财政部


关于进一步加强中央建设投资预算执行管理的通知

财建[2009]549号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

按照推进财政管理科学化精细化的要求，为了更好地发挥中央建设投资对经济增长的拉动作用，提高财政资金使用效率与效益，根据《中华人民共和国预算法》以及基本建设财务管理制度等法律法规，现将进一步加强中央建设投资预算执行管理的有关事项通知如下：

一、要督促各部门或单位，加快中央建设投资预算执行

项目主管部门或单位是中央建设投资预算执行的责任主体。各级财政部门要把督促项目主管部门或单位加强预算执行管理作为工作重点，会同相关部门强化预算执行工作。

一是对中央建设投资切块下达地方项目预算，抓紧做好进一步细化、拆分和预算下达工作。并会同相关部门按照工程建设进度需要安排资金，防止出现“要么执行缓慢、要么超量预拨”的现象，避免“库款搬家”问题。

二是督促和指导项目主管部门或单位做好项目用款前的各项准备工作，包括招投标、编制用款计划、政府采购计划等。

三是督促项目主管部门或单位抓紧项目开工建设，加快预算执行进度。对重点项目要实行专人负责制度，指派专人督导预算执行。对预算执行偏慢的项目，要及时采取措施改进提高。

四是在继续加强资金拨付审核把关的同时，加快资金拨付进度，提高办事效率。

五是加强对中央建设投资补助地方项目预算执行进度管理，及时分析、跟踪和通报有关情况，掌握预算执行动态，把强化预算执行进度管理经常化、制度化。同时，要按照有关规定每月按时向财政部报送相关预算执行进度情况。对预算执行中发现的问题，要早研究、早报告、早解决。

二、要统筹地方财力，确保地方政府配套资金落实到位

地方政府配套资金要及时落实到位，地方各级财政部门要统筹安排财力，切实保证中央建设投资项目及时开工和加快预算执行，推动实现扩大内需促进经济增长战略目标。

2009年为解决地方政府配套资金不足问题，中央采取了代理发行地方政府债券的办法，并明确规定了用途。按照国务院规定，地方政府债券资金要首先用于中央扩大内需投资项目地方政府配套，尤其是公益性项目配套。在满足中央扩大内需投资项目地方配套后，方可用于地方公益性建设项目，严禁用于经常性支出以及楼堂馆所建设。具体安排使用请按照我部制定的《2009年地方政府债券资金项目安排管理办法》（财建[2009]121号）执行。

各地财政部门要严格遵循地方政府债券资金的使用次序，确保中央扩大内需投资公益性项目的配套资金及时足额到位。

三、要主动研究采取措施，改进和完善中央建设投资预算编制和执行

地方各级财政部门要把加快中央建设投资预算执行作为预算绩效管理的重要内容，将中央建设投资预算执行结果，作为今后安排和编制项目预算的重要依据。

一是对已经安排但长期不能执行的项目预算，要协商相关部门调整项目投资计划，财政部门相应调整项目资金预算。

二是对预算执行进度慢、延续结转资金较多的项目或单位，要采取控制措施，加大督促核查预算执行的力度；对项目预算当期执行确有困难的部分，要协商相关部门，实行调减，收回中央投资；对后续新安排的上述项目投资计划，一律暂不下达项目资金预算。今后视项目建设进度需要，在基建支出总预算内，办理项目资金预算调整手续。

三是协调相关部门将中央建设投资预算执行结果，作为今后安排项目、下达投资计划的重要参考。对基建资金预算执行慢、延续结转资金较多的项目或单位，不下或缓下项目投资计划。

四是对于配套资金不落实的地区，要相应扣减或暂缓下达该地区后续中央建设投资预算。

五是对于没有按规定安排使用中央代发的地方政府债券资金的地区，要限期整改，调整用于中央扩大内需投资公益性项目地方配套。凡没有按规定安排使用地方政府债券资金且又存在配套资金缺口的地区，中央将采取核减发债规模等政策措施。

财政部

二○○九年九月二日

山西省太原市人大常委会


太原市天然林保护条例
太原市人民代表大会常务委员会


（2000年8月25日太原市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2000年9月27日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

第一章 总则
第一条 为保护天然林资源，防止水土流失，改善和优化生态环境，实现森林资源可持续利用，根据《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称天然林是指未经人为措施而自然起源的森林和天然灌木林。
第三条 在本市行政区域内从事天然林保护、管理和资源利用等活动，必须遵守本条例。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当把天然林保护工作纳入国民经济和社会发展计划，所需经费由同级财政予以保障。
第五条 市、县（市、区）人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内天然林保护管理、监督工作。
市、县（市、区）环保、土地、水利、园林、文物、旅游、地矿、公安、工商等行政管理部门按照各自的职责，负责有关的天然林保护工作。
乡（镇）人民政府按照市、县（市、区）人民政府的规定，负责本行政区域内天然林保护工作。
森林经营单位负责其经营区域内天然林保护工作。
第六条 天然林保护应当坚持保护天然林与培育人工林相结合，生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则。
第七条 各级人民政府应当加强天然林保护的宣传教育工作，提高公民保护天然林的意识。
任何单位和个人都有保护天然林的义务，对破坏天然林及其生长环境的行为，有权检举和控告。

