最高人民法院


最高人民法院关于审理经济纠纷案件必须严肃执法的通知

1985年12月9日，最高法院

全国地方各级人民法院，各级军事法院、铁路运输法院，各海事法院：
一个时期以来，各地人民法院在审理经济纠纷案件中，经常遇到不少案件在判决后不能执行或者难以执行；还发现不少案件表面上看是经济纠纷，实质上是违法犯罪，甚至是严重的犯罪，特别是利用经济合同进行投机诈骗的犯罪活动，十分猖獗．这对于进一步贯彻实施对外开放、对内搞活经济的政策，对于社会主义经济体制改革，对于社会主义物质文明和精神文明的建设，危害很大．因此，各级人民法院对以上种种情况，必须认真研究，正确判断，及时依法采取严密果断的措施．否则，就不能维护国家和集体的利益，不能保护公民的合法权益，不能保障社会主义经济制体改革和四化建设的顺利进行．为此，特作如下通知：
一、人民法院在审理经济纠纷案件中，发现可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行，应依照民事诉讼法（试行）第九十二条和第九十三条的规定，作出查封、扣押、冻结当事人有关财物等诉讼保全的裁定．人民法院发生法律效力的判决、裁定，均可依照民事诉讼法（试行）的有关规定，通知有义务协助执行的单位依法协助执行．
二、人民法院在审理经济纠纷案件中，发现利用经济合同买空卖空、转包渔利、非法转让、行贿受贿，以及其他危害国家利益和社会公共利益的违法行为，尚未构成犯罪的，应按照国务院一九八二年五月四日国发［1982］73号《通知》的规定办理，即：＂一般不必移交工商行政管理部门处理，而可由法院依法处理．这样可以简化工作程序，便于及时处理案件．在某些特殊情况下，法院不便直接处理的（如被告人在外地等），可移交有关工商行政管理部门处理．＂
三、人民法院在审理经济纠纷案件中，发现经济犯罪，特别是严重经济犯罪，必须追究刑事责任，不能只当作经济纠纷案件来处理，放纵了犯罪分子．人民法院应依照刑事诉讼法规定的程序，把有关犯罪的线索和材料及时移送公安机关或人民检察院查处．对此，最高人民法院、最高人民检察院和公安部已于一九八五年八月十九日联合发出法（研）发［1985］17号《通知》，各级人民法院必须严格执行．
四、对于经济纠纷案件中发现的经济犯罪的人犯，为防止其逃跑、串供和发生其他危害社会的行为，人民法院可以依照刑事诉讼法第三十八条、第三十九条和第四十条的规定，根据案件的具体情况，采取拘传、取保候审、监视居住的措施或决定逮捕．监视居住和逮捕，依法由公安机关执行．
五、人民法院在审理经济纠纷案件中，对妨害诉讼进行的，应依照民事诉讼法（试行）第七十七条的规定，根据情节轻重，采取必要的强制措施，直至依法追究刑事责任；凡是以暴力、威胁等方法拒不执行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，应依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任．
六、近来发现对一些严重经济犯罪，有关部门仅给予没收、罚款等行政处罚，而没有依法移送司法机关追究刑事责任．这对于保障社会主义经济体制改革和对外开放、对内搞活经济政策的顺利实施，甚为不利．人民法院发现这种轻纵了的严重经济犯罪案件，应建议主管部门依法移送司法机关查处，并将有关情况通报人民检察院或公安机关，同时，报告上级人民法院．
以上几点，在执行中有何新的情况和问题，请及时报告我院．
一九八五年十二月九日


