关于规范酒店客房市场价格的意见
国家发展和改革委员会 国家旅游局 国家工商总局
关于规范酒店客房市场价格的意见
发改价格〔2010〕2243号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、旅游局（委）、工商局：
随着旅游及服务产业市场化改革的不断深入，我国酒店行业得到较快发展，价格秩序总体比较规范，价格水平相对稳定。但是，在部分地区、部分时段少数经营者利用区位优势地位，在重大节假日、大型活动、旅游重点接待地区，对酒店客房价格相互串通、跟风提价、哄抬价格，扰乱了正常的市场价格秩序，损害了广大消费者的合法权益，不利于酒店业的健康发展。为规范酒店客房价格秩序，加强酒店客房价格监管，营造良好的旅游消费环境，促进旅游等服务业健康发展，依据《价格法》等有关法律法规，现就规范酒店客房市场价格提出以下意见：
一、提高规范酒店客房市场价格重要性的认识
近年来，随着社会经济的快速发展，人民生活水平显著提高，居民消费结构逐渐由生存型转变为改善型、发展型乃至享受型，外出旅行群体迅速扩大，旅游等服务业发展迅速，酒店客房价格日益成为与广大消费者密切相关的民生价格。部分酒店客房价格的不合理上涨，逐渐成为影响消费者放心消费的因素之一。特别是重大节假日和大型活动期间，以及以旅游接待为主的重点旅游目的地，酒店客房价格的异常波动，对整个市场价格秩序的不良示范影响不断扩大。对此，各级价格、旅游、工商等行政主管部门要提高认识，从构建和谐社会的高度，充分认识保持当前酒店客房价格合理稳定的重要性，按照职能分工，相互协调、共同配合，切实加强酒店客房价格监管，维护正常的市场价格秩序和消费者合法权益，促进酒店服务业可持续发展。
二、规范酒店客房市场价格的重点
（一）重大节假日和大型活动期间的酒店客房价格。重大节假日和大型活动期间是人们出行和活动集中、酒店客房需求明显上升的特殊时期，对旅游及相关产业的发展具有较大的拉动作用，同时也是酒店客房价格易出现不合理上涨的敏感时期。各地各有关部门要重视和加强酒店客房价格的监测分析，密切关注酒店客房价格动态，及时发现苗头性、倾向性问题，有预见性、针对性地采取应对措施，切实履行政府监管职责，确保酒店客房价格水平的合理稳定。
（二）旅游接待重点地区的酒店客房价格。旅游接待重点地区是人们旅行出游的重要目的地，特别是在接待能力有限地区的旅游旺季，酒店客房价格的过度上涨，对游客消费心理有较大的负面影响，在一定程度上制约、限制了扩大旅游消费。各旅游接待重点地区的价格主管部门要站在维护公平价格和消费者利益的高度，加强对以接待游客为主、特别是接待能力有限和旅游旺季酒店客房价格的监管，确保广大游客敢于消费、放心消费。
三、规范酒店客房市场价格行为的措施
（一）建立酒店客房价格监测和信息发布制度。各级政府价格主管部门在重大节假日和大型活动前，要重点监测旅游热点区域和大型活动场所周边地区的酒店客房价格情况，及时掌握价格变动情况，主动发布重点酒店客房门市价格、实际住房率等相关信息，引导酒店经营企业合理定价和消费者合理消费。
（二）制定酒店客房价格异常波动应急机制。各省、自治区、直辖市政府价格主管部门应当加强对酒店客房价格的调控和引导，制定有效的监管机制，在酒店客房价格出现异常波动、大幅上涨时，应当及时启动应急预案。特别是旅游热点区域和大型活动场所周边地区，可根据《价格法》的规定，对酒店客房价格实施最高限价等临时价格干预措施，保证酒店客房价格的基本稳定。酒店经营企业应当确定合理的酒店客房价格水平，进入销售旺季后应当保持酒店客房价格的合理浮动，维持酒店客房价格总体稳定。旅行社、订房中心等经营单位应当共同维护酒店客房价格市场秩序，不得对预订客房任意加价销售。
（三）落实酒店客房价格明码标价规定。酒店经营企业要严格执行国家规定的商品和服务收费明码标价规定，在收费场所的醒目位置标示客房结算起止时间及各类客房价格，以降价、打折、特价等价格手段促销的，应当标明促销价格，提高酒店客房价格的透明度，以便于消费者的知晓和监督。降价销售商品和提供服务必须使用降价标价签、价目表，如实标明降价原因以及原价和现价，以区别于以正常价格销售商品和提供服务。经营者应当保留降价前记录或核定价格的有关资料，以便查证。
（四）加大事前监管力度。各级政府价格主管部门要进一步提高主动服务市场、规范市场价格行为意识，对重大节假日和大型活动可能引发价格上涨的地区，要主动介入、提前应对，可采取市场巡查、政策提醒、发送告诫书、价格调查、向社会公告政策法规和具体的调控监管措施等，从源头上加强监管，防范于未然。
（五）发挥舆论的引导和监督作用。各级政府价格主管部门在实施市场价格监管中，要充分借助媒体的力量，积极发挥舆论的引导和监督作用。对认真遵守价格法规政策诚实守信的经营者进行大力宣传，对投诉纠纷较多、屡查屡犯、性质恶劣的典型案件要公开曝光，形成强大的舆论压力，促进经营者规范价格行为，诚信经营。
（六）完善价格举报快速反应机制。各地要充分发挥12358价格投诉举报电话的监督作用，及时主动处理价格举报案件。在重大节假日和大型活动期间，要实行专人24小时值班制度，认真受理群众的投诉工作，增强快速反应和快速处置能力，查处价格违法行为，做到有报必查，切实维护消费者合法利益。