第二章 保护
第八条 各级人民政府应当对下列天然林予以重点保护：
（一）太原林场、阳曲县东山林场、阳曲县西山林场、古交市阁上林场、娄烦县汾河林场管辖范围内的天然林；
（二）天龙山自然保护区的天然林；
（三）太原市东山、西山天然林；
（四）汾河两岸第一山脊线以内的天然林；
（五）崛■山、龙山、太山的天然林；
（六）清徐县马鬣寺周边1000米以内的天然林；
（七）本市范围内省属林场的天然林。
第九条 市、县（市、区）人民政府应当制定本行政区域内的天然林保护规划。
市、县（市、区）林业行政主管部门应当根据天然林保护规划，制定实施方案和保护措施。
第十条 禁止盗伐、滥伐天然林。
以保护、培育为目的的抚育性采伐，须报市级以上林业行政主管部门批准，森林经营单位应当按照批准的方案在林政人员的监督下组织实施。
第十一条 在重点保护的天然林范围内，不得进行下列损害和破坏天然林生长环境的活动：
（一）排放有害气体；
（二）排放烟尘、粉尘；
（三）排放污水；
（四）倾倒污染物、废弃物；
（五）采石、挖沙、露天开矿；
（六）放牧、狩猎、采种、建墓地。
第十二条 各级人民政府应当加强天然林火灾的预防、扑救工作。
各级林业行政主管部门应当及时组织天然林病虫害防治工作。
第十三条 由于人为或者自然因素，致使天然林受到毁坏的，各级人民政府应当采取补救措施，尽快恢复森林植被。
第十四条 在天然林保护范围内严格控制架设高压输电设施。经批准建设或者已经建成使用的高压输电设施，产权单位必须采取有效防护措施；因防护措施不力造成林木毁坏的，应当承担赔偿责任。

第三章 管理
第十五条 市、县（市、区）人民政府应当根据天然林面积及分布状况，对担负天然林保护工作的国有森林经营单位，依照有关规定确定管护机构，核定管护人员及经费。
第十六条 市、县（市、区）林业行政主管部门应当定期对天然林资源消长、病虫害及火险等情况进行监测，并将监测结果报同级人民政府和上级林业行政主管部门。
第十七条 森林经营单位应当建立天然林保护监测网站，设置■望台，修筑林道，开通防火隔离带，配备必要的监测设备。
第十八条 县（市、区）林业行政主管部门和森林经营单位，应当在天然林保护范围的边沿和通道口设立天然林保护标志。
禁止擅自移动或者毁坏天然林保护标志。
第十九条 在天然林保护范围内的单位、居民和经批准进入的人员，必须遵守天然林保护的各项管理制度，接受管护机构和管护人员的检查、管理。
第二十条 在天然林保护范围内，进行水文、地质、资源等勘查活动，须按管理权限征得林业行政主管部门同意；损坏林木或者植被的，应当依照国家有关规定缴纳森林植被恢复费。
第二十一条 在天然林保护范围内，利用森林资源从事旅游、养殖、种植经营活动，须按管理权限经林业行政主管部门批准。
第二十二条 在天然林林区内不得设置木材交易市场和木材加工场所。
第二十三条 各级财政用于天然林保护的专项资金，必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、挤占。

第四章 奖励与处罚
第二十四条 有下列情形之一的单位或者个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰、奖励：
（一）在保护天然林工作中做出显著成绩的；
（二）在天然林保护科学研究、技术革新工作中成绩突出的；
（三）检举和控告破坏天然林资源行为有功的。
第二十五条 违反本条例第十条规定，盗伐天然林林木的，依法赔偿损失；由林业行政主管部门或者有关部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。
滥伐天然林林木的，由林业行政主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。
盗伐、滥伐天然林林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本条例第十一条规定，损害林木或者破坏林木生长环境的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，并由有关部门按照法律、法规规定进行处罚。
第二十七条 违反本条例第十八条规定，擅自移动或者毁坏天然林保护标志的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第二十八条 违反本条例第二十二条规定的，由林业行政主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得二倍以下的罚款。
第二十九条 林业行政主管部门和其他有关部门的工作人员、森林经营管理单位的主管人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假的，依法予以行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第三十条 本市东山、西山、大沙荒景区人工防护林、名胜古迹、革命纪念地的林木以及珍贵、古老、稀有、特大林木的保护适用本条例。
第三十一条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。


（2000年9月27日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议）


山西省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议对太原市人大常委会上报的由太原市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2000年8月25日通过的《太原市天然林保护条例》进行了审议，对个别条款作了修改，决定予以批准。



2000年9月27日