贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发黔西南州扶持微型企业发展实施管理办法的通知

州府办发〔2012〕29号


各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

《黔西南州扶持微型企业发展实施管理办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。








二〇一二年四月十六日






黔西南州扶持微型企业发展实施管理办法



第一章 总 则

第一条 为大力扶持微型企业发展，根据《贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发〔2012〕7号）文件及相关规定，特制定本办法。

第二条 扶持的微型企业应符合工信部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）确定的微型企业标准，且实际货币投资达到10万元，并带动5人以上（含5人）具有本省户籍人员就业。结合我州实际，重点扶持从事加工制造、科技创新、创意设计、民族手工艺加工、特色食品生产和能源加工、信息传输及计算机服务和软件业、科技、网络商品交易及有关服务业、现代物流业、旅游业、农林副产品加工业、环保服务业及民族制药、旅游产品等具有我州特色的产业和新兴业态的微型企业，各地可根据本地实际作出适当调整。

第三条 县（市）、顶效开发区扶持微型企业发展工作领导小组负责组织领导和协调扶持微型企业发展工作，形成各级政府为主、相关部门协同、社会各方参与、工商协调服务、建设管理并重的工作机制。各级扶持微型企业发展工作领导小组下设办公室（以下简称微企办）。微企办设在同级工商行政管理局，负责会同相关部门组织开展微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。



第二章扶持政策

第四条 从2012年起，全州每年扶持创办1500户微型企业，力争完成2000户，新增就业人员7500—10000人，孵化一批具有稳定成长前景的微型企业，培育一批具有创业经验和较强经营管理能力的企业家队伍。微型企业在实际货币投资达到10万元后，政府给予5万元的财政资金补助。补助资金按省、州、县7:1:2的比例分担，各级财政承担比例年终清算。

第五条 微型企业除享受国家、省和我州对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴纳的所有税收中省级及以下地方留存部分总额进行等额奖励。单个微型企业税收奖励总额累计不超过15万元。

第六条 有贷款需求的微型企业，可获得15万元的银行贷款或担保支持。

第七条 按规定免收涉及微型企业的管理类、登记类、证照类行政事业性收费。



第三章创业申请

第八条 享受创业扶持政策，应当同时具备下列条件：

（一）不属于国家禁止经商办企业的本省户籍人员。

（二）具有创业能力。

（三）无在办企业。

（四）创办的企业实际货币投资达到10万元。

（五）申请人与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不低于全体投资者出资额的50%。

（六）带动5人（含创业者本人）以上本省户籍人员就业。

（七）其他应当具备的条件。

第九条 申请微型企业创业扶持的创业者，应当向创业所在地乡（镇）人民政府或街道办事处提交以下材料：

（一）微型企业创业申请书。

（二）身份证明。

（三）其他需要提交的材料。

第十条 乡（镇）人民政府或街道办事处受理申请后，应当在3个工作日内对申请人是否符合本办法第八条第（一）、（二）项规定进行审查。对符合规定条件的，出具同意推荐意见。申请人应当将上述材料提交创业所在地基层工商分局。

第十一条 基层工商分局受理申请后，应当对申请人是否符合本办法第八条第（三）、（五）、（六）、（七）项的规定进行初审。审查符合条件的，出具审查意见，并告知申请人办理企业名称预先核准、有关前置许可及扶持微型企业应当具备的相关手续等，同时将申请资料移送创业所在地县级微企办。

基层工商分局自受理申请之日起，应当在3个工作日内完成初审和资料移送工作。



第四章 创业培训

第十二条 各级人力资源社会保障部门会同同级微企办、农业、财政、扶贫等部门做好微型企业创业人员的创业培训工作。

第十三条 县级微企办收到申请资料后，应当将创业申请人纳入微型企业创业培训计划，由人力资源社会保障部门组织有资质的培训机构按有关规定开展免费创业培训，培训合格后颁发合格证。

