试对交通事故人身损害赔偿案件的探究

刘忠杰 刘亚利


　　随着社会经济的发展，居民生活水平的不断提高，摩托车、小汽车等已成为许多居民的生活必需品。机动车给我们的生活带来方便和高效率，甚至经济效益，同时不可否认亦给我们带来许多触目惊心的交通事故。道路交通事故人身损害赔偿案件呈现出不同程度的攀升趋势。为加强对交通事故损害赔偿案件的审判工作，针对此类案件呈现的一些新的态势和特点，现分析如下：

一、交通事故人身损害赔偿案件的特点及成因

（一）交通事故损害赔偿案件数量有逐年上升的态势。交通事故数量上升是此类案件数量上升的主要原因之一。另外，根据《道路交通安全法》第七十四条规定，对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼，这意味着调解不再是提起诉讼的前置条件。当事人向法院起诉，不再以提交公安机关制作的调解书、调解终结书或交通事故责任认定书为前提，只要符合《民事诉讼法》第一百零八条规定的受理条件即可。《道路交通安全法》这一新规定也是此类案件大量增加的原因。

（二）诉讼主体复杂

　　目前受理的交通事故损害赔偿案件，被告多为两人以上，肇事驾驶员、车主、车辆挂靠单位都可能是被告。原因是人们在进行机动车交易时未严格遵循过户登记手续，对车辆挂靠、租赁、使用等方面管理亦不规范，道路交通事故发生后，责任主体往往牵涉到登记车主、实际车主、借用人或者是承租人、雇佣人等多方人员，因此诉讼主体众多。

（三）诉讼标的增大

　　由于交通事故造成人员死亡及重伤的较多，而《最高人民法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》又提高了赔偿标准，因此当事人请求的诉讼标的增大。关于赔偿范围，《道路交通安全法》增加了精神损害抚慰金、残后护理费、营养费。在精神损害抚慰金方面，新法规定精神损害抚慰金是独立于死亡赔偿金和残疾赔偿金之外的项目；在残后护理费方面，原标准对评定伤残之后，生活不能完全自理的伤者没有规定护理费的赔偿，新标准规定可以根据伤残等级和护理依赖程度一次要求赔偿最长不超过20年的护理费；在营养费方面，营养费首次被列入了受害人交通事故赔偿范围中。因此，赔偿标准的提高和赔偿项目的增多。

（四）案件调解难度加大

　　道路交通事故人身损害赔偿案件中，被告不愿调解是导致调解率低的主要原因。其中一个原因是保险公司对投保人进行理赔，是以法院判决认定的赔偿数额为准，但如果是双方当事人通过调解结案的，保险公司对于调解书确认的赔偿数额进行审查，对某些赔偿数额不予认定。因此，被告不愿意参加调解，而请求法院以判决方式结案。另一原因是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件的若干意见》施行后，赔偿标准是以省为单位的，而在一些省份，城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的地区差异较大。死亡赔偿金由原《道路交通事故处理办法》规定的按10年计算提高到目前的20年计算，赔偿数额大幅度增加，动辄几十万，这虽然有利于保护受害人的利益，但也造成法院调解难度的加大。

（五）财产保全大量增加

　　原告方往往在起诉时或起诉前即要求法院立即采取财产保全措施，防止被告隐匿、转移财产，法院采取保全措施时间较紧。承办法官在接到保全申请后，首先要到公安机关交通管理部门调取档案材料，审查确认车主以及挂靠单位，才能制作保全裁定，而且还要到车辆所在地的车管部门才能办理保全手续，时间非常急促。由于道路交通安全法实施以后，交警部门调解达不成协议的案件越来越多，在不能达成协议时，原告方往往即要求对被告的车辆等采取保全措施。根据公安部《交通事故处理程序规定》第四十二条的规定，“公安机关交通管理部门扣留的事故车辆除检验、鉴定外，不得使用。检验、鉴定完成后五日内通知当事人领取事故车辆和机动车行驶证。”交警部门扣车的依据是鉴定、检验，而不是为了保证赔偿责任的实现，并且在检验、鉴定完成后五日内要发还当事人。在交警部门作出事故认定书后，鉴定、检验任务即已经完成，就应当向当事人发还车辆。而肇事车辆本身往往具有较大的价值，是被告方承担赔偿责任的重要财产来源。受害人害怕交警部门发还车辆后，判决结果出来没有财产可执行，于是一般提起诉前财产保全或诉讼中提起财产保全。

