河北省人大常委会


河北省乡镇财政管理条例
河北省人大常委会


（1995年12月26日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年12月26日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理职责
第三章 收支范围
第四章 预决算制度
第五章 乡镇金库
第六章 监 督
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强乡镇财政的管理和监督，促进农村经济和各项事业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内乡、民族乡、镇的财政管理和有关的单位及个人。
第三条 乡镇财政是国家最基层的一级财政，具有分配、调节和监督职能。
第四条 乡镇财政管理范围包括预算和预算外资金收支计划的编制、审批、执行、调整和监督。
乡镇财政对乡镇统筹资金进行宏观管理和监督。
第五条 乡镇财政管理的各项资金，应当做到以收定支，收支平衡。
第六条 乡镇财政机构是乡镇人民政府财政管理的职能部门，乡镇财政机构负责人变动应征求上级财政部门意见。
第七条 乡镇预算管理体制，由县级人民政府确定。
第八条 乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划一经乡镇人民代表大会批准，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。
第九条 对在乡镇财政管理工作中作出显著成绩或检举揭发乡镇财政管理违法违纪行为的单位和个人，由乡镇人民政府或上级人民政府、财政部门给予表彰或奖励。

第二章 管理职责
第十条 乡镇人民代表大会审查和批准本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划及其执行情况的报告；审查和批准本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划调整方案；审查和批准本级决算；监督本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划的执行；撤销本级人民政府关于预算、预算
外资金和统筹资金收支计划及决算不适当的决定和命令。
第十一条 乡镇人民政府编制并提出本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划及决算草案；组织本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划的执行；编制并提出本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划调整方案；向本级人民代表大会报告本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划
执行情况及决算。
第十二条 乡镇财政机构具体编制本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划及决算草案；具体编制本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划调整方案；具体组织本级预算和预算外资金收支计划的执行。
第十三条 乡镇财政机构应当加强乡镇财务的监督和管理，指导所属事业单位建立健全财务会计制度，做好财务会计基础工作；指导和帮助乡镇企业，做好各项财务收支计划、核算、分析和考核工作。
第十四条 乡镇财政机构应按《中华人民共和国会计法》的规定，管理本行政区域内乡镇企业、事业单位、农村集体经济组织、个体工商户和其他组织的会计工作；指导和监督农村财务工作。

第三章 收支范围
第十五条 乡镇预算收入包括：
（一）税收收入；
（二）国有资产收益；
（三）专项收入；
（四）其他收入。
第十六条 乡镇预算支出包括：
（一）经济建设支出；
（二）事业发展支出；
（三）行政管理费支出；
（四）社会保障支出；
（五）其他支出。
第十七条 乡镇预算外资金收入包括：
（一）附加收入；
（二）集中的企业收入；
（三）集中的其他收入。
第十八条 乡镇预算外资金支出包括：
（一）经济建设支出；
（二）事业发展支出；
（三）公共设施维护和社会福利支出；
（四）弥补预算内资金不足支出；
（五）其他支出。
第十九条 乡镇统筹资金收支包括乡村两级办学费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、修建乡村道路费收支。
第二十条 上级拨给乡镇的各项专项资金，必须专款专用，任何人不得截留和挪用。
第二十一条 上级人民政府不得在预算之外调用乡镇预算资金。乡镇人民政府不得挤占或者截留属于上级人民政府预算的资金，也不得挤占或者挪用乡镇统筹资金。
第二十二条 乡镇所属单位的行政性收费和罚款按规定上缴乡镇财政，所需费用由乡镇财政核拨。

