浅谈预防农村基层干部职务犯罪措施的完善

罗锦锋


　　近年来，农村基层组织人员犯罪的现象呈现增长趋势，针对农村基层组织人员职务犯罪的现状和特点，笔者建议在农村开展职务犯罪预防活动，努力构建起农村职务犯罪预防网络，为巩固基层组织政权、维护新农村建设服务，以实际行动贯彻落实党的中心工作。
　　1、确定重点对象，开展职务犯罪预防。村支书、村主任、村会计是农村职务犯罪的高发群体，把握重点，开展对“三类人员”的犯罪预防尤为必要。目前，村委书记、主任“一肩挑”的现象比较多。所以，要将这样的村干部作为首批预防的对象，进行重点预防。另外，对于拟任两委职务的“三类人员”，应关口前移、提前预防，建议乡镇纪检部门协助党委对其进行廉政资格审查，确保选出群众满意的村干部。
　　2、送法下乡，建立职务犯罪预防集中教育培训制度。每年对农村基层干部进行两次集中教育培训，采取多种形式对他们进行廉政教育和法制培训。一是聘请法律专家进行法律知识讲座；二是组织办案能手结合办案以案释法，以典型案例进行警示教育；三是播放警示教育专题片，以生动的音像资料等进行教育；四是邀请学者讲授新农村的基层政权建设理论。通过集中学习培训，一方面使村干部牢记党的宗旨，一心为民服务；另一方面，要使他们树立法制观念，规范自己的言行，严格依法办事，提高村干部依法行使权利的自觉性。
　　3、送书下乡，为基层干部提供实用的法律书籍。为扎实开展预防农村干部职务犯罪活动，法律书籍应该包括党的方针政策、刑事法律、法规，还有经济、民事、行政方面的内容和规定。
　　4、开展下乡接访活动。组织干警深入乡村开展法律咨询服务，接待受理群众的来访和举报。把职务犯罪预防、法律咨询服务、接待群众来访有机结合起来，引导群众正确行使举报权利，积极同职务犯罪作斗争。对构成犯罪的依法立案查处，对确有过错和不需要追究刑事责任的，建议乡镇纪检部门对其进行警诫教育谈话，指出其工作中存在的问题，提出要求，促其纠正，必要时，向乡镇党委提出调整建议。
　　5、建立预防职务犯罪联络员制度，构建农村职务犯罪预防网络。为使预防职务犯罪工作经常化、制度化，可以建立预防职务犯罪联络员制度，指定专人负责对乡镇、办事处涉及村级组织的建设项目的设立、专项资金的管理使用、规章制度的制定等提出法律意见和建议，为乡镇党委、政府依法行政服务。与乡镇党委建立预防基层干部职务犯罪联系机制，联络员每季度要到负责联系的乡镇进行一次走访调查，了解基层干部廉政信息，提出职务犯罪预防建议，每年年底应向本院及该乡镇提交职务犯罪预防报告。通过以上措施，构建起以乡镇为支点、以联络员为杠杆、以村委为受力点的三点联动预防网络。
　　6、建立农村职务犯罪专项预防制度。把在商业领域开展犯罪预防的成功经验和做法向农村和农业领域延伸，对涉及救灾扶贫资金、社会公益资金、国有土地管理资金、土地征用补偿费的使用和管理，以及代缴税款、计划生育、户籍、征兵等领域和环节，通过预防调查、司法建议、跟踪监督等形式开展专项预防活动，做到热点项目提前预防、重点领域重点预防。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）
国家商检局、机械工业部


国家商检局、机械工业部关于印发《农用泵出口质量许可证实施细则》的通知



（国检监联〔１９９５〕９２号　一九九五年四月十七日）

各直属商检局、各省、自治区、直辖市及计划单列市机械厅（局、公司）、各检测单位：

　　为有效地提高我国出口农用泵的产品质量，维护我国产品在国际市场的声誉，根据１９９１年国家商检局、国务院机电产品出口办公室修订的《出口机电产品质量许可证管理办法》和１９９１年国家商检局、机械电子部修订的《出口机械产品质量许可证管理办法》，制定了《农用泵出口质量许可证实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：　　　　　农用泵产品出口质量许可证实施细则

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　根据《中华人民共和国商品检验法》有关条文规定，为了加强农用泵出口产品质量的管理，提高出口农用泵产品在国际市场上的信誉和竞争能力，依照国家商检局、国务院机电产品出口办公室颁发的《出口机电产品质量许可证管理办法》和国家商检局、机械电子部颁发的《出口机械产品质量许可证管理办法》以及国家商检局、机械工业部、中国纺织总会联合颁发的《关于下达１９９４年颁发出口机电产品质量许可证计划的通知》规定，制定本实施细则。

