国家计委


国家计委关于进一步贯彻《中华人民共和国招标投标法》的通知

计政策（2001）1400号


各省、自治区、直辖市及计划单列市计委：

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）自2000年1月1日起实施以来，各地区、各部门认真学习、宣传、贯彻招标投标法，有力地促进了招标投标事业的发展。但是，在招标投标活动中，特别是在工程建设领域，仍然存在一些不容忽视的问题：一些项目业主规避招标或者搞假招标，不在国家指定媒介发布招标公告，不按照法定程序开标、评标和定标；招标代理机构政企不分、政事不分，垄断经营；行政部门直接介入招标投标活动，非法干预法人招标自主权；一些地方、部门滥用行政权力，违法限制或者排斥外地区、外系统投标人。为全面、准确地实施招标投标法，整顿和规范招标投标行为，经与有关部门研究，现将有关问题通知如下：

一、深入地学习宣传招标投标法

各级发展计划部门应当将招标投标法纳入“四五”普法的重点内容，加强招标投标法的学习和培训。主管工程建设和招标投标的各级领导，要认真学习和执行招标投标法，增强依法行政、依法规范招标投标行为的自觉性。要通过各种形式，大力开展贯彻、实施招标投标法的宣传、教育活动，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。各有关新闻单位要重视招标投标法的宣传报导，加强舆论引导和监督。

二、清除地区封锁和行业保护，建立招标投标统一大市场

（一）坚决制止以推行招标投标为名强化地区封锁和行业保护行为。在招标投标活动中，对投标人的资格审查条件和评标标准应当一视同仁，不得因地域、行业、所有制不同而加以歧视。不得以获得本地区、本行业奖项作为中标条件或者评标加分条件。禁止人为划小标段，阻碍外地区企业、其他经济组织或者个人参加投标。中标项目分包，严格限定在非主体、非关键性工程；任何单位和个人不得要挟、暗示中标人分包部分工程给本地区、本行业的承包商、供货商。

（二）招标投标法律制度必须保持统一和协调。各地发展计划部门要根据立法法和国务院有关规定，抓紧对涉及招标投标的规范性文件进行一次彻底清理，并积极配合地方政府对地方性规章的清理工作。清理的重点是与招标投标法以及国家有关配套细则相抵触的内容，特别是通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥外地区企业、其他经济组织或者个人参加本地区的招标投标活动的地区封锁规定。清理工作要在今年年底前完成。

三、严格执行依法必须招标制度

（一）凡达到国家规定规模标准的建设工程施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。

（二）积极推进建设工程的勘察、设计、监理等服务招标，

抓紧研究制定符合各类服务招标特点的招标投标规定和评标规则，规范服务招标活动。

（三）省级人民政府确定本地区必须招标项目的具体规模标准，不得缩小国家确定的必须招标范围，同时要防止规模标准过低影响招标活动效率和效益。除国务院和省级人民政府依法确定外，任何地方和部门不得再行制定必须招标工程建设项目的招标范围和规模标准。

四、切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息

（一）严格落实招标公告发布制度。依法必须招标的工程建设项目，包括施工、勘察设计、监理以及设备材料招标，必须在国家指定的媒介（《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》）发布招标公告。省级人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目，可以在省级发展计划部门指定的媒介发布招标公告。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究主管人和其他直接责任人责任。省级发展计划部门指定的招标公告发布媒介，应当报送国家计委备案。

（二）公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。

五、规范评标机构和评标活动，保证评标活动的公正性

（一）依法组建评标机构。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会人数应当符合法定条件，其中招标人或者招标代理机构以外的技术、经济方面的专家不得少于成员人数的三分之二。严格执行回避制度，项目主管部门或者行政监督部门的行政工作人员，不准作为评标委员会成员参与评标、定标。

（二）建立和完善评标专家制度。要严格评标专家资格认定，实施动态管理，对私下接触投标人，收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、与评标有关的其他情况以及无正当理由拒不参加评标的评标专家，由有关部门按照规定的职责分工，依法给予取消评标专家资格等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。省级发展计划部门要研究设立跨部门的综合性评标专家库，打破部门界限，实现专家资源共享，提高评标质量。

