山东省威海市人事局


威海市人事局关于印发《威海市人事考试考务工作规则》的通知

威人〔2003〕31号


关于印发《威海市人事考试考务工作规则》的通知


各市区人事局，高技术产业开发区、经济技术开发区人事劳动局：
为加强我市人事考试考务工作的管理，保证人事考试的规范性、公正性，根据省人事厅印发的《山东省人事考试考务工作规则》（鲁人发〔2002〕38号），结合我市实际，现将《威海市人事考试考务工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇三年八月十二日



威海市人事考试考务工作规则

第一章 总 则
　　第一条 为加强人事考试考务工作的制度化、规范化、科学化管理，保证人事考试的规范性、公正性，根据省人事厅的规定和要求，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条 本规则适用于本市人事部门组织或参与组织的各类人事考试考务管理工作。
　　第三条 人事考试工作在政府人事部门统一领导下，由其考试机构负责，按照不同考试的具体要求，统一组织实施或分级组织实施。

第二章 组织管理
第四条 各级人事部门及市直各单位要严格按年度考试工作计划和有关要求，加强领导，统筹安排，认真组织好考务工作。
第五条 在实施人事考试工作中，各级人事部门要区分不同考试，积极协调有关部门，密切予以配合。
第六条 各考点在考试期间，要指定专人值班，值班人员及电话应于考试前报市人事局考试中心。
第七条 各考点（考区）在考试组织过程中，发现有失密、泄密以及其他重大非正常情况时，应立即向市人事局考试中心报告，并采取有效措施，尽快查清原因和失密、泄密范围，等候处理意见。
　　第八条 各级人事部门及其考试机构要严格执行财政、物价部门核准审批的收费标准，按照有关规定严格收支管理。
　　
第三章 报 名
　　第九条 各级人事部门及市直各单位应在规定的报名日期内向本地区、本单位下发考试通知或考试公告。通知或公告的内容包括：考试名称、考试科目设置、考试时间和报名日期、地点、报名条件及报名组织方式等。
　　第十条 负责报名的单位应做好相应的准备工作。按有关规定对报考人员的资格进行严格审查；为报考人员提供相关的报考资料；公布与报名工作有关的信息编码，以及与本次考试有关的其它事宜。
　　第十一条 报考人员应按属地原则到当地人事部门办理报名手续，报名时需携带身份证、工作证（或工作单位证明）、毕业证和各类考试规定要求的其他有关材料。市直主管部门汇总本部门及下属单位报考人员资料后，统一到市人事局考试中心报名；各市区、高技术产业开发区和经济技术开发区（以下简称“两个开发区”）报考人员到当地人事部门办理报名手续。各市区、两个开发区及市直各单位要按规定时间及时准确上报数据，并按有关规定交费。
　　第十二条 根据考点设置情况，准考证由考试机构打印核发。
　　第十三条 负责报名的单位应及时、明确地向报考人员公布领发准考证的方式、时间、地点、考试成绩查询及颁发合格证等有关事宜。

第四章 考点、考场设置
　　第十四条 根据省人事厅有关规定和考试情况，由各级考试机构统一设置考点。考点要设在环境安静、设施较好、交通便利的学校或其他场所。
　　第十五条 考点门口应有“××考试××考区××考点”标识，并公布考场规则、考场安排表（考场编号、各考场准考证起止号）、考场分布示意图和考试科目、时间安排表等。
　　第十六条 各考点设主考1人，副主考1-2人。每个考场设监考2人，一般应1男1女。各考点应配备试卷保管、后勤、保卫、医务等工作人员。
　　第十七条 每个标准考场安排30名考生。考场内座位须单人、单桌、单行排列，间距80厘米以上，桌屉朝前放置，考生的准考证号贴在课桌右上角。
　　第十八条 考试组织部门在考前要对考场进行检查验收。合格的即行封闭，等待考试；不合格的，要责成有关单位立即改正。