二、审理交通事故人身损害赔偿案件存在的问题

（一）法院认定责任困难

　　对当事人在向法院起诉时，没有提供交警部门的事故认定书，或者事故认定书没有对发生交通事故的责任进行认定，法院如何来确定当事人的责任有较大的困难，只能根据举证责任的基本原则进行裁判。《道路交通安全法》将原来规定的责任认定书修改为事故认定书，对无法查证交通事故事实的，交警部门也制作交通事故认定书，并且对事故认定中对道路交通事故责任的认定当事人不得再提起复议。这一调整，把事故责任认定作为一种证据材料，最终由法院来审查确认。但在具体操作中，仍然存在不少难题。比如，法院觉得责任认定明显不妥，能否提请交警部门进行重新认定，还是由法院直接对当事人的责任作出认定？由法院直接作出认定，由于法官并未目击现场，且不是交通事故认定的专业人员，存在不少困难，在一般情况下，仅凭现有案卷材料很难将原责任认定推翻。但提请交警部门进行重新鉴定，似乎也没有明确的法律依据。另外，不少当事人在诉讼中仍然按交警部门的责任分担请求赔偿数额，而根据《道路交通管理法》的规定，交警部门的责任认定并不等于法院认定赔偿责任的依据。这一比例不一致时，法院是否应当向当事人释明还是只根据当事人的诉讼请求进行处理也不明确。

（二）民事诉讼与刑事程序相冲突许多交通肇事案件，被告方都可能涉及刑事犯罪，但刑事与民事程序存在一些冲突。首先是程序选择问题。如果按照“先刑后民”的原则，民事审判部门在审理交通肇事案件时，需要中止诉讼，等待刑事诉讼的结果，本身就遭受巨大痛苦的被害人及其家属还要忍耐更长的时间才能实现权利。而且有的刑事案件被告人外逃，如果这样的案件中止审理更使当事人权利实现遥遥无期。另外，对一些明显的构成犯罪的案件，如果按照“先刑后民”的要求，法院就不应当作为民事案件收案。于是，受害人一方就选择车主或挂靠单位起诉，对这样的案件法院又不能不受理，事实上使法院处于尴尬境地。

（三）法律文书送达难

　　交通事故案件，被告多为两人以上，肇事驾驶员、车主、车辆挂靠单位都可能是被告。法院受理案件后，送达诉状副本、举证通知、开庭传票比较难，直接影响了案件的审理。造成这种情况的主要原因，是有的被告在发生交通肇事后，无力或不愿承担高额的民事赔偿责任而举家外出躲避。邮政部门的退回原因说明大致有以下几种情况：本人拒收；本人不在，父母拒收；本人不在，家人拒收；全家外出打工；查无此人；地址不详。对于拒收的情况，法院往往要再次进行直接送达、或采取公告送达等方式，客观上延长了办案的周期，使受害人的权益不能得到及时的实现。而且难以送达的案件中，有近一半的案件是外地过境车辆发生交通事故。这些案件被告的地址多是原告从交警部门了解到的，有的地址不准确，无法送达。

（四）案件执行难度大

　　执行难的原因：1.交通肇事的刑事附带民事的被告人大多处于服刑、人身自由受到限制的情形，不能自动履行赔偿义务，家属也不愿代为履行赔偿义务。公、检、法机关在对该类刑事案件侦查、起诉、审判阶段追究刑事责任意识强，而对查封、冻结财产等意识不强，使案发后犯罪嫌疑人及其亲属转移、变卖、隐匿其个人财产。2.由于事故责任人年龄低龄化，甚至是一些社会无业青年，并且绝大部分并未成家立业，这一部分人刚离开学校或刚出到社会参加工作，他们积累的社会财产不多，履行能力低，不利于事故的赔偿。3.交通事故发生在农村或农民身上居多，款项很难获得全额赔偿。根据目前我市农民大多年收入只有几千元的实际情况，仅靠农民自身的收入无法履行高额的赔偿款。因此，法院的判决难以执行。4.事故车辆投保少，受害方无法获得全额赔偿。在受理的交通事故损害赔偿案件中，大型的车辆一般都有购买保险，但摩托车则相对较少购买保险，而两轮摩托车在引发交通事故的案件中却又占到多数。个别引发事故的摩托车是经过多次转卖的，已到报废期，根本就没购买保险，从而加大了执行的难度。