（七）促进经营者自律规范。酒店、旅行社等旅游经营企业应当从维护企业形象，有利于旅游和服务业长远发展出发，不断提高服务水平和服务质量，自觉承担维护市场价格秩序、保护消费者利益的社会责任，加强价格自律，积极配合政府有关部门维护市场正常价格秩序，保持酒店客房价格的合理稳定，自觉接受价格、旅游、工商等部门的监督检查。各地区相关行业协会应当在业务主管部门的指导下，倡导行业自律，提升行业服务水平。
四、明确有关部门工作责任
（一）做好旅游消费市场价格监管工作。各级政府价格主管部门要采取日常巡查和组织专项检查等形式，严厉查处酒店、旅行社和订房中心等经营企业和单位炒卖酒店客房和哄抬酒店客房价格的行为，以及串通涨价、价格欺诈及违反临时价格干预措施等违法违规行为，维护正常的市场价格秩序。
（二）做好酒店服务质量监管工作。各级旅游主管部门要加强旅游市场的监测分析，定期发布酒店客房入住率、旅游出行客流量等信息。重大节假日和大型活动期间应做到实时监测，并及时发布信息，引导市场消费。要重点规范酒店的服务设施与标准，进一步提高酒店客房的服务质量和服务水平。
（三）做好旅游消费市场秩序监管工作。各级工商行政管理部门要加强各类宾馆酒店等经营企业经营行为的检查，进一步加大执法力度，做好旅行社、订房中心等经营单位依法登记注册工作。依法重点打击和查处无照经营等违法经营行为。
各省、自治区、直辖市价格、旅游、工商行政主管部门要结合当地实际制定本地区酒店客房价格监管办法，并上报国家相关部门。
国家发展改革委
国家旅游局
国家工商总局
二○一○年九月二十五日
吉林省气象灾害防御条例
吉林省人大常委会
吉林省气象灾害防御条例
(2013年9月27日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强气象灾害防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事气象灾害防御活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称气象灾害，是指暴雨、暴雪、大风、雷电、冰雹、雾（霾）、高温、干旱、沙尘（扬沙、浮尘、沙尘暴）、寒潮、严寒、霜冻、低温冷害和台风等所造成的灾害。
第四条 气象灾害防御工作实行政府主导、部门联动、分类指导、社会参与的工作机制。
第五条 县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调，将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，并根据经济社会发展和气象灾害防御工作的需要逐步加大投入。
第六条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内气象灾害的监测、预报、预警、风险评估、气候可行性论证、雷电防护及人工影响天气作业等气象灾害防御工作。
县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，共同开展本行政区域内的气象灾害防御工作。
第七条 各级人民政府、有关部门应当采取多种形式，宣传防御气象灾害的法律、法规，普及预防气象灾害和减少灾害损失的知识，组织开展应急演练，提高公众的防灾减灾意识和能力。
公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，在气象灾害发生后开展自救互救。
第二章 预防
第八条 县级以上人民政府应当组织气象等有关部门，对本行政区域内气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域，设立警示标志并予以公告。
第九条 气象灾害风险评估应当包括以下内容：
（一）气象灾害历史与现状的分析；
（二）气象灾害风险以及危险程度的评估；
（三）预防或者减轻气象灾害影响的对策与措施；
（四）气象灾害风险评估结论。
第十条 县级以上人民政府应当组织有关部门，根据上一级人民政府的气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点和风险评估结果，编制本行政区域的气象灾害防御规划，并根据气象灾害变化情况及时修订。
气象灾害防御规划主要包括以下内容：
（一）气象灾害防御的指导思想、原则、目标和任务；
（二）气象灾害现状及发展趋势的预测、预估和评估；
（三）气象灾害易发区域和重点防御区域；
（四）气象灾害防御标准；
（五）气象灾害防御项目、措施和实施方案；
（六）气象灾害防御设施的建设和管理；
（七）法律、法规规定的其他内容。
第十一条 县级以上气象主管机构应当会同同级人民政府有关部门，根据气象灾害防御规划和实际需要，制定气象灾害应急预案，报同级人民政府批准后发布实施，并报上级气象主管机构备案。
气象灾害应急预案主要包括以下内容：
（一）气象灾害应急组织指挥体系及其职责；
（二）气象灾害预防与预警机制；
（三）气象灾害应急预案启动和响应程序；