第四章 预决算制度
第二十三条 乡镇预算资金收支、预算外资金收支和统筹资金收支，应当编制年度预算和计划及决算。
第二十四条 乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划，应当按照量入为出，收支平衡的原则编制，不得列赤字。
第二十五条 乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划，应当根据法律法规、预算管理体制和本年度经济发展情况进行编制。
第二十六条 乡镇预算的编制，应与国民生产总值的增长率相适应。不得隐瞒、少列应列预算的收入，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据，或将预算内收入转为预算外收入。
第二十七条 乡镇统筹资金收支计划草案应商乡镇集体经济组织编制。
第二十八条 乡镇财政支出的编制，应当统筹兼顾，确保重点，厉行节约，妥善安排各项支出。
第二十九条 乡镇财政决算的编制，必须符合法律、法规和规章的规定，做到收支数额准确，内容完整，报送及时。
第三十条 乡镇人民代表大会举行会议时，本级人民政府负责人或委托财政机构负责人，向大会作财政工作报告。报告内容包括预算、预算外资金和统筹资金收支计划草案。
第三十一条 乡镇人民政府一般应在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将财政工作报告报人大主席团，人大主席团可组织部分代表组成初审小组进行初审。
第三十二条 乡镇人民政府应在本级人民代表大会会议举行前十五天，将统筹资金收支计划草案张榜公布。
第三十三条 乡镇人民代表大会举行会议前，代表应征求选民意见，直接听取群众对本年度预算、预算外资金和统筹资金收支计划安排及上年度财政工作的意见。
第三十四条 乡镇人民代表大会举行会议期间，应设立财政预算审查委员会，根据人民代表的审议意见，提出批准本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划的决议草案。决议草案提请本级人民代表大会表决。
第三十五条 乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划在执行过程中，因特殊情况需要增加支出或减少收入作部分调整的，乡镇人民政府应当编制调整方案，提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整。

第五章 乡镇金库
第三十六条 有条件的乡镇应当设立乡镇金库。条件不具备的，应当积极创造条件逐步设立。
第三十七条 乡镇金库必须按照法律、法规的有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。不得占压应上解的财政资金。
第三十八条 乡镇金库库款的支配权属于乡镇人民政府财政机构。除法律、法规另有规定外，未经乡镇财政机构同意，任何部门、单位和个人都无权动用金库库款或者退付已入库的款项。
乡镇人民政府应当加强对本级金库的管理和监督。

第六章 监 督
第三十九条 乡镇人民代表大会对本级预算、预算外资金和统筹资金收支计划执行及决算进行监督。
第四十条 乡镇人民代表大会有权就乡镇财政管理中的重大事项或特定问题组织调查，乡镇人民政府及有关单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
第四十一条 乡镇人民代表大会举行会议时，代表按照法律规定程序，向本级人民政府就有关财政问题提出询问或者质询。受询问或者质询的本级人民政府负责人或财政机构负责人必须在会议期间给予答复。
第四十二条 乡镇财政机构负责监督本级各部门及其所属各单位预算、预算外资金和统筹资金收支计划的执行，并向本级人民政府和上级财政部门报告其执行情况。
第四十三条 县级审计部门对乡镇财政、财务收支情况和财政决算依法进行审计监督。被审计的对象应如实反映情况，提供有关材料，不得拒绝和阻挠。

第七章 法律责任
第四十四条 有下列违法行为之一的由上级财政部门或审计部门，按职责分工和国家有关违反财经法规处罚规定进行处罚：
（一）截留或挪用上级拨给乡镇各项专项基金的；
（二）隐瞒或拖欠乡镇财政收入的；
（三）擅自将乡镇预算内收入转为预算外收入的；
（四）不按规定用途使用乡镇各项资金的；
（五）其他违反财政法律、法规的行为。
第四十五条 凡有预算外资金违法行为的，按《河北省预算外资金管理条例》和有关法律、法规的规定处罚。
第四十六条 乡镇金库违反国家金库管理法律、法规的，按其规定处罚。
第四十七条 未按本条例规定编制或调整乡镇预算、预算外资金和统筹资金收支计划的，由上级财政部门和有关部门责令其纠正；对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，主管机关和有关部门可视情节轻重，给予通报批评或行政处分。
第四十八条 凡有本条例第四十四条至第四十七条行为的，对乡镇人民政府有关负责人，上级人民政府或有关部门可视情节轻重，给予通报批评或者行政处分；乡镇人民代表大会可对乡镇人民政府严重失职的有关负责人进行罢免；对乡镇财政主管人员和直接责任人员，主管机关和有关
部门可视情节轻重，给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 对乡镇财政管理人员进行打击报复的，依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 当事人对处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十一条 民族自治地方的乡、镇和民族乡的财政管理，法律、法规另有规定的，按其规定执行。
第五十二条 本条例自公布之日起施行。1986年7月12日公布的《河北省乡镇财政管理条例》同时废止。