第五章 考场规则
　　第十九条 应考人员在考试前15分钟，凭准考证和身份证进入考场，对号入座，将准考证、身份证放在桌面右上角，并在考场清单上签名。
　　第二十条 开始考试30分钟后，不得入场；开考60分钟后方可退场。
　　第二十一条 应考人员只准带黑色、蓝色钢笔或圆珠笔及明确规定准许使用的电子计算器（无声、无编辑功能）、字词典进入考场，采用答题卡作答时可带2B铅笔、橡皮和铅笔刀。对特殊科目的考试，根据具体要求，另行规定应试工具。开考后应考人员不得传递任何物品。
　　第二十二条 不得携带电子记事本、寻呼机、移动电话等进入考场，否则按违纪处理。
　　第二十三条 考试开始时，应考人员必须首先在试卷或答题纸、答题卡规定的位置上准确填写（填涂）本人所在地区、单位、姓名或准考证号、科目代码，但不得超过装订线，不得作任何标记，否则按违纪处理。
　　第二十四条 不得要求监考人员解释试题，如遇试卷分发错误、页码序号不对、字迹模糊或答题卡有折皱、污点等问题，应举手询问。
　　第二十五条 考试规定须在答题纸上作答的，一律用蓝、黑色钢笔或圆珠笔作答，作答字迹要清楚、工整；在答题卡上填涂作答的，须用2B铅笔填涂。未按规定用笔作答的，按零分处理。
　　第二十六条 考场内要保持安静，禁止交头接耳、偷看他人试题答案或交换试卷。
　　第二十七条 提前交卷的应考人员应立即离场，并不得再次进入考场或在附近停留、大声喧哗。
　　第二十八条 考试结束铃响，立即停止答卷，并将试卷反面向上放在桌面上，经监考人员允许后，方可离开考场。不得将试卷、答题卡、答题纸和草稿纸带出考场。
　　第二十九条 服从考试工作人员管理，接受监考人员的监督和检查。对无理取闹、辱骂、威胁、报复考试工作人员以及作弊或有其他违反考试规定行为者，按有关纪律和规定处理。

第六章 试卷的运送、交接、保管及评阅
　　第三十条 试卷由专人负责运送、交接、保管。试卷在运送、交接、保管过程中不得少于2人。
　　第三十一条 在交接中，如发现试卷种类、数量有误，包装、密封破损或更换过密封签，应立即报告当地人事考试机构，同时做好记录，迅速查明原因，及时采取补救措施。
　　第三十二条 试卷接收后应立即存入保密室。保密室须有严格的防火、防盗、防潮等措施。进入试卷存放库（室）须持有专门证件，无证者一律不得进入试卷存放场地。
　　第三十三条 考前各市区保存试卷的时间不得超过1天（特殊情况除外），考点领取试卷的时间为考前1小时，考场监考人员领取试卷的时间为考前30分钟。考试结束，各考场试卷由监考人员立即送交指定人员验收。市负责评阅的试卷，各市区在考试结束1天之内派专人、专车将试卷送达市人事局考试中心指定地点。
　　第三十四条 由市负责评阅的试卷，评卷、登分工作由市人事局或会同有关部门按省有关规定统一组织进行。试卷评阅完毕前，试卷存放现场应有2人以上实施24小时值班保管。试卷评阅完毕后，由市人事局考试中心集中保存，6个月后，按国家有关规定进行监督销毁。负责集中保存试卷的人员不得擅自复印试卷，不得擅自将试卷、标准答案和考试成绩外传，不得擅自泄漏与考试有关的情况。

第七章 查 卷
　　第三十五条 查卷工作由各级考试机构负责统一集中办理。
　　第三十六条 应考人员如对本人考试成绩有疑问，属省评阅的试卷可在成绩公布后30天内申请查卷；属市评阅的试卷，可在成绩公布后5天内申请查卷。查卷须持本人准考证、身份证原件，按属地原则到当地考试机构填写《查卷申请表》，按规定交纳查卷费。
　　第三十七条 查卷只针对查卷申请人在答题卡或答题纸上所作的答案有无漏评，计分、登分是否准确，是否有违纪记录或其它异常情况等进行复查；对主观题评分标准掌握上的分歧不属于查卷受理范围，不作为变更成绩的依据。
　　第三十八条 查卷中如发现确因评卷、登分失误造成考试成绩错误的，经报请上级部门批准后，将原成绩予以更正，并及时通知有关部门和查卷申请人，同时退还查卷费。
　　第三十九条 查卷申请人不得以任何形式向查卷工作人员索取试卷和评卷标准。
　　第四十条 省负责评阅的试卷，查卷申请在成绩公布之日起60天内予以答复；市负责评阅的试卷，查卷申请在成绩公布之日起10天内予以答复。