培训机构的培训补贴标准、申请和拨付按照现行有关规定执行。

第十四条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作等内容的培训。



第五章 创业审核及注册登记

第十五条 申请人通过企业名称预先核准后，应当在创业所在地以预先核准的企业名称开设账户，并在提交创业投资计划书前将投资资金存入该账户。

第十六条 创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的方式进行。申请人向创业所在地县级微企办提交有关前置许可资料和创业投资计划书后,微企办应当在3个工作日内完成初审,并将初审意见提交由工商、财政、人力资源和社会保障、国税、地税、审计、工业和信息化、人民银行、银监、金融、商务等部门和单位组成的评审委员会审核。评审委员会会议原则上每10个工作日召开一次，也可由评审委员会主任根据工作需要提议召开。

第十七条 创业审核应当重点审查以下内容：

（一）创业者基本情况。

（二）投资资金证明及经营场地证明。

（三）带动人员就业相关证明。

（四）人力资源社会保障部门颁发的培训合格证或具有相关创业知识的证明材料（建议保留此条，根据省政府7号文件要求需对扶持对象进行创业培训）。

（五）投资计划书（应当具备以下内容）：

（1）拟创办微型企业的人员及组织结构。

（2）拟生产产品或提供服务情况及管理计划。

（3）市场预测及营销策略。

（4）创业投融资计划。

（5）财政补助资金使用计划等财务规划。

（六）注册登记应当提交的相关材料。

（七）其他应当审核的内容。

第十八条 县级微企办应当及时将评审委员会审核通过的结果进行公示，公示期不少于3天。公示结束后，县级微企办应在3个工作日内，将已通过创业审核的申请人相关材料移交创业所在地基层工商分局办理注册登记。

第十九条 基层工商分局收到县级微企办移送的申请人的注册登记材料后，应当在5个工作日内依法办理微型企业注册登记。

第二十条 各级微企办、相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。



第六章 补助资金管理

第二十一条 各级财政部门每年应当根据同级政府确定的微型企业发展计划，按程序报批后安排扶持微型企业发展资金预算。州级财政部门将应承担经费按一定比例预拨到县级财政部门。

第二十二条 县级财政部门于次年向州财政部门提出清算上年微型企业补助资金申请，州财政部门按规定及程序审核清算后，纳入上下级财政结算事项办理。

第二十三条 县级微企办每周汇总已注册登记的微型企业提出的资金补助申请后向同级财政部门申请拨付补助资金，由县级财政部门按国库管理支付规定办理，在5个工作日内将补助资金划入微型企业开设的银行基本账户。

第二十四条 微型企业获得的补助资金，应当按《企业财务通则》、《小企业会计准则》进行账务处理。

补助资金应当按审定的投资计划书确定的购置或租赁经营场所、购置设备和原材料、加盟费、特许经营费等用途使用。

微型企业使用补助资金时，应提出申请经所在地县级微企办审核同意后，开户银行方可支付补助资金。



第七章 税收奖励管理

第二十五条 税收奖励由微型企业自创业后次年起每年2月底前向所在地县级微企办提出申请，县级微企办会同财政、税务等部门进行审核。

第二十六条 各县微企办完成税收奖励申请审核工作后，于当年3月中旬前将相关资料上报州微企办，由州微企办分别会同同级财政、税务部门审核后于当年3月底前下达各级财政应承担的奖励资金，并通过年终财政结算办理。县级财政部门于当年4月底前完成税收奖励的办理工作。奖励资金由县级财政部门按国库管理支付的规定办理，资金划入申请人开设的银行基本账户。州微企办在6月底前应当将税收奖励的审核、拨付情况报省微企办备案。



第八章 贷款和担保管理

第二十七条 有贷款需求的微型企业，可向县级微企办提出贷款申请，审查合格后，交由承贷银行或担保机构按照有关规定提供不超过15万元的银行贷款或担保支持。

第二十八条 全州范围内有网点的银行（信用联社）作为承贷金融机构，并提交州微企办。

金融机构要简化操作流程，积极创新和开发适合微型企业的金融产品及服务，并为扶持对象提供信用担保和贷款支持。

第二十九条 州内融资性担保机构要积极为有贷款需求的微型企业提供贷款担保，财政出资的融资性担保机构可根据实际情况减收微型企业的担保费。州工业和信息化委员会提出非财政出资的融资性担保机构名单，微企办与承贷金融机构最终确定各方认可的担保机构并报州微企办备案。