1995年12月26日
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市档案管理条例

（2003年4月22日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年6月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 2003年6月24日哈尔滨市人民代表大会常务委员会公告第6号公布）


第一条 为了加强对档案的管理，有效地保护和利用档案，促进档案事业的发展，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《黑龙江省档案管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人，均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条 本条例由市档案行政管理部门负责组织实施。
区、县（市）档案行政管理部门按照职责分工，负责档案的管理工作。
计划、财政、人事等有关行政管理部门应当依据各自的职责，配合做好档案的管理工作。
第五条 鼓励单位和个人向市或者区、县（市）综合档案馆和专业档案馆捐赠其所有的档案。
捐赠重要或者珍贵档案的，市或者区、县（市）人民政府、档案行政管理部门或者接受捐赠的单位予以奖励。
第六条 档案管理实行登记制度。
机关、团体、企业事业单位和其他组织应当在接到档案行政管理部门档案登记的书面通知之日起三十日内，办理登记手续。
登记事项发生变化应当在变化之日起十五日内，向原登记部门办理变更或者撤销登记手续。
第七条 机关、团体、企业事业单位和其他组织在职务活动中形成的应当归档的材料，由本单位的文书或者业务机构工作人员收集、整理，按照规定时限移交本单位的档案工作机构或者档案工作人员集中管理。
第八条 有下列情况之一的，档案行政管理部门应当协助有关单位做好档案材料的收集、整理和归档工作：
（一）行政区划的变动；
（二）重要单位的建立、变更或者撤销；
（三）列入市或者区、县（市）的重点建设工程、重大科学技术研究、重要技术改造和重要设备更新项目的立项；
（四）举办或者承办具有重大影响的活动；
（五）本系统或者辖区内发生的重大事件；
（六）其他应当通报的事项。
第九条 市或者区、县（市）人民政府确定的重点建设工程、重大科学技术研究、重要技术改造和重要设备更新等项目的档案，应当由档案行政管理部门和项目单位主管部门进行验收。
对档案验收中发现的问题，项目单位应当在工程验收前予以解决。
第十条 机关、团体和其他组织机构撤销、合并，应当在档案行政管理部门监督指导下处置档案，并按照国家和省的有关规定向综合档案馆移交档案，不得随意截留、转移或者销毁。
第十一条 国有企业事业单位形成的档案归国家所有。
国有企业事业单位发生产权变动时，应当在同级国有资产管理部门和档案行政管理部门的监督指导下，对其档案进行清理、处置。
第十二条 企业事业单位终止，其单位档案应当向当地综合档案馆移交；其中属于中外合资、合作企业，也可以交由原中方保存。
企业事业单位终止，其人事档案应当移交给人事或者社会劳动保障部门保管。
第十三条 区、县（市）综合档案馆、专业档案馆，应当在每年一季度向市综合档案馆报送档案目录。企业事业单位档案馆及其他档案机构，应当每三年向市或者区、县（市）综合档案馆报送档案目录。
区、县（市）综合档案馆、专业档案馆和企业事业单位档案馆及其他档案机构，应当按照规定向档案行政管理部门报送档案统计报表。
第十四条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照下列规定移交档案：
（一）列入市综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满20年即向市综合档案馆移交；
（二）列入区、县（市）综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满10年即向区、县（市）综合档案馆移交；
（三）列入专业档案馆接收范围的档案，按照国家有关档案接收年限规定向专业档案馆移交；
（四）列为永久保管的有关单位业务档案，自形成之日起满30年向综合档案馆移交，国家另有规定的除外。
上述列入档案馆接收范围的档案，由档案行政管理部门定期公布。
第十五条 向综合档案馆移交相关材料和物品，应当遵守下列规定：
（一）公开出版的期刊、报纸、各种政策法规汇编、文集、史志、年鉴等资料出版后1年内移交两套；
（二）授予和赠予市或者区、县（市）人民政府的奖状、荣誉证书等有纪念意义和凭证性实物10年内移交；