（三）正确使用标底。招标人编制标底的，其标底只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，不能成为决定废标的直接依据。严格执行标底保密制度，对发现有泄露标底的违法行为，依法予以处罚，并追究单位负责人和直接责任人的责任。鼓励实行无标底的评标方法。

（四）严格规范中标人确定程序。禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。为切实体现评标公正，防止“暗箱操作”，凡使用国有资金项目、国家融资项目，招标人须确定排名第一的中标候选人为中标人。但在排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提供履约保证金而不能在规定期限内提交履约保证金的情况下，招标人可以确定排名第二名的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，可以除外。

六、整顿招标代理机构，促进招标代理市场健康发展

（一）整顿招标代理机构。依法规范和整顿招标代理机构，招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者经济利益关系。没有完成与政府部门脱钩和进行工商注册登记的招标代理机构，不得从事招标代理业务。对行使或者变相行使行政监督和管理职能，以服务机构名义参与招标投标代理活动的违法行为，有关部门应当限期予以纠正和处罚。禁止任何个人私自为投标人和招标人充当中介，扰乱招标投标市场秩序。

（二）严格招标代理资格认定工作。对招标代理机构资格认定申请，资格认定部门要会同有关部门，组织各有关方面参加的专家委员会认真评审，严格把关。资格认定部门评定招标代理机构要充分听取有关部门意见。

（三）研究建立招标投标活动当事人自律机制，促进招标投标事业健康发展。研究组建招标投标行业自律性组织，指导和规范招标代理机构和其他招标投标当事人行为。逐步建立招标代理信誉评价制度。

七、转变职能，依法实施行政监督

（一）项目法人招标自主权依法受到保护。对制定招标工作计划，组织投标资格审查、编制标底和评标工作、确定开标时间和地点、确定中标人，发出中标通知书和签订合同等事项，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动，不准擅自设置没有法律、法规依据的审批、核准环节，已经设置的，一律停止执行。

（二）依法核准招标事项。依法必须招标的建设项目，凡需报送项目审批部门审批的，必须在报送建设项目可行性研究报告时增加有关招标的内容。其中，国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应当对采用邀请招标的理由作出说明；国家计委审批的建设项目拟采用自行招标的，还应当按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）规定报送书面材料。项目审批部门在批准建设项目可行性研究报告时，应当对项目建设单位拟定的招标范围、招标方式（公开招标或者邀请招标）、招标组织形式（委托招标或者自行招标）作出核准或者不予核准的意见。

（三）完善监管手段。省级发展计划部门应当加快招标投标监督网络建设，实现相关部门之间监督网络互联，并及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。

（四）加强对招标投标活动实施过程的监督。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督，主动开展执法检查，及时纠正和查处各类违法行为。

各级发展计划部门要加强对重大建设项目建设过程中招标投标的监督检查。

从今年下半年起，各级发展计划部门要协同有关部门，按照国务院和各级地方人民政府关于整顿和规范市场经济秩序的统一部署，集中力量，统一行动，开展一次对重大建设项目贯彻招标投标法的专项检查，依法惩处各类规避招标、虚假招标等违法活动，进一步推动招标投标法的贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年七月二十七日

振兴天津法学教育的几点思考

（兰绍江）

【内容提要】：
目前，天津的法律服务人才严重短缺，法律服务功能跟不上社会发展需要，反映了法学教育的严重滞后。天津要在新崛起的“环渤海经济圈”中发挥重要作用，应该将加强法学教育纳入整体发展战略规划，彻底改变天津法学教育的“乱、散、软”局面。振兴天津法学教育，应当在培养目标、办学模式、管理方式上走自己的特色之路。
【关键词】： 天津 法学教育 特色 整合