第八章 证书发放与管理
　　第四十一条 证书包括专业技术资格证书、执业资格证书、机关事业单位技术工人等级证书、职称外语和计算机应用能力等级合格证书等。
　　第四十二条 证书发放程序
　　（一）各市区、两个开发区和市直各单位根据市人事局公布的合格人员名单，到市人事局考试中心领取证书。
　　（二）办理资格证书时，须携带合格人员准考证、与准考证上同底版的照片、考试登记表，由各市区、市直各单位统一汇总后送交市人事局考试中心，审核无误后统一办理。证书加盖钢印，考试登记表加盖红章（存入个人档案）。办理证书时需按规定交纳证书工本费。
　　第四十三条 如证书丢失，申请补发，应向原发证单位提交以下资料：刊登“遗失声明”的市级（设区的市）以上报纸、存档的考试登记表、个人补发证书申请、单位证明，由市人事局考试中心按程序申报补发。

第九章 考务工作人员职责
　　第四十四条 主考有下列职责：
　　（一）领导并负责组织所在考点考试的全面工作，选聘考点工作人员，组织抽签确定各考场监考人员，落实考试工作制度和岗位职责。
　　（二）主持接收、发送试卷，检查试卷保管、考场布置和考前准备等情况。
　　（三）考前组织监考人员和工作人员学习考试工作有关规定和监考要求，负责组织考务操作培训。
　　（四）汇总该考点考试情况，掌握考试时间，发出考试预备、开始和终止的命令。
　　（五）处理考试期间发生的重大问题，督促监考人员执行考试纪律。对违反纪律的监考人员及考点工作人员及时进行撤换，并提出处理意见；对违反考场规则寻衅闹事的应考人员按规定进行处理；对考试期间发生的难以处理的问题，及时向考点巡视组长报告。
　　（六）批准调剂或替换因出现缺损、错装或有质量等问题的试卷、答题卡或答题纸，并与考点巡视组长及有关考场监考人员在考场情况记录单上注明原因、签字后，向市人事局考试中心报告。
　　（七）督促检查监考人员做好试卷装订、回收工作，防止错装、漏装试卷。
　　（八）考试期间，要坚守岗位，认真履行职责，对玩忽职守，造成重大意外事件者，要追究责任。
　　副主考协助主考做好上述工作。
　　第四十五条 监考人员有下列职责：
　　（一）监考人员监考时必须配带监考标志。领取试卷时，须认真检查，如发现试卷袋密封签破损，有拆封痕迹或不是原印厂的封签情况时，应经主考人员签字证明无泄密情况后方可领取，并应及时将有关情况记入考场情况记录单。
　　（二）监考人员应于考试前15分钟组织应考人员进入考场，宣读考场规则及应考人员违纪处理规定。使用答题卡作答的，应讲解答题卡填涂注意事项。考前5分钟，当众拆封试卷袋，在确认本考场考试的专业、科目、级别和试卷份数正确后分发试卷。
　　（三）发卷后，监考人员要提醒应考人员在试卷指定位置填写准考证号、姓名和工作单位。开考后监考人员应根据准考证存根逐一核对应考人员的准考证、照片、身份证与应考人员及其试卷填写的考生信息是否一致。开考30分钟后，回收缺考人员试卷、答题卡，按要求填写考场情况记录单、考生座位号排列表，并在试卷、答题卡相应位置填写缺考人员的姓名和准考证号。