担保机构对微型企业提供低保费担保的，可按有关规定享受担保业务补助及奖励。

第三十条 符合《关于印发黔西南州创业小额担保贷款实施细则（试行）》（黔西南银发〔2011〕136号）和《关于进一步推动妇女就业贴息小额贷款工作的通知》（黔财社〔2010〕195号）规定条件的微型企业，可申请就业小额担保贷款，并享受有关贴息优惠。



第九章 服务体系建设

第三十一条 加强创业辅导、管理咨询、人才培养、技术创新等公共服务平台建设，鼓励中介机构面向微型企业开展创业指导和综合服务，提高微型企业创业成功率。

第三十二条 突出产业导向作用，合理引导微型企业产业投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，防止和避免盲目投资和低水平发展。

第三十三条 大力培育产业园区及微型企业创业孵化园，鼓励支持微型企业入驻工业园、产业园区，引导微型企业集聚发展。

第三十四条 探索建立各级政府、各部门、相关行业协会等共同构成的微型企业帮扶机制，协助解决企业发展中遇到的困难和问题，提高微型企业“成活率”。

第三十五条 在政府采购、资金政策和项目安排等方面，对微型企业给予与其它企业同等的待遇，进行重点扶持。

第三十六条 鼓励微型企业增加科技投入，提高技术创新能力，促进微型企业与高等院校合作，支持科学技术成果转化。

第三十七条 积极组建微型企业协会，探索建立微型企业互联网公共服务平台。鼓励微型企业利用电子商务方式从事经营活动，利用信息网络销售和推广产品。

第三十八条 全面推行行政指导，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等多种方式，引导微型企业守法经营。



第十章 监督管理

第三十九条 各级微企办会同工商、财政、人力资源和社会保障、金融等部门，负责对资金使用、企业生产经营、劳动用工情况等进行指导和监管。建立健全监督管理制度，严厉查处微型企业套取、抽逃、转移资金和资产等行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

第四十条 微型企业有下列行为之一的由县微企办责令改正；情节严重的撤销申请人扶持资格，并按规定追回补助和奖励资金。

（一）不按投资计划书使用补助资金的。

（二）虚假出资、虚报注册资本的。

（三）抽逃、转移注册资本（金）及其他资金、资产的。

（四）出租、出借扶持资格的。

（五）采用欺骗手段取得扶持资格的。

（六）其他违法违规行为。

第四十一条 微型企业申请变更或注销登记，应当经县级微企办审查后，由基层工商分局依法办理。

第四十二条 申请人恶意骗取、套取、挪用财政补助资金等违法行为应当记入市场主体诚信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。

第四十三条 各级微企办、财政、人力资源和社会保障、审计、监察等部门应加强对微型企业发展申请、审批、资金发放等环节的全过程监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四十四条 各级微企办负责抓好扶持微型企业发展宣传工作，通过发挥示范带头作用，营造良好社会氛围。

第四十五条 各级微企办负责定期公布扶持微型企业发展工作有关情况，自觉接受社会监督，各相关部门应当自觉接受审计监督，州微企办对县（市）、顶效开发区扶持微型企业发展工作进行专项督查。



第十一章 附 则

第四十六条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。

第四十七条 各县（市）、顶效开发区可根据本办法规定，制定实施细则及配套办法，并报州微企办备案。

第四十八条 本办法所称微型企业，均指享受扶持政策的微型企业。

第四十九条 本办法由州微企办会同相关部门负责解释。

第五十条 本办法自发布之日起施行。

商务部


商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见

商改发〔2005〕223号


社区商业是城市商业的基础，是满足居民综合消费的重要载体。当前，随着我国国民经济的快速发展，城镇居民人均可支配收入日益提高，我国城市商业日益繁荣，城市中心商业区的建设已经达到较高水平。但是，随着消费需求和消费结构发生显著变化，居民对社区商业的需求日益增加。目前大部分城市社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一的状况，不能满足居民基本生活和提高生活质量的需求。加快发展社区商业，是满足居民消费，改变城市面貌，扩大劳动就业，提升城市商业现代化和综合竞争力的迫切要求，也是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的迫切要求。为进一步加快我国社区商业发展，特提出以下意见。