（四）气象灾害应急处置和保障措施；
（五）灾后恢复、重建措施等。
第十二条 县级以上人民政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当进行气候可行性论证，统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。
第十三条 县级以上气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，组织管理本行政区域内的气候可行性论证工作。
气候可行性论证办法由省人民政府另行制定。
第十四条 县级以上人民政府应当加强气象灾害防御基础设施的建设，将该设施的建设纳入城乡建设总体规划。
第十五条 县级以上人民政府应当组织有关部门按照气象灾害防御规划，建设和完善气象灾害综合监测、预报预警、信息发布等防御设施。
第十六条 新建、改建、扩建建设项目，应当避免影响气象灾害防御设施的使用。确实无法避免的，建设单位应当与该设施管理机构协商一致，采取迁移重建或者其他必要的措施，保证设施正常使用。
第十七条 任何单位和个人不得侵占、破坏或者擅自移动气象灾害防御设施。
第十八条 省气象主管机构应当根据本省气象灾害的特点和分布情况，统筹全省气象技术装备的配置，保障技术装备的供给。
县级以上气象主管机构应当建立气象信息传输系统，保证专用信道和网络的畅通。
第十九条 各级人民政府以及有关部门和单位应当根据当地气象主管机构所属气象台提供的暴雨、暴雪、严寒、大风等气象灾害预警信息，及时组织开展各种排水设施、电力、通信线路检查，加强对地质灾害易发区、洪涝易发区等的巡查；及时组织开展冰雪清除、交通疏导等工作，保证水、电、气、暖和交通道路、通信线路的安全畅通；及时组织开展江河、湖泊、水库、港口、工地、建（构）筑物防灾避险的监督检查。
教育主管部门应当根据气象灾害预警信息及时调整幼儿园、中小学校的教学安排。
第二十条 县级以上气象主管机构应当根据农业抗旱、森林草原防火等需要，经本级人民政府批准，适时开展人工增雨（雪）作业，减轻灾害造成的损失。
第二十一条 各级人民政府以及有关部门和单位应当根据冰雹预警信息，组织做好应急准备工作，适时开展人工防雹作业。
第二十二条 各级人民政府以及有关部门应当组织有关单位和个人，采取覆盖、深灌水、喷撒抗低温制剂等措施，做好农作物预防霜冻、低温冷害的工作。
第二十三条 县级以上人民政府应当根据气象灾害防御工作的需要，配备必要的人员和人工影响天气设备、设施，建立统一协调的指挥和作业体系。
第二十四条 县级以上气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，会同有关部门指导对可能遭受雷击的建（构）筑物和其他设施安装的雷电防护装置的检测工作。
第二十五条 各类建（构）筑物、场所和设施应当按照国家规定安装雷电防护装置，雷电防护装置要符合国家有关标准，并与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。
新建、改建、扩建建（构）筑物雷电防护装置的设计审查、竣工验收，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，应当按照国家有关规定执行。
第二十六条 从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位，应当依法取得国家规定的资质，并在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工、检测。
第二十七条 县级以上人民政府应当组织有关部门，加强人员密集场所、易燃易爆场所、雷电易发区和其他雷电灾害重点防御区域的公共防雷设施建设。
第三章 监测、预报和预警
第二十八条 县级以上人民政府应当根据气象灾害防御工作的需要，建设应急移动气象灾害监测设施，建立健全气象灾害监测队伍和气象灾害监测信息共用平台。
第二十九条 县级以上气象主管机构和县级以上人民政府有关部门，应当在城市社区和农村，组织建立气象信息员队伍和气象灾害调查收集网络，及时收集发生气象灾害的时间、地点、受灾对象、损失情况等信息，上报本级人民政府。
第三十条 气象主管机构所属的气象台按照各自的职责向社会统一发布气象灾害预警信息，并及时向有关灾害防御、救助部门通报。其他组织和个人，不得向社会发布气象灾害预警信息。
第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门，应当在学校、医院、机场、港口、车站、旅游景点以及其他人员密集场所，设置或者利用现有的电子显示屏以及其他能够接收和传播气象灾害预警信息的手段，及时接收和传播气象灾害预警信息。
第三十二条 乡（镇）人民政府应当在乡（镇）、村委会、中小学校设置气象灾害预警信息接收终端，指定专人负责气象灾害预警信息接收传递工作。村委会、中小学校收到预警信息后，应当通过有线广播、高音喇叭等方式及时传递气象灾害预警信息。