　　（四）监考人员不得宣读试题，对试题内容不得作任何解释。应考人员对试卷文字印刷不清提出询问时，监考人员应当众回答，不得与应考人员私下交谈。
　　（五）监考人员发现应考人员有违犯考场纪律行为时，要严格执行考试有关纪律规定，将情况如实、详细地记入考场情况记录单并签字。对影响他人考试者，应立即终止其考试，劝其退场。对难以处理的问题应及时向主考报告。
　　（六）监考人员要坚守岗位，并应在考场内巡视，不得在考场内吸烟、阅读书报、谈笑等，不得抄题、答题或将试卷传出考场。
　　（七）发现应考人员生病或因其他情况不能坚持考试时，应及时与有关人员联系，妥善处理。
　　（八）制止与考试无关的人员进入考场。
　　（九）考试结束前20分钟，应提醒应考人员注意考试时间。考试结束时，即宣布停止答卷。
　　（十）制止任何人将考场试卷、答题纸、答题卡或抄写的试题带出场外。
　　（十一）考试完毕，监考人员应对本考场试卷进行清点，检查无误后，将全部已答和未答试卷按准考证号顺序编排、装订，空白试卷附在其后，与考场情况记录单（监考人共同签名）一并放入试卷袋内。使用答题卡的，将本考场全部答题卡（含缺考人员答题卡）按准考证号顺序排好，与考场情况记录单（监考人共同签名）一并装入答题卡袋内。对同时使用答题纸和答题卡的考试，考场情况记录单应装入答题卡袋内。
　　（十二）试卷、答题纸、答题卡经有关人员验收后，方可密封。
　　第四十六条 巡视人员有下列职责：
　　（一）巡视人员巡视时要配带巡视标志。
　　（二）认真学习和掌握考试的各项规定，并督促巡视考点严格贯彻执行。
　　（三）忠于职守，坚持原则，对所巡视考点（考区）考试工作的组织管理、工作人员执行纪律情况以及考场布置、试卷保管、交接、保密和考试实施等进行检查。
　　（四）重点检查考试工作人员执行考试纪律情况和监考人员履行职责情况。发现监考人员或其他工作人员监考不严、工作不负责任，应当场批评。对违反考试纪律情节严重者，应提请主考处理。
　　（五）巡视人员如发现应考人员替考、作弊等违纪情况，应当场制止，并通知监考人员如实记录。
　　（六）当主考对考试中发生的问题处理不当时，巡视人员可以根据有关规定提出意见，并报考试主管部门。
　　（七）巡视人员对考试中发生的重大问题和突发事件，应及时向委派单位报告。
　　（八）巡视人员应了解所巡视考场的整个考试情况，并对考场情况作如实记录。巡视记录单要与监考记录单一同装订入档，保留3年。
　　第四十七条 考试值班人员要求：
　　（一）值班人员要严格执行国家、省、市和本单位的保密、防火、防盗等有关规章制度，履行值班职责。
　　（二）值班人员应熟悉考务工作的有关规定，熟悉考试业务，熟悉考试值班所涉及的考试专业的具体操作情况和要求。
　　（三）考试值班从考试前一天19时起至考试结束后1小时止。
　　（四）值班人员不得随意将无关人员带入值班场所。
　　（五）考试值班要建立值班记录，值班人员应严格填写值班记录。
　　（六）遇重大问题或上级下达重要指示时，值班人员不得擅自处理，应立即向主管领导报告，按领导意见妥善处理。