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一、令人忧虑的数据

最近，有几组数据令人十分忧虑：
２００５年度国家级社会科学基金项目评审结果，我市３８个课题中标立项，获国家基金资助２６７．５万元，这是我市获国家社科基金项目年度立项的历史最好成绩。本市立项课题涉及应用经济、经济理论、统计学、社会学、中国历史、世界历史、语言学、中国文学、外国文学、哲学、马列科社、党史党建、政治学、国际问题研究、图书馆情报与文献学、新闻学、体育学等１７个学科，唯独没有法学学科。[1]
2005年4月，中国法学会科研立项在全国招标，天津市申报13项，竟没有一项中标。
2004年底天津市注册律师1600余名，为常住人口的1•6/万；同期北京市注册律师8800余名，为常住人口的6•4/万，几乎不在一个数量级上！[2]
在国家重点建设的学科中，法学共10大门类，分布在北京、吉林、湖北、重庆、福建等省市，天津空白。[3]
市委、市政府为了进一步加快天津的经济发展，提出了增强“国际贸易服务”、“现代物流服务”、“旅游休闲服务”和“区域金融服务”等四大功能；完善“信息与科技服务”、“商贸流通”、“中介服务”、“文化服务”、“社区服务”、“房地产业”等六大体系。[4]这无疑将进一步加速天津招商引资、对外开放和经济发展。然而却没有提及一个很重要的法律服务功能和法律服务体系建设。
这些数据说明，我们天津的法学研究严重滞后，法律服务人才严重短缺，法律服务功能还跟不上社会发展。这些又进一步表明，我市法学教育严重滞后，法学教育同天津市的地位和发展形势极不相称。
自上世纪90年代以来，经过全市人民顽强拼搏，“三五八十”四大奋斗目标提前实现，增强了天津走向世界的竞争力和影响力，标志着天津发展进入一个新的里程。进入新世纪之初，中央决策，把“环渤海经济圈”的发展定位在国家发展的战略高度，定位在经济全球化的国际平台。“环渤海经济圈”被誉为中国经济发展的“第三极”，21世纪中国经济腾飞的新起点。天津作为“环渤海经济圈”的中心大城市、连接东北亚和欧亚大陆桥的最近起点，应当在这一历史阶段起着极其重要的作用。张立昌同志曾经讲过：“面对新的形势，天津能不能更快更好地发展，为国家做出更大的贡献?这是必须回答的一个紧迫而又重大的问题。” [5]
天津必须加快发展，而法学教育的发展应当身居其中。现代市场经济是在法制规范下有序竞争的运行和发展机制；公民的法制意识与社会的法制环境也是现代文明社会的一个重要标志。天津作为走向世界的“国际大都市”，不仅要靠经济的繁荣，而且也应当提升城市的综合素质，除了外向型的思维方式和现代发展理念之外，必须构建社会的文明、法治、以及健全的服务功能和完善的产业链。法学教育的重要性就在于它对于社会文明、法治及各类服务、保障功能的紧密相关。天津要更迅速地发展，更多地融入国际社会，应当将加强法学教育纳入整体发展战略规划。