（三）党和国家领导人及省主要领导人来本市视察、外国国家元首和政府首脑来本市参观访问、友好城市与本市重要往来、在本市召开的国际性、全国性和地区性重要会议、全市性重大活动形成的题词和照片、录音带、录像带等文字、音像材料，以及反映本市经济社会各项事业发展情况和具有历史性保存价值的照片等资料1年内移交。
第十六条 各级各类档案馆和各单位档案机构应当配置适宜档案安全保存的专门库房和必要设施，防止档案破损、褪变、霉变或者散失。
第十七条 不具备保管条件，可能影响档案安全的，档案行政管理部门可以采取下列措施：
（一）属于国家所有并已列入档案馆收集范围的档案，由有关档案馆提前接收入馆；未列入档案馆收集范围的档案，由有关档案馆代为保管；
（二）属于集体和个人所有并对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，由有关档案馆代为保管；必要时，可以收购或者征购。
第十八条 超过保管期限的档案，由保管档案的单位组织档案管理专业人员进行鉴定、登记造册，经单位负责人批准后，方可销毁。
销毁档案应当到指定地点，并由两人负责监销，监销人员应当在销毁清册上签字。
应当销毁的档案在销毁前，应当妥善保管，不得出卖、赠送。
第十九条 机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人对档案界定及进馆档案范围有异议的，可以向档案行政管理部门申请认定。
第二十条 机关、团体、企业事业单位和其他组织人事档案发生丢失、损毁的，有关单位应当及时采取补救措施。
补救材料由市人民政府指定的市级行政管理部门予以认定或者批准。具体认定办法由市人民政府另行制定。
经认定的补救材料与原档案具有同等的法律效力。
第二十一条 综合档案馆、专业档案馆应当建立档案信息服务网络，组织编辑出版档案史料，定期公布开放档案目录，简化查阅手续，为档案利用提供便利条件。
第二十二条 综合档案馆、专业档案馆保管的经济、技术、文化、科学等类档案，应当按照国家规定向社会开放，涉及国家安全或者重大利益的除外。
第二十三条 综合档案馆的现行文件阅览中心，应当向社会提供公开查询服务。移交现行文件的有关单位应当给予协助和配合。
第二十四条 机关、团体、企业事业单位或者其他组织及个人查阅综合档案馆、专业档案馆保存的档案，应当遵守下列规定：
（一）不得泄露属于保密的档案内容；
（二）不得篡改、损毁、变造、伪造档案；
（三）未经档案馆批准，不得抄录、复制档案。
机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案室，应当按照前款规定建立相应的档案查阅制度。
第二十五条 档案工作人员利用职务便利，篡改、损毁、变造和伪造档案，依照有关规定从重处罚。
第二十六条 违反本条例规定有下列行为之一的，由市或者区、县（市）档案行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处以2000元以上5000元以下罚款；对直接责任人员处以100元以上500元以下罚款：
（一）未按规定报送档案目录、档案统计报表的；
（二）未按规定向档案馆移交材料和物品的。
第二十七条 违反本条例规定未配置适宜档案安全保存的专门库房和必要设施，造成档案破损、褪变、霉变或者散失的，由市或者区、县（市）档案行政管理部门责令限期改正，并对单位处以10000元以上50000元以下罚款。
第二十八条 违反本条例规定将应当销毁的国家所有或者列入国家监管范围的档案出卖、赠送的，由市或者区、县（市）档案行政管理部门追回被出卖、赠送的档案并对单位处以10000元以上100000元以下罚款；对直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。应当销毁的档案在销毁前遗失的，对单位处以10000元以上50000万元以下罚款；对直接责任人员处以500元以上3000元以下罚款。
第二十九条 违反档案管理规定造成档案损失的，市或者区、县（市）档案行政管理部门根据档案的价值、数量，责令其赔偿损失。
第三十条 档案管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十一条 档案行政管理部门对档案管理违法行为做出相应行政处罚决定前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，档案行政管理部门应当按照规定的程序组织听证。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 罚没使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第三十四条 本条例自2003年9月1日起施行。