第十章 应考人员违纪处理规定
　　第四十八条 应考人员有下列情形之一，该科试卷按零分处理。
　　（一）携带规定以外与考试有关的物品进入考场，且未按规定位置存放的；
　　（二）考试信号发出前答题或考试终了信号发出后继续答题的；
　　（三）在试卷、答题卡规定的位置之外填写姓名、准考证号、工作单位，或作其他标记的；
　　（四）未在规定的考场和座位参加考试的；
　　（五）在考场内喧哗或有其他影响考场秩序行为的。
　　第四十九条 应考人员有下列情形之一，取消当年人事考试资格。
　　（一）证件不全且不听劝阻进入考场参加考试的；
　　（二）交头接耳，打暗号、手势，不听监考人员警告的；
　　（三）携带、传递答案，交换试卷，偷看他人答案或有意将自己的试卷、答题卡让他人抄袭的；
　　（四）被认定为雷同卷的；
　　（五）有其他舞弊行为的。
　　第五十条 应考人员有下列情形之一，除取消当年人事考试资格外，由当地人事考试机构备案，通知本人所在单位，在考区范围内予以通报，3年内不准参加同类专业的考试。
　　（一）伪造证件、证明、档案取得考试资格的；
　　（二）请人替考或代人考试的（含在自己答卷、答题卡上填写其他考生的姓名、准考证号的）；
　　（三）偷换试卷的；
　　（四）利用移动电话、传呼机等通讯工具作弊的；
　　（五）考试期间撕毁试卷、答题卡或将试卷、答题卡带出考场的。
　　第五十一条 对无理取闹、扰乱考场秩序、辱骂监考人员和应考人员、威胁他人人身安全的，除取消当年考试资格及3年不准报考外，还要由主管部门严肃处理。

　　　　　　　 　第十一章 命题规则
　　第五十二条 市组织的人事考试的命题工作，由市人事局会同有关部门选定专业水平较高、有丰富教学和实际工作经验、责任心强的人员参与实施。
　　第五十三条 要成立命题工作领导小组，负责命题的组织管理和保密工作。参与命题的人员要签署保密保证书。
　　第五十四条 命题人员的身份、工作地点对外保密。命题期间，不准请假，不准会客，不准与外界通信联系。
　　第五十五条 命题期间活动要两人以上集体行动，离开工作室应向领导报告，未经允许任何人不得随便离开。任何人不得以任何形式泄露命题的有关事宜。
　　第五十六条 命题人员工作要严肃认真，在规定时间内完成所承担的工作任务。
　　第五十七条 参加命题工作人员要服从带队的领导，遵守命题工作纪律，对违反工作纪律及有关保密规定的，按有关规定严肃处理，直至追究法律责任。

第十二章 保密要求
　　第五十八条 根据国家、省的有关规定，人事考试工作密级范围划分如下：
　　（一）绝密级事项：启用前的考试试题（含题库）、试卷（含备用卷）、标准（参考）答案、评分标准。
　　（二）机密级事项：尚未进行的考试命题方案和计划、已考完但尚未评阅的试卷等。
　　（三）秘密级事项：命题、评卷、登分、录入工作的情况和人员名单、工作地点，尚未公布的合格标准、参考人员的考试成绩及统计分析报告，已评阅完毕的试卷。
　　各级考务工作人员应根据上述密级范围，落实相应的保密措施，严禁泄密。
　　第五十九条 考试信息软盘和考试成绩登记册由评阅试卷的人事考试机构存档。
　　第六十条 对违反保密规定的人员，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定处理。