三、对策和建议

（一）制定相关司法解释

　　审理交通事故人身损害赔偿案件中遇到的一些普遍性问题，有必要通过司法解释的形式予以明确。在制定司法解释时，建议能解决好车辆未办过户手续的转让、买卖、挂靠的赔偿责任问题。当前道路交通事故人身损害赔偿案件的数额大，而车主的赔偿责任认定尤为重要。根据有关法律规定，车辆买卖未办理过户，由实际车主而不是名义车主承担责任。有些被告恶意规避法律，将车辆过户给没有责任承担能力的人，致使法院的判决难以执行到位。而且法院在审理过程中，经常要到车籍地进行调查，有时还难以查清谁是真正的车主。为了保护受害人的利益，应当从严掌握车辆私下买卖的行为，尽量应认定车辆行驶证上的车主承担责任，便于执行中将车辆作价清偿。另外，还应当明确划分城市居民与农村居民的标准。

（二）完善配套措施
国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于印发《进出境重大动物疫情应急处理预案》的通知


国质检动[2003]198号


各直属检验检疫局：


根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中华人民


共和国动物防疫法》等法律法规的规定，为贯彻落实《国务院办公厅关于转发


国家质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发〔２


００３〕１９号）精神，保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够


及时、有序、高效地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体


健康，促进对外贸易和农村经济的发展，总局制定了《进出境重大动物疫情应


急处理预案》。现印发给你们，请各局立即认真组织学习并贯彻实施，同时将


本单位重大动物疫情应急处理领导小组和实施方案报总局动植物检疫监管司。


２００３年７月４日


附件：


进出境重大动物疫情应急处理预案


为保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够及时、有序、高效


地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体健康，促进对外贸


易的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中


华人民共和国动物防疫法》等法律法规的有关规定，制定本预案。


一、预案的适用范围和主管机构


（一）本预案适用于进境、出境动物检疫发现的重大疫情。


（二）进境重大动物疫情是指《中华人民共和国进境动物一、二类传染


病、寄生虫病名录》中的一类动物传染病；出境重大动物疫情是指《中华人民


共和国动物防疫法》规定的一类动物疫病。


（三）国家质检总局负责进出境重大动物疫情应急处理的组织领导工作，


各直属出入境检验检疫局负责进出境重大动物疫情应急处理的实施工作。


（四）国家质检总局成立进出境重大动物疫情应急处理领导小组，由总局


主管副局长任领导小组组长，有关司（室、局）负责人任领导小组成员。国家


质检总局进出境重大动物疫情应急处理领导小组领导办公室设在动植物检疫监


管司，负责日常工作。


（五）各直属检验检疫局应当按照本预案规定，做好疫情监测、预防、控


制工作；在年度预算中安排好控制疫情所需的经费支出、同时要做好物资、设


备、技术和人员的储备；在实施预案时做到统一指挥、反应迅速、有效控制。


二、疫情的确定


（一）进境动物疫情，根据世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试


验和疫苗标准手册》，或国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标准”确


定。


（二）出境动物疫情，根据国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标


准”确定，必要时参考世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试验和疫苗


标准手册》。


三、直属局组织机构与职责


（一）领导小组。


各局重大动物疫情应急处理领导小组，由各局主要领导任组长，由分管动


