新修改的民事诉讼法在第十五章增设了“实现担保物权案件”一节，为通过非讼程序实现抵押权提供了程序法支持。由于这是一项全新的制度，且法律的规定相对笼统，笔者认为有必要结合民事程序法的基础理论对在适用非讼程序实现抵押权的相关问题进行探讨。
一、适用前提
根据民事诉讼法第一百九十六条的规定，启动实现抵押权非讼程序的主体是“担保物权人和其他有权请求实现担保物权的人”。一般情况下，只有抵押权人才有权申请实现抵押权，但在抵押权人进入破产或强制清算程序时，管理人或清算组取代抵押权人的地位，成为实现抵押权的主体。（为行文方便，下文以抵押权人统一指代抵押权人和其他有权申请实现抵押权的人）
虽然民事诉讼法未对实现抵押权的非讼程序中的被申请人作出规定，但根据法理可知，被申请人为抵押人。
抵押权实现的非讼程序的适用情形是抵押权人与抵押人对于抵押权本身不存在实体争议，仅对于实现抵押权的方式（拍卖、变卖或折价）未达成一致意见。若存在实体争议，则应通过诉讼程序解决。结合司法实践，常见的涉及抵押权实现的实体争议主要包括以下几种情形：（1）主合同不成立、无效或者已被撤销；（2）抵押合同不成立、无效或已被撤销；（3）抵押权已因主债权实现而归于消灭；（4）抵押权人已经抛弃了抵押权；（5）抵押权已因主债权罹于诉讼时效而不能请求法院保护。
二、程序启动
抵押权人申请实现抵押权的，应当提交以下材料：第一，申请书。申请书应当写明申请的理由、受偿标的以及抵押财产的状况。第二，抵押权人身份证明。公民个人申请的，应当出示居民身份证；法人和其他组织申请的，应当提交营业执照、组织机构代码副本和法定代表人或主要负责人身份证明；继承人或权利承受人申请的，应提供相关证明文件。第三，主债权合同、抵押合同，若抵押权进行过抵押登记的，还应提供相应的抵押登记或证明文件。
抵押权人欲通过非讼程序实现抵押权的，应该在抵押权存续期间内向有管辖权的法院提出申请。根据物权法及民事诉讼法的相关规定，抵押权人应该在主债权诉讼期间届满之前申请实现抵押权，实现抵押权的案件由抵押物所在地或抵押权登记地基层人民法院管辖。
根据《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件，法院不收受理费。抵押权人提出通过非讼程序实现抵押权申请的，属于特别程序，故人民法院不收取受理费。但抵押权人根据法院作出的准予拍卖、变卖抵押物的裁定申请执行时，应依法交纳申请执行费。
为了避免抵押人或其他人侵害抵押权，抵押权人在提出实现抵押权申请时还可以提出保全申请，对抵押物或抵押人的行为进行保全，法院要求抵押权人提供担保的，抵押权人应当提供相应的担保。
三、法院审查
根据“立审分离”、“审执分离”的要求，人民法院受理抵押权人的申请后，应该由审判业务部门对申请进行审查。
审查的内容主要包括以下几个方面：第一，主合同与抵押合同的效力。第二，抵押权实现的条件是否成就。第三，抵押权的实行期间是否届满及主债权有无其他担保等。
法院对当事人申请的审查以形式审查为主，不涉及实体权利义务争议。在具体的审查方式上，以书面审查为原则，举行听证审查为例外，即只有法院认为案情复杂、有必要举行听证或当事人申请听证时，可以举行公开听证，相关当事人可以就与实现抵押权相关的事实与法律问题发表意见。
法院受理当事人申请以非讼程序实现抵押权的案件，应该自立案之日起30日内审结，以适应抵押权实现程序高效快捷的要求。经审查，抵押权人的请求事项符合规定条件的，法院应当作出拍卖、变卖抵押物的裁定，抵押权人可以以拍卖、变卖抵押物的裁定为执行依据向法院申请强制执行。经审查不符合规定条件的，法院应当作出驳回申请的裁定。当事人对法院裁定不服的，可以以对方当事人为被告，向人民法院起诉，但起诉不影响原裁定的执行。若法院在审查过程中发现当事人之间对抵押法律关系存在实体上的争议，则应当裁定终结此非讼程序，告知当事人可以另行起诉。
（作者单位：江苏省苏州市相城区人民法院）
中山市人民政府关于修改中山市老年人优待办法的通知
广东省中山市人民政府
关于修改中山市老年人优待办法的通知