第十三章 附 则
　　第六十一条 本规则由威海市人事局考试中心负责解释。
　　第六十二条 本规则自印发之日起施行。



国土资源部


国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知

国土资发〔2012〕26号


各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关相关司局（办）：
　　2011年，国土资源系统上下齐心协力，攻坚克难，较好地落实了《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）要求，城市住房用地管理和调控工作取得明显成效，住房用地供应稳中有升，结构持续优化；保障房用地应保尽保，提前两月完成供地；住房用地价格调整合理，高价地异常情况趋稳，促进了土地市场平稳健康发展。为贯彻落实中央经济工作会议、全国住房保障工作座谈会议和全国国土资源工作会议精神，继续坚持并深入贯彻中央关于房地产市场的调控政策，按照部重点工作安排，切实做好2012年房地产用地管理和调控工作，现将有关问题通知如下：
　　一、坚持房地产调控政策不动摇，进一步明确重点工作任务
　　今年房地产用地管理和调控的基本要求和重点任务是：立足本职、有所作为，坚持方向不改变、态度不动摇、力度不放松，上下联动、各负其责，以保障并合理供应住房用地和促进房地产市场持续健康发展为根本出发点，继续严格落实中央各项调控政策措施，加大监管和调控力度，巩固已有调控成果，促进房价合理回归；继续以保障性安居工程用地落实为重点做好住房用地供应工作，努力保持土地市场平稳运行，避免土地供应总量、结构和价格大起大落，合理引导市场预期；继续以促进形成住房有效供应为重点做好已供住房用地的监管工作，加强住房宗地供应和开发利用的动态监测监管，严格督促按合同约定条件建设和开竣工，及时发现处置闲置土地，坚决打击违法转让土地行为。
　　二、全力抓好住房用地供应，切实惠及民生
　　做好住房用地供应计划编制、填报和公布工作。各地要认真总结前两年工作，从实际出发，实事求是，全面分析存量可供土地情况、已供住房用地开发利用情况，充分考虑征迁难度加大等困难，科学合理地编制2012年住房用地供应计划。计划总量原则上应不低于过去5年年均实际供应量，其中保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于总量的70%。确保保障性安居工程住房用地。因地制宜，合理增加普通商品住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。3月底前，市、县住房用地供应计划应在土地市场动态监测与监管系统中填报，经省级国土资源主管部门审核报部并抄送各派驻地方的国家土地督察局，同时向社会公布。
　　大力抓好住房用地供应工作。各地要切实把握好供地时序和节奏，努力保持平稳运行。继续坚持和完善招拍挂制度，总结好经验好作法，积极探索“限房价、竞地价”、“限房价、限套型、竞地价、竞配建”等有效的公开出让方式，推动土地供应转向“稳定市场、保证民生、促进利用”等多目标统筹兼顾的管理。继续稳步推进网上交易试点，做好试点评估、验收工作。各省级国土资源主管部门要加强对不同地区住房市场形势研判分析工作，对房价上涨过快、计划实施缓慢的地区，要督促指导加快供应节奏、加大已供住房用地开发利用的督查力度。部将分别于今年7月、2013年1月向社会公布全国及各省（区、市）住房用地供应计划执行进展和落实情况。
　　做好住房用地供应计划评估调整工作。各地要在编制住房用地供应计划时，做好应对市场波动的用地安排预案。计划实施过程中要密切跟踪市场走势，定期研判供需变化，评估计划实施效果和预期完成率。按照中央调控要求，市、县根据当地市场形势变化，确需在年中调整住房用地供应计划的，在6月底前，可以按照国有建设用地供应计划编制规范要求和保障性安居工程建设任务实施情况调整，同时在线报部并按要求向社会公布。
　　三、坚决落实保障性安居工程建设用地，实现“应保尽保”
　　今年继续对保障性安居工程建设用地实行计划指标单列。国务院批准用地城市中心城区经部审查通过的保障性安居工程用地，由部安排计划指标，其它城市由省（区、市）安排计划指标。各省级国土资源主管部门要及时与住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门沟通协调，根据本地区承担的建设任务，分项细化测算用地量，合理提出新增建设用地需求。
　　对保障性安居工程建设用地特事特办、加快审批。国务院批准用地城市按部规定要求，对保障性住房用地单独组卷，先行申报，其它市、县由各省级国土资源主管部门组织专项报批，计划单列，审批结果于3月底前在线报部。保障性安居工程用地要优先安排使用存量土地，鼓励在商品住房小区多安排配建，以有利于方便群众生活和工作，减轻新建设施配套成本压力。