　　第二条　本实施细则适用于各种农用泵出口产品，包括：小型潜水电泵、污水污物潜水电泵、井用潜水电泵、蜗壳式与导叶式混流泵、单级清水离心泵、轻小型单级离心泵、自吸泵、手动泵和长轴深井泵。

　　第三条　凡生产出口农用泵产品的企业，必须在国家商检局、机械工业部规定的期限内取得出口质量许可证。未取得出口质量许可证的，其产品不准提供出口。特殊情况须经国家商检局和机械工业部批准，方准提供出口。

　　　　　　　　 第二章　出口质量许可证的管理和检测单位

　　第四条　国家商检局和机械工业部全面负责出口机械产品质量许可证的颁发、管理和监督工作。

　　第五条　申证企业所在地商检局和省市机械厅（局）参与本地区企业的考核工作和出口质量许可证的监督管理工作。

　　第六条　国家商检局农业机具认可实验室（以下简称农机具商检实验室）承担农用泵产品出口质量许可证的检测工作，并会同所在地商检局和省市机械厅（局）对申证企业进行质量管理必备条件考核。

　　　　　　　　　　第三章　取得出口质量许可证的条件

　　第七条　申请农用泵出口质量许可证的企业必须具备下列条件：

　　（一）具有工商行政部门核发的营业执照；

　　（二）有完整、统一、正确的产品图纸、技术要求和检验规则；

　　（三）有保证原材料、零部件和产品质量所必须的生产设备和计量器具、检测仪器与试验设备；

　　（四）具有相应的专业技术人员，熟练技术工人和计量检验人员，并能严格按照图纸、工艺文件和技术标准进行生产、试验和检测；

　　（五）对申请出口质量许可证的产品，已建立有效的质量体系；

　　（六）建立了文明生产的管理与考核制度，并能按期完成出口任务。

　　第八条　申请出口质量许可证的农用泵产品必须符合相应的国际标准、国家标准、行业标准或合同约定的技术文件，合同中未规定质量考核指标的，按产品质量分等标准中一等品的指标进行考核。没有上述标准的产品按标准化管理的有关规定用企业标准考核，但该企业标准要经机械工业部认可。

　　第九条　申请出口质量许可证的企业应贯彻ＩＳ０９０００《质量管理和质量保证》标准。企业质量管理必备条件按照《机械工为企业质量管理必备条件验收细则》进行考核，并达到一等品评分标准。

　　　　　　　　　　　　 第四章　申请及发证程序

　　第十条　出口质量许可证的申请期限一般在国家商检局和机械工业部公布发证目录后半年内进行。申证企业应按本细则规定及时提出申请。新建和转产出口农用泵产品的企业可随时申请。未获得出口质量许可证的企业不得签订农用泵出口合同。

　　第十一条　申请出口质量许可证的企业，应向所在地商检局领取申请书，并按申请单元的划分规定（见附件一）填写申报材料，每一个申请单元填写申请书一式六份，其中一份为正本，五份为副本（副本可用复印件，但印章不准复印），填写申请书附件一式三份。企业填写申请书及附件后报所在地省市机械厅（局）审核签署意见。

　　第十二条　所在地商检局对申请产品按照抽样单元的规定（详见附件一）进行抽样封样（同时申请生产许可证的则与省市机械厅（局）联合抽封样）。被抽样品（整机）由申证企业送到农机具商检实验室进行测试。所在地商检局及时将抽样单寄送农机具商检实验室。

　　第十三条　农机具商检实验室接到申请书、抽样单和样品后，应在三个月内组织力量进行检测，产品检测合格后，农机具商检实验室应及时制定企业质量管理必备条件审查工作计划，并提前一个月报机械工业部批准。机械工业部提前两周把审查工作计划下发到所在地商检局和省市机械厅（局）。

　　第十四条　企业质量管理必备条件审查组由农机具商检实验室派２至３人，所在地商检局和省市机械厅（局）各派一人组成。农机具商检实验室和省市机械厅（局）参加审查的人员应是经机械工业部培训合格的人员。审查组长一般由农机具商检实验室派部级审查员担任。

　　第十五条　企业管理必备条件审查工作应在接到申请书后六个月内完成，特殊情况不能按期完成的，要经国家商检局和机械工业部批准。企业质量管理必备条件审查不合格的，由国家商检局和机械工业部发文通知有关单位，限期整改或半年后重新申请。

