施时距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴部分不享受财政补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
第十一条 政府对参保人缴费给予财政补贴（进口补）。缴费标准为200元（含200元）以下档次的，财政补贴为每人每年30元；缴费300元的，补贴为40元；缴费为400元以上（含400元）档次的，每提高一个档次，补贴在40元基础上分别增加5元，最高补贴标准为80元，城乡居民缴费补贴由省财政承担50%，其余部分由市财政承担25%，县市区财政承担75%。
第十二条 重度残疾人参保按最低缴费标准，由省财政全额补贴；中度或轻度残疾人参保可按最低缴费标准给予适当补贴，财政补贴标准由各县市区自行确定，所需资金由县市区承担。
第十三条　有条件的集体经济组织，可对参加城乡居民社会养老保险的人员给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议（或村居民代表会议）民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

第四章 个人账户管理

第十四条　县市区经办机构为每个城乡居民社会养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户，核发《城乡居民社会养老保险缴费证》，建立养老保险档案。
第十五条　参保人员养老保险个人账户包括：
（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
（二）村（居）集体补助总额及其利息；
（三）财政补贴总额及其利息；
（四）其他收入及其利息。
第十六条　个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。县市区经办机构每年结息一次。
第十七条　参保人员在缴费期间跨统筹区域转移养老保险关系，转出地区经办机构应将其城乡居民养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。参保人员在统筹区域内转移养老保险关系的只需转移关系，不转移基金。
第十八条　参保人员有权向县市区经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应服务。

第五章　养老保险待遇支付

第十九条 城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，按月发放，支付终身。
第二十条 个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139。参保人员死亡后，个人账户中的个人缴费余额（含利息），依法继承。
第二十一条 建立城乡老年居民基础养老金（财政养老补贴，即出口补）制度。
城乡居民基础养老金最低不应低于80元/月，各县市区可根据当地实际确定并逐步提高标准。
第二十二条 城乡居民基础养老金补贴由各级财政分级负担。纳入国家试点范围的县市区符合领取条件的城乡居民，由中央财政支付每人每月55元的基础养老金，剩余部分由市县两级财政按各县市区人均财力分类承担。
未纳入国家试点的县市区城乡居民基础养老金，省财政按每人每月55元承担50%，剩余部分仍由市县两级财政按各县市区人均财力分类承担。
第二十三条 鼓励、引导中青年城乡居民提早参保、长期缴费，增加个人账户积累，提高养老待遇水平。各县市区可根据实际情况对符合领取城乡居民社会养老保险待遇的高龄老人，可增设两个档次加发基础养老金，其中70周岁至79周岁每月加发10元，80周岁及其以上每月加发20元，加发部分资金由县市区承担。对缴费期超过15年的参保人适当加发一定数额的基础养老金，所需资金由县市区财政承担。
第二十四条 参保人员符合下列条件之一的，自年满60周岁的次月起，按月享受城乡居民基本养老保险待遇。
（一）累计缴费年限满15年的；
（二）本办法实施时，已年满45周岁的人员，按年缴纳保险费的；
（三）本办法实施时，已年满60周岁，未享受机关事业和城镇企业职工基本养老保险待遇的城乡居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。
第二十五条 达到享受养老待遇年龄，但未按规定交足应缴年限养老保险费者，应按欠费当年规定标准补缴，补缴部分不享受财政补贴。从交清费用的次月起享受养老待遇。
第二十六条　建立基础养老金的调整机制。具体调整方案根据国家和省有关规定，由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后执行。
第二十七条　县市区经办机构为符合条件的城乡居民核发《城乡居民社会养老保险待遇领取证》，养老保险待遇实行按月社会化发放。
第二十八条　参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户资金（财政补贴除外）一次性退给其法定继承人或指定受益人。待遇领取期间死亡的，死亡的次月停止享受养老待遇，其法定继承人或指定受益人应在其死亡1个月内到所属县市区经办机构办理相关手续，终止养老保险关系。其个人账户资金的余额（财政补贴除外）一次性退给其法定继承人或指定受益人。