　　继续对落实国家保障性安居工程建设用地情况实行目标责任考核，由地方各级国土资源主管部门主要负责同志负全责。各地在3月底前向社会公布住房用地供应计划时，要将保障性安居工程用地供应计划单独列出向社会公示。部将视各地工作进展情况，不定期开展督促检查，并从3季度起对用地落实情况实行月调度，对落实不力的将予以公开通报。
　　加强利用集体建设用地建设租赁住房试点管理。对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，确需利用农村集体建设用地进行租赁住房建设试点的，要按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求，由省级人民政府审核同意试点方案并报部审核批准后，可以开展试点工作。
　　四、严厉打击违法违规，大力促进开发建设
　　加强对市县出让公告的审查。各省级国土资源主管部门要依托土地市场动态监测监管系统，进一步完善土地出让公告审核制度，掌握拟出让宗地的具体情况，及时制止违反单宗出让面积规定、捆绑出让、“毛地”出让和容积率低于1等违规出让行为。对一年内连续出现两次及以上违规出让的市县，要在全省公开通报，严肃批评。对违法违规出让土地的行为，要依法依规严肃查处。
　　强化住房用地的供后监管。各地要严格落实开竣工申报制度，在签订出让合同时，约定用地者在项目开工、竣工时或于开竣工前要向国土资源管理部门书面申报。在合同约定期限内未开工、竣工的，通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。今年上半年，各省级国土资源主管部门负责，建立住房用地供后巡查监管制度。重点是要求市县国土资源主管部门要会同相关部门，充分运用土地市场动态监测监管平台，以按时开竣工为重点，做好住房用地供后开发利用中存在问题的预警、巡查、督办、反馈、通报工作，切实解决好已供土地开发利用中闲置土地、违法转让、擅自改变用途性质、违反合同条款建房等问题的及时发现、及时处置。严肃查处改变保障性安居工程土地用途、改变容积率、违反单套建筑面积标准等问题。部将在今年7月下旬抽查部分省（区、市）开展土地利用巡查督办工作情况。
　　促进已供住房用地开发建设，尽快形成住房有效供应。各省级国土资源主管部门要抓紧开展未竣工住房用地的清查，组织市县国土资源主管部门，以监测监管系统中未竣工的项目为基础，进行全面清理和核实，并于3月底前在监测监管系统中更新有关信息。对已竣工但未在系统中录入的，及时更新竣工信息；对未按期开工的，及时调查认定；对构成闲置的，市县国土资源主管部门应逐宗在国土资源部门户站的中国土地市场网上公开，依法严肃查处并按部要求暂停相关单位参加新的项目竞买资格直至处置完毕；对未按要求在监测监管系统中录入出让合同或划拨决定书的，要及时补录并加强监管。部将按季度对未按时开竣工项目和在建住房用地情况进行通报，并依据监测监管系统数据，对系统数据填报不准确、预警反馈不及时、督办落实不到位的省（区、市）和重点城市开展专项督办。《闲置土地处置办法》修订后，各省要依据新的要求，加强闲置土地预警、处置和公示等工作，促进土地开发利用。
　　五、强化监测分析和新闻宣传，积极引导市场
　　各地要进一步加强城市地价动态监测工作，密切关注地价变化，及时、真实、准确、完备、规范在线上报地价监测信息。季度地价涨幅超过10%的，城市国土资源主管部门应及时查找原因，提出对策，向当地政府及省级国土资源主管部门汇报后报部备案。省级国土资源主管部门要组织估价行业协会和专家，加强监督指导。
　　严格落实和进一步完善房地产用地异常交易地块备案制度，严禁瞒报，杜绝漏报、错报。加强土地出让价格评估管理，完善决策程序，合理确定招拍挂起始价、底价，不得为规避异常交易地块备案制度而随意提高起始价、底价。自今年起，除招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的房地产用地外，流标、流拍的也要通过土地市场动态监测与监管系统及时在线上报。省级国土资源部门要密切关注房地产用地出让价格变化情况，防范住房用地价格非理性上涨。
　　各地要加强对增量存量土地供应、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时准确把握市场预期，做好政策储备和预评估。要适时向社会公布土地供应总量、用地和建房结构、土地价格等市场动态监测监管信息，及时回应人民群众关心关注的热点难点问题，加大主动宣传力度，积极引导舆论，引导市场健康发展，巩固已有的调控成果。
　　今年是进一步贯彻落实中央调控政策，促进住房价格合理回归的关键年，各级国土资源主管部门一定要坚定不移地按照中央决策和部的工作要求，在政府领导下和相关部门配合协作下，努力克服困难，确保做好以保障性安居工程为重点的城乡住房供地和监管工作，以优异的工作实绩，迎接党的十八大召开。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月十五日