　　第十六条　企业所在地商检局收到农机具商检实验室寄发的申证企业的申报材料后，进行初审，签署意见并盖章，然后将企业的申报材料寄送机械工业部审批。机械工业部审批后转国家商检局审批。

　　第十七条　国家商检局和机械工业部向被批准的申证企业颁发出口质量许可证证书，并公布获证企业产品目录，同时将批准的申请书返回所在地商检局、省市机械厅（局）、农机具商检实验室和申证企业（各一份）。

　　第十八条　对于首次申请，经检测或审查不合格的企业，自不合格通知单签署之日起六个月后，可按以上程序重新提出申请。

　　第十九条　凡获得国家或机械工业部质量管理奖的企业，从获奖之日起两年内，可申请减免企业质量管理必备条件的考核。凡符合国家和机械工业部规定的各项免检条件的申证企业，应在申请书附件中写明申请减免理由并附必要材料，经所在地商检局、省市机械厅（局）和农机具商检实验室签署意见，由国家商检局和机械工业部批准。

　　第二十条　凡经过生产许可证考核、产品质量等级评定的产品，如检验单位相同、考核标准相同、且项目相同的合格项（达到一等品指标）在十八个月之内，可免于检查。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督管理

　　第二十一条　出口质量许可证有效期为五年。许可证有效期满前六个月，企业应按规定重新申请。出口质量许可证期满后，证书由所在地商检局收回。

　　第二十二条　出口质量许可证由国家商检局统一印制，编号规则由国家商检局和机械工业部统一规定如下：

　　　　（××）　　　　×××　　　　×××

　　　　－－－－　　　　－－－　　　　－－－

　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　└－－－－证书序号

　　　　　　│　　　　　　└－－－－－－－－－－－检测单位编号

　　　　　　└－－－－－－－－－－－－－－－－－－颁发证书年份

　　第二十三条　获证企业每年必须向所在地商检局、省市机械厅（局）和农机具商检实验室报告年度出口产品质量状况，并及时报送产品技术条件的重要变更情况、国外索赔和退货情况以及重大质量事故的处理情况。

　　第二十四条　所在地商检局会同省市机械厅（局）在证书有效期内应对获证企业进行再次的定期复查。不定期的抽查则由国家商检局和机械工业部下达到农机具商检实验室执行。但在检验数据有效期内，不得进行重复性抽（复）查。若无特殊原因，同一年内仅可进行一次检查。

　　第二十五条　取得出口质量许可证的企业有下列情况之一者，经所在地商检局和省市机械厅（局）或农机具商检实验室核查属实，报国家商检局和机械工业部批准后，注销并收回其出口质量许可证，同时停止该产品出口。

　　（一）暂停使用出口质量许可证，整顿后复查仍不合格者；

　　（二）擅自降低企业质量管理必备条件，其产品质量达不到标准者；

　　（三）将出口质量许可证转让给其它企业使用者；

　　（四）在工厂条件考核、产品质量检验时弄虚作假者；

　　（五）确因质量问题，外商连续两次提出索赔或退货者；

　　（六）所在地商检局实施出口检验时，连续五批中有两批不合格者。

　　第二十六条　参加出口质量许可证工作的各级机构、工作人员和申证企业必须遵守国家商检局颁发的《出口商品质量许可证工作纪律》的各项规定。违者要严肃处理。对任何机构和人员的不公正行为，任何单位和个人均有权申诉或检举。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第二十七条　申证企业要按规定缴纳产品质量检验费和企业质量管理必备条件审查费。收费以不盈利为原则，收费办法严格按规定标准执行（见附件二）。

　　第二十八条　本细则由国家商检局质量许可证制度办公室和机械工业出口质量许可证办公室负责解释。

　　第二十九条　本细则从批准之日起施行，未尽事宜按国家商检局和机械工业部的有关规定执行。

　　第三十条　农机具商检实验室地址：北京市德胜门外北沙滩一号；邮政编码：１０００８３；联系电话：２０１７１３１－２６３７、或２０３３７０２；电报挂号：７６５１；开户银行：工商行北京市海淀区清河镇分理处；银行帐号：１４４１２－８６５；联络员：邓军。

　　附件：１．农用泵出口质量许可证申请单元和抽样单元划分表；（略）

　　　　　２．农用泵产品出口质量许可证收费标准；（略）

　　　　　３．《出口机电产品质量许可证管理办法》（１９９１）国检监联字第０６３号；（略）

　　　　　４．《出口机械产品质量许可证管理办法》（１９９１）国检监第２０５号；（略）

　　　　　５．机械产品出口质量许可证检验用样品抽样单。（略）