第三十三条 广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时向社会播发或者刊登当地气象主管机构所属气象台提供的适时气象灾害预警信息，并根据当地气象台的要求及时增播、插播或者刊登。
第四章 应急处置
第三十四条 各级气象主管机构所属的气象台应当及时向本级人民政府和有关部门报告气象灾害预警信息。
县级以上人民政府应当根据气象主管机构所属气象台提供的气象灾害预测和预报、预警信息以及气象灾害的严重性、紧急程度和灾情变化情况，及时做出启动相应级别应急预案的决定，向社会公布，并报告上一级人民政府。
第三十五条 县级以上人民政府启动气象灾害应急预案后，有关部门、单位应当按照相关的预案和规定的职责分工，做好气象灾害发生和受影响区域的各项应急处置工作。
气象灾害危险区域内的单位和个人，应当服从当地人民政府的指挥和安排，不得妨碍气象灾害救助活动。
第三十六条 气象灾害发生时，当地人民政府应当根据需要，采取下列应急处置措施：
（一）组织营救和救治受灾人员，疏散、安置受到威胁的人员；
（二）标明危险区域、划定警戒区域，安排交通管制；
（三）抢修被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施；
（四）向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫等保障措施；
（五）启用本级人民政府的财政预备资金和应急救援物资储备，调用救灾设备、设施、工具；
（六）组织公民参加应急救援活动；
（七）保障食品、饮水、燃料等基本生活必需品的供应；
（八）采取措施防止次生、衍生灾害的发生；
（九）其他有关的应急处置措施。
第三十七条 县级以上人民政府应当及时、准确地向社会发布与公众有关的气象灾情和应急处置信息。其他组织和个人不得发布气象灾情和应急处置信息，不得编造、传播虚假信息。
广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时、准确地向社会传播气象灾害的发生、发展和应急处置情况。
第三十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况，按照有关规定适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定。
第五章 法律责任
第三十九条 有关单位未按照本条例规定进行气候可行性论证和制定、实施气象灾害应急预案的，由县级以上气象主管机构责令限期改正；逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由本单位、上级机关或者主管部门按照有关规定处理。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以处一万元以上三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)应当安装防雷装置而拒不安装的；
(二)安装、使用不符合国家标准的防雷装置或者产品的。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门，按照职责权限责令停止违法行为，处五万元以上十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）在雷电防护装置检测中弄虚作假的；
（二）无资质或者超越资质许可等级范围，进行雷电防护装置设计、施工、检测的。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以处五万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：
（一）擅自向社会发布气象灾害预警信息的；
（二）广播、电视、报纸、电信等媒体未按照要求播发、刊登气象灾害预警信息的；
（三）传播虚假的或者通过非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情的。
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府或者有关部门责令改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未按照规定采取气象灾害预防措施的； （二）不服从所在地人民政府及其有关部门发布的气象灾害应急处置决定、命令，或者不配合实施其依法采取的气象灾害应急措施的。
第四十四条 违反本条例规定，各级人民政府、气象主管机构和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级机关或者主管部门按照有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）隐瞒、谎报气象灾害信息和灾情，造成后果的；
（二）隐瞒、谎报或者由于玩忽职守导致重大漏报、错报气象灾害预警信息的。
第六章 附 则
第四十五条 本条例自2013年11月1日起施行。