物检疫工作的领导、有关处室、分支机构负责人组成，其主要职责是：


１．根据进境动物疫情检出情况、出境动物疫情监测和疫情检出情况，决


定实施重大动物疫情应急处理预案；


２．制定实施重大动物疫情应急处理预案的计划，指挥实施重大动物疫情


应急处理预案的具体工作；


３．负责向国家质检总局报告疫情的情况，协调地方畜牧兽医主管部门以


及其他相关部门的工作，制定动物疫情对外解释口径。


（二）技术小组。


各局分管动物检疫工作的领导为组长，由动物检疫工作管理人员、技术人


员，以及其他相关人员组成技术小组，根据需要，也可请其他单位专家参加有


关工作，其主要职责是：


１．对进出境动物做好疫情监测、收集、分析等工作；


２．根据实验室检测、动物临床症状、流行病学调查等确定动物疫情，并


及时向领导小组报告动物疫情动态，提出动物疫情防治建议；


３．根据进境、出境动物发现疫情的具体情况，确定控制场所和控制区


域，提出控制、封锁建议，并组织、指导实施工作；


４．负责对防疫人员和疫情控制人员进行专业技术培训；


５．领导小组布置的其他工作。


（三）执行小组。


各局根据本局的动物检疫业务工作和人员情况，组成重大动物疫情应急处


理执行小组，其主要职责是：


１．负责组织实施对控制场所的封锁；


２．负责对进出控制场所的车辆、人员、场地及有关物品的防疫消毒；


３．组织实施对控制场所内染病动物和同群动物的扑杀、销毁，对动物产


品进行无害化处理；


４．监视疫情动态，向领导小组报告疫情进展及处理情况；


５．领导小组布置的其他工作。


（四）保障小组。


各局根据有关部门职责，由行政、财务、后勤服务等部门，组成重大动物


疫情应急处理保障小组，其主要职责是：


１．负责安排重大动物疫情应急处理所需资金，并安排资金使用计划；


２．负责储备或紧急采购处理疫情所用疫苗、药品、诊断试剂、有关器械


等物品；


３．负责安排、调配处理疫情所需交通工具；


４．领导小组布置的其他工作。


四、进境动物重大疫情的控制措施


（一）确定控制场所和控制区域。


１．控制场所是指进境动物隔离检疫场所；


２．控制区域是指一旦由于隔离检疫场所管理不严，而造成疫情可能扩散


的区域。


（二）疫情通报。


１．在进境动物检疫中，确定截获重大疫情时，应立即采取紧急防疫措


施，在最短时限内上报领导小组；


２．领导小组接到疫情报告后，应在４小时内，向国家质检总局报告；


３．如果疫情有可能威胁控制场所以外的地区，应立即通知地方政府兽医


主管部门，并报地方政府，由地方兽医行政主管部门确定控制区域的范围并采


取相应控制措施。


（三）对控制场所的措施。


１．对控制场所采取封锁措施，严禁无关人员和车辆出入控制场所。所有


出入控制场所的人员和车辆，必须经检验检疫机构批准，经严格消毒后，方可


出入。


２．对控制场所内所有的易感动物及产品，在检验检疫机构的监督指导下


进行扑杀、销毁等无害化处理。


３．对控制场所内所有运载工具、用具、圈舍、场地等进行严格消毒；对


动物粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品进行无害化处理。


４．配合当地兽医部门对控制区域实施控制措施。


（四）应急措施停止。


按规定对控制场所进行了严格的防疫处理后，即可停止实施重大动物疫情


应急处理措施。如果划定了控制区域，控制区域的措施的停止，由所在地兽医


行政主管部门决定。


五、出境动物重大疫情的控制措施


（一）出境动物疫情控制场所，是指出境动物饲养场所、或出境动物隔离


检疫场所；出境动物疫情控制区域由当地兽医行政部门确定。


（二）出境动物检疫发现重大疫情，应立即报告领导小组；领导小组应立


即通报当地兽医行政部门，并在８小时内报告国家质检总局。


（三）禁止发现重大动物疫情的动物及同群动物出境。对控制场所周围５


公里范围内的出口动物饲养场进行疫情监测，对发现疫情的饲养场，禁止动物


出口，并向当地兽医行政部门通报。


（四）配合当地兽医行政部门对控制场所和控制区域采取的紧急控制措


施。


六、其他事项


１．各直属检验检疫局应根据本预案，结合本局的动物检疫业务工作，制


定详细、具体的实施细则。


２．对执行本预案不力并造成严重后果的，要追究有关人员的责任。