一、指导思想和总体目标

社区商业的建设要贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持 “以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，紧紧抓住新区开发和旧城改造的机遇，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局，加快营造和谐的社区消费环境，为实现构建社会主义和谐社会做贡献。

争取利用3－5年时间，在全国人口过百万的166个城市中，初步完成社区商业建设和改造工作，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足。在消费水平较高的社区，要在满足基本生活需求的基础上，形成商业布局较合理、服务功能较齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。



二、工作原则

一是坚持以人为本。发展社区商业要反映民心、体现民情、满足民需，坚持以人民群众高兴不高兴、满意不满意为标准，使社区商业建设成为解决实际问题、为群众办好事办实事的工作。

二是坚持政府引导，市场化运作。社区商业建设要逐步形成政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制，充分发挥各种所有制企业在社区商业建设中的作用。

三是典型引路，循序渐进。开展创建社区商业示范社区的工程，在总结示范社区经验基础上，逐步推开，形成辐射带动效应。

四是因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平和社区商业发展的不同阶段，分类指导；坚持一切从实际出发，不搞形式，不走过场，突出重点，逐步推进。



三、工作重点

（一）加强规划，促进网点布局合理化。商业网点合理规划，是实现社区商业服务功能，满足不同消费水平、消费特点、消费习惯的前提。推进社区商业发展必须坚持规划先行。各地商务主管部门要加快完成城市商业网点规划，在城市商业网点规划中对社区商业的规模、结构、布局做出详细规定。有条件的地方，可依据城市商业网点规划，制定社区商业网点专项规划。

（二）制定标准，分类指导，突出重点。目前，商务部正在制定全国社区商业的建设标准。各地商务主管部门可根据本地区城市发展的不同特点和社区商业的不同类型，因地制宜，制定地方性标准，确定工作重点，有针对性地对社区商业的建设活动进行协调。老城区要发挥和利用现有商业服务网点的辐射作用，以健全网点设施为主；已预留服务网点的新建社区，要针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，以完善网点和提升服务水平为主；尚未开发的社区，要加强总体规划，以集中建设团组式社区商业中心和合理配置多点式便利型商业网点为主。

（三）鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设。各地商务主管部门要采取切实可行措施，通过资金、网点等一系列支持政策，积极引导企业运用连锁经营方式，到城市社区设立超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民的网点，并逐步搭载便民服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。积极引导下岗失业人员进入社区，把社区创业就业与发展社区经济有机结合起来。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现资源共享，综合利用。

（四）利用现代技术手段，创新服务体系。各地商务主管部门要积极建设面向社区服务的信息服务平台。鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足；鼓励有条件的企业建立客户需求信息系统，及时采集、分析、存储客户信息，为居民提供定向、快捷、周到的服务。大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，提高服务水平。提倡和鼓励社区商业企业组建专职的便民综合服务小分队入户服务，同社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以为社区居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。

（五）切实搞好社区商业示范工作。目前，部分省市社区商业的建设工作已经开展，并取得了初步成效。为进一步推动社区商业发展，各地商务主管部门要结合当地实际，重点选择和建设一批在本地区带有示范作用的社区，制定切实可行的社区商业示范活动方案和规划，提出对示范社区的具体要求和措施，并抓好督促检查和验收工作（示范工作要求见附件1，示范活动的通知不再另发）。2005年商务部拟在全国范围内确定50个示范社区。明后两年，通过推广示范经验，逐步扩大示范范围，从而推动社区商业的全面发展。



四、工作要求

（一）加强领导，建立长效工作机制。社区商业建设既是一项造福于民的民心工程，也是一项涉及方方面面的系统工程。各地商务主管部门要积极争取地方政府的支持，成立相应的领导协调机制，加强同建设、财政、劳动和社会保障、工商、民政、税务等部门的沟通与协作，形成合力。同时，充分发挥街道办事处、居委会、物业管理部门和商业企业几个方面的积极性，形成互联互动，协调配合的机制。