国家税务总局


国家税务总局关于大力弘扬艰苦奋斗精神坚决制止公务活动中奢侈浪费行为的通知

国家税务总局
国税发〔2003〕42号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
根据胡锦涛同志在西柏坡的重要讲话和中央纪委二次全会、国务院廉政工作会议的要求，结合税务系统的实际，经总局党组研究决定，现就大力弘扬艰苦奋斗精神，坚决制止公务活动中奢侈浪费行为作如下通知，请认真遵照执行。
一、深入开展“两个务必”教育，大力弘扬艰苦奋斗精神
各级税务机关要集中时间，采取多种形式，认真组织广大税务干部特别是各级领导干部深入学习胡锦涛同志重申“两个务必”的重要讲话（见2003年1月3日《人民日报》），充分认识在当前形势下保持“两个务必”的极端重要性，增强忧患意识，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，自觉抵御腐朽思想侵蚀，解决好世界观、人生观、价值观的问题，使艰苦奋斗的精神在思想上真正扎根、在行动上自觉体现。
二、重申并提出如下要求，坚决制止奢侈浪费行为
（一）坚决制止用公款大吃大喝
1.税务系统内部不准用公款相互宴请，公务接待一律安排工作餐，不陪餐。
2.各级税务机关在公务活动中，安排系统外部接待用餐，要本着节俭、文明的原则，严格执行当地政府规定的接待标准，不搞大吃大喝。
3.上级税务机关工作人员到下级机关检查指导工作、进行调查研究，要在内部招待所、培训中心或当地政府指定的接待宾馆用餐。
4.不准用公款到营业性饭店和娱乐场所聚餐和举办联谊活动；不准利用工作调动、职务晋升等时机用公款安排宴请；不准用公款宴请亲朋好友；会议、培训一律安排工作餐，严禁利用会议、学习、培训之机公款相互宴请。
5.税务机关工作人员一律不准接受与行使职权有关系的单位、纳税人的宴请。
（二）坚决制止在公务活动中赠送或收受礼金、礼品
1.在税务系统内部公务活动中，严禁用公款送礼。
2.各级税务机关在公务活动中，严禁索取、赠送或接受现金、有价证券和支付凭证以及其他礼品，因各种原因未能拒收的，按规定登记上交。
3.严禁用公款报销应由个人支付的各种费用；严禁以各种名目在下属单位及与其行使职权有关系的个人或单位报销应当由个人支付的各种费用。
4.各级税务机关及其工作人员不得违反规定占用下级机关或纳税人的交通、通讯工具等物品。
（三）坚决制止公务活动中其他不正之风
1.上级税务机关工作人员到下级税务机关检查指导工作、进行调查研究，要轻车简从，减少随行和陪同人员；在内部招待所、培训中心或地方政府指定的接待宾馆住宿；严格控制交通工具数量，提倡集体乘坐面包车；当地税务机关不要到辖区边界迎送；不准为上级领导干部举办专场舞会。
2.在公务活动中，严禁安排用公款支付的高消费娱乐、健身活动。
3.要严格控制各种名目的研讨会、纪念会、座谈会、协作会、现场会；严禁在党中央、国务院明令禁止的12个风景名胜区开会或以开会为名游山玩水；所有会议一律不准发礼品和纪念品。
4.严格控制各种名目的庆典活动，确需安排的须报经上级机关批准。
5.严禁在公务活动中以任何理由用公款绕道、跨省或出境旅游。
6.严禁以各种名目用公款安排家属或亲友旅游、度假。
三、建章立制，源头治理
各地要认真分析本单位奢侈浪费现象的种种表现，找准产生这些现象的原因，有针对性地制定具体的制度，并提出纠正办法，规范公务活动行为；要建立和完善公务接待管理办法，严格财务及预算外资金管理，彻底清理“小金库”，坚决杜绝以虚列会议费等形式将预算内资金转移到预算外，用于不正当开支。
四、强化监督检查，实行责任追究
各级税务机关要加强对本部门和下属单位落实中央规定和总局要求情况进行检查督促。要把执行上述规定的情况，作为2003年各级领导班子民主生活会和巡视检查的重要内容。要充分发挥财务、审计、监察等职能部门的作用，及时发现和纠正违规违纪问题，对有令不行、有禁不止构成违规违纪行为的，必须对直接责任人做出经济处罚、组织处理或给予党纪政纪处分。对顶风违纪，情节严重，造成恶劣影响的，要依据规定从重处罚，直至辞退或开除公职，并追究相关领导的责任。
五、各级党组要切实加强领导，领导干部要率先垂范
各级党组要高度重视，切实负起责任，按照党中央、国务院的要求，把制止公务活动中的奢侈浪费行为作为当前工作中的一件大事，下大功夫，抓出成效。税务系统各级领导干部一定要站在维护党的形象、巩固共产党执政地位的高度，严格要求自己，以身作则，率先垂范，带头严格执行公务活动中的有关规定，同时要管好身边的工作人员和所分管的部门，把总局的规定落到实处。
各地将贯彻落实情况于7月底以前报告总局。总局将在今年7月份组织对部分省（自治区、直辖市和计划单列市）国税局、地税局的执行情况进行抽查。


国家税务总局
二○○三年四月二十一日