第六章 基金监督管理

第二十九条 城乡居民社会养老保险基金实行收支两条线管理，专款专用，单独记账、单独核算，按有关规定实现保值增值。县市区经办机构应在同级人力资源和社会保障部门与财政部门共同认定的国有或国有控股商业银行设立基金财政专户。基金收入户和支出户可以在人力资源和社会保障部门与财政部门共同认定的商业银行等存款类金融机构开设。原则上一个统筹地区只能开设一个基金财政专户、收入户和支出户。
第三十条　 市县两级财政部门应按标准编制城乡居民社会养老保险财政补贴年度预算。及时将补贴资金划拨到基金专户，并应给基金支出户预拨1-2个月基础养老金，以确保城乡居民养老保险待遇按时足额发放。
第三十一条 市县两级人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民社会养老保险基金监管职责，制定完善管理规程，建立健全内部控制和基金稽核制度，对基金筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。
第三十二条 县市区经办机构应当建立健全城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督部门监督。
第三十三条　城乡居民社会养老保险个人账户基金实行完全积累、实账管理。个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老待遇。严禁用个人账户基金支付财政应承担的基础养老金，确保做实养老保险个人账户。
第三十四条 城乡居民社会养老保险基金不得用于拆借、担保、抵押，不得用于投资，以确保基金安全完整和保值增值。任何单位和个人均不得擅自改变基金性质和用途。
第三十五条 县市区经办机构和村（居）民委员会每年在行政村（社区）范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公布，接受群众监督。
第三十六条 财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，确保基金安全。

第七章 经办管理服务

第三十七条　在现有新农保管理经办机构的基础上，采取增加、调整或整合编制等方式，充实加强县市区和镇（街道办）城乡居民社会养老保险管理经办机构、编制和人员。县市区经办机构工作人员按城乡居民人口规模核定编制，一般控制在15人左右；各镇政府（街道办）要配备2名以上专职工作人员；村（社区）要保证有1名村（社区）干部具体负责办理城乡居民社会养老保险业务,并为其落实相应报酬待遇，以保证基层经办机构工作力量。
第三十八条　建立城乡居民社会养老保险工作业务经费长效保障机制。城乡居民社会养老保险工作经费不得向城乡居民收取，也不得从养老保险基金中提取。经办机构工作经费由同级财政负担，列入同级财政预算。
第三十九条　计生、公安部门要与人力资源和社会保障部门实现信息资源共享，支持其建立健全人口基础数据库。县市区经办机构和村（居）民委员会每月要在逐级认真审报统计的基础上，每年对待遇领取人员进行生存认证（年检），通过与计生、公安部门统计的死亡人员信息比对，进行领取待遇人员生存状况确认，防止养老金虚报冒领。
第四十条　县市区经办机构要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保管，对城乡居民的参保要做到记录一生、跟踪一生、服务一生。
第四十一条　建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”和全市信息化建设范围，配置统一的硬件设备，统一业务软件，统一工作流程，尽快实现省、市、县（市区）、镇（街道办）联网办公，为城乡居民参保缴费、享受待遇，提供便捷、规范、优质、高效服务。

第八章　制度衔接

第四十二条　本办法实施时已经按照新型农村社会养老保险制度规定领取养老待遇的人员，直接过渡到城乡居民社会养老保险，按城乡居民社会养老保险办法领取养老待遇。已参加新型农村社会养老保险还未达到领取年龄的人员，应参加城乡居民社会养老保险并继续缴费，其新型农村社会养老保险个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，新型农村社会养老保险的缴费年限计为城乡居民社会养老保险缴费年限。
第四十三条 城乡居民社会养老保险与被征地农民、最低生活保障、计划生育奖励扶持政策的衔接及其它优抚政策按陕人社发〔2010〕180号文件执行，国家有新规定的从其规定。

第九章　附　则

第四十四条　各县市区人民政府根据本办法，结合各自实际，制定切实可行的城乡居民社会养老保险实施细则。
第四十五条　本办法自2011年7月1日至2013年6月30日期间施行，有效期为两年。以往相关政策规定与本办法规定不符的，以本办法规定为准。





号