（二）加强对社区商业工作的研究与指导。各地商务主管部门要高度重视社区商业工作，认真规划，精心组织，切实抓紧抓好。各地商务主管部门要加强调查研究，摸清本地社区商业发展的基本情况。各地在推进社区商业建设中遇到的问题请及时与我部沟通，有关社区商业发展的动态情况请及时报送，社区商业的发展情况和工作总结，请每半年报送一次，报送时间为每年七月和次年一月。

（三）制定扶持政策。商务部推进全国社区商业工作的具体政策，将另行制定。各地商务部门可结合本地实际，出台支持社区商业发展的具体政策措施。

附件：1、关于开展社区商业示范工作的要求。

　　　2、全国社区商业示范社区申请表





附件1：

关于开展社区商业示范工作的要求



一、示范范围

社区商业示范分为全国和省（自治区、直辖市）两级。全国社区商业示范单位的范围为：人口过百万的地级市。省级社区商业示范单位，由各省、自治区、直辖市自行确定。

从2005年开始，各省、自治区、直辖市要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区，有组织、有计划、有步骤地先行开展示范活动。在对省级示范社区进行验收的基础上，2005年商务部将确立50个全国级示范社区。2006－2007年示范范围将逐步扩大。

二、示范工作的主要内容

一是完善社区商业规划，确保社区商业网点设施配置的法制化、标准化和科学化；二是制定社区商业建设标准，促进社区商业建设规范化、个性化；三是支持有实力、有特色的连锁企业进入社区，针对不同社区居民的生活习惯、消费层次和服务需求，形成布局合理、功能完善的社区综合服务体系，提高服务质量；四是创新社区商业服务体系，鼓励有条件的社区商业服务企业利用信息技术开展社区便民服务，为消费者提供完善的电子商务环境和居民服务平台，促进社区商业服务网络化；五是探索社区商业建设管理与促进模式，形成社会化的运作机制、社会化的服务机制和长效化的管理机制。

三、示范社区的申报和确认

（一）示范申报。创建示范采取“分层选点、分级申报”的办法：全国级示范社区在省级示范社区内筛选，由所在地市级流通主管部门根据上述标准组织推荐，报省级商务主管部门审核后报商务部，每省限推荐2个社区。

推荐列为全国级示范的地区，必须是本地区具有示范作用的单位，有明确的社区商业规划（或在城市商业网点规划中有具体描述）、出台了促进社区商业建设与发展的相关政策。材料申报时，还应附有上级流通主管部门审核意见和典型材料介绍。上述材料及申请表（见附件2），请于2005年9月底前报商务部商业改革发展司。

（二）示范单位确定。经商务部会同有关部门、专家验收审定后，予以核准。

四、工作步骤

（一）调研部署阶段（2005年4－5月）。各地商务主管部门要开展广泛调研，摸清本地社区商业发展的基本情况，落实责任，完善机构，制定切实可行的示范工作方案。

（二）创建示范阶段（2005年6－9月）。各地开展创建省级示范社区工作，并在此基础上向商务部推荐示范单位。商务部将根据各地社区商业发展情况，以及社区商业规划和标准的制定贯彻情况，甄选出50个全国级示范社区。

（三）示范推广阶段（2005年10－12月）。根据各地在推进社区商业示范中出现的好经验、好做法，选择在适当的地区召开现场会，进行经验交流、举行成果展示和总结表彰。在总结示范工作经验的基础上，制定详实可行的推广计划，逐步扩大示范规模。



附件2：

全国社区商业示范社区申请表

社区名称


实施单位


总负责人

联系人

联系电话


申请

示范

理由
□本地区具有示范作用

□有明确的社区商业规划

□出台了促进社区商业建设与发展的相关政策

□其它（请附具体内容）



主要

示范

方向
□社区商业规划科学合理

□社区建设标准可操作性强

□网点齐备，业态结构合理

□网络化、便利化的社区商业服务体系和服务平台

□健全的社区商业管理与促进机制

□其它（请附具体内容）

拟达

示范

效果


上级

部门

意见


评审

委员会

意见



备注：此表可复印，相关资料请一并报送。