中府〔2009〕41号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
为加强老年人优待工作，促进社会主义和谐社会建设，经研究，决定对《中山市老年人优待办法》（中府〔2007〕55号）作如下修改：
一、第四条第一款第（三）项修改为“免费乘坐市公共汽车公司的市内公交车”。
二、第四条第二款修改为“老年人享受以上优待时必须出示《身份证》、《中山市特殊老年人优待证》或《中山通老年人IC卡》等相关证件”。
《中山市老年人优待办法》根据本通知作相应修改，重新印发。
中山市人民政府
二○○九年四月二十日
中山市老年人优待办法
第一条 为保障老年人合法权益，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，使广大老年人共享社会和经济发展成果，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指老年人，是年满60周岁以上具有本市常住户口的公民、驻中山市军警部队离退休人员和安置在中山市的部队离退休人员。
第三条 独身和无儿女的老年人统一由市老龄工作委员会办公室核发《中山市特殊老年人优待证》，作为享受优待的凭证。
第四条 老年人享受以下优待：
（一）免费进入本市公园、文化馆（宫）、纪念馆、艺术馆、博物馆、图书馆、展览馆和旅游景点；
（二）进入本市影剧院和体育健身场所享受半价优惠；
（三）免费乘坐市公共汽车公司的市内公交车；
（四）老年人在本市各非营利性医疗机构就诊，免交普通门诊挂号费和诊金，并享受优先就诊、检查、交费、取药等服务。各级卫生部门应根据实际情况，组织医护人员为老年人进行年度体检，建立个人健康档案；已开展社区卫生服务的医疗机构应为老年人设立家庭病床，提供上门就诊服务；
（五）独身和无儿女老人租赁公房居住的，免交租金；
（六）供水企业对独身和无子女的老人，每月每户减免4吨水费，免费维修水龙头和水管；
（七）老年人免费使用公共厕所；
（八）老年人申请设立老年人福利企业和从事社会福利事业经营活动的，工商行政管理部门优先办理注册登记手续；
（九）对老年人因赡养费、抚养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等纠纷提起的诉讼案件，人民法院予以优先立案、优先审理、优先执行。符合司法救助条件的，给予司法救助；
（十）老年人办理扶养、助养、赡养协议公证时，公证机关免收公证费。
老年人享受以上优待时必须出示《身份证》、《中山市特殊老年人优待证》或《中山通老年人IC卡》等相关证件。
第五条 年满100周岁以上的老年人由市财政局每人每月发给300元长寿保健金，长寿保健金数额可随社会经济发展作适时调整，调整标准由市民政局商市财政局提出，报市政府批准后执行。
卫生部门应组织医护人员为本地百岁及以上老年人提供年度免费体检服务，并开展巡诊、送医、送药上门等服务。
第六条 有关单位和个人，应当按照本办法的规定积极履行优待老年人的职责和义务。 提供优待的公共服务场所，应当设置明显的优待标志。提倡国家机关、企业事业单位及社会团体参照本办法规定，给予老年人优惠待遇。
第七条 老年人享受优先购票、检票待遇。候车、船室应当设置老年人专用座椅。
第八条 邮政、电信、银行、供电、供水等商业服务单位应当根据自身服务特点为老年人提供各种优质服务，设置服务窗口和老年人优先标志。
第九条 城镇老年人不承担社会性集资和其他劳务负担。农村老年人不承担义务工，不缴纳各种集资费。
第十条 本市各级人民政府及有关部门应当做好老年人服务工作，为老年人建立便民服务档案，及时为老年人提供服务。
第十一条 各镇人民政府、区办事处、社区居民委员会和村民委员会应当根据社会经济发展的情况，逐步加大对本辖区社会福利设施的投入，建立和健全老年人的社会保障制度，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐的目标。
第十二条 本办法由中山市老龄工作委员会办公室负责解释。
第十三条 本办法自颁发之日起实施。过去我市颁发的规定与本办法相抵触的，一律以本办法为准。