二、 津法学教育的需求与现状

1、 律师是法律服务的专业队伍，律师队伍的状况是法律服务质量的基础与标志。仅以此一项计算，若以北京市律师数量与常住人口比例6•4/万为参照，天津律师缺口4800人；作为获取律师资格的全国司法考试，其历年合格率大约在10%，那么，要满足4800名律师缺口，至少应当有48000人的法学本科以上毕业生作为后备基数！若算上全市政法系统每年自然增员和其他法律人才需求，这个基数将更大。
2、近两年来，本市报考高等院校法学专业的人数一直居高不下。2003年文史类考生报考法学专业的，本科一批1755人（排位第一），本科二批1228人（排位第二），两项之和2983人，仅低于 “国际经济与贸易”专业的3336人，其他专业都远远低于此人数。2004年本科一批报考法学专业的2569人（排位第一），本科二批1644人，两项之和4213人，总报考人数超过“国际经济与贸易”专业（3781人），跃居第一。其他文史类报考人数均在三位数，远低于此。[6]
仅从如上两组数据可以看出，法学教育的社会需求相当大。更不要说还有很大部分在职政法干部需要终身教育、不断提高；也有相当数量其他人群需要学习法律知识以充实自己或用于转行业。
但是，天津法学教育的现状却同广阔的社会需求极不相称。由于建国以后的历史原因，天津的法学教育起步很晚，大部分法学院系均是在上个世纪80年代中期以后建立的，有的更晚一些。在法学教育的发展过程中又缺乏统筹规划，形成了当前的“乱、散、软”局面。
所谓“乱”，是自90年代后期以来，各个高校都看到法学教育的前景和利益，不顾条件纷纷盲目开办法学或法律专业，一时间如“雨后春笋”、遍地开花。目前在我市开设有法学、法律专业的院校或教育机构，总共有几十家；除了较早开办的几家之外，客观上形成“诸侯割据”、互争生源的局面。这些院校的强项和特色不在法学，不具备相应的师资条件，许多课程需要以外聘教师为主，甚至因人设课，质量难以保证。
所谓“散”，除了表现为办学分散外，主要体现在人才、师资分散，难以形成优势与合力。目前，天津市法学教育（在职）师资估计在300多人，分散在几十个院校（系），相对集中的仅是几所资历相对较深的法学院系，如：南开大学法学院、天津师范大学法学院、天津商学院法政学院、天津市政法管理干部学院等。其中具有师资质量优势的首属南开大学法学院（但其属于“与地方共建”的中央部属高等院校），它有正教授14人、副教授19人、中级以下职称的10人，其中大多数具有博士、硕士学位；法学科研的优秀成果也主要集中在南开大学法学院。若论师资数量优势则属天津市政法管理干部学院，由于它是天津建立较早的独立设置的专门法学院，20年来积蓄了一大批师资力量；它现有专职教师87人，其中正、副教授40人，几乎可以自行开设法学的所有门类课程,除主要从事大学专科教育和干部继续教育外，曾经开办过大学本科教育（后因政策调整取消）；经过教师自身数年努力和学院支持鼓励，已经具有硕士、博士学位的10人，即将取得硕士学位的11人。此外，天津师范大学法学院现有法学师资28人；天津商学院法政学院法学部师资25人；天津财经大学法学院师资20人；天津大学“社会科学与外国语学院”法学系师资9人；其余院校（系）法学师资人数都更少。（如上数据均来源于各高校官方网站）全市法学师资总量不少，但终因分散而缺乏整体实力与活力。
所谓“软”，表现在两个方面：其一，由于人才分散，缺乏凝聚与合力，我市法学教育和法学研究在全国均排不上位，没有形成与城市地位相应的影响力。我们的这种弱势不仅无法同北京、上海、重庆等对等直辖市相比，就是同山东、辽宁、河北、江苏、浙江乃至一些西部省份比较，都自愧不足。其二，法学教育在本市各高校内部并没有受到重视。因为多数法学系院（系）资历浅、师资少、条件差，社会知名度和社会效益不佳，在高校内部无法同历史悠久、实力雄厚的其他重点院系或重点学科并列，难以排上重要位置。由于这些客观因素，法学教育在普通高校内部发展缓慢，处于“疲软”状态。
如上述，“乱、散、软”的局面严重制约了天津市法学教育与科研的发展。

三、法学教育的振兴之路

天津的法学教育应当如何发展？我认为应当提倡实事求是和开拓创新两个精神。实事求是就是依据天津以及环渤海地区社会发展的实际需求；开拓创新就是不僵死地仿效别人的模式，要走自己特色发展之路。
第一、依据天津法学教育现状分析，我认为，振兴天津的法学教育应当在对全市法学教育资源进行整合的基础上，建设好一所独立设置的法学院，才能以其专业特色、管理特色和人才的凝聚创建天津法学的辉煌。如果仅仅采取个别院校的拼合（譬如据说正在运作天津政法管理干部学院同天津财经大学法学院合并），并不是良好的方案，简单的1+1并不等于2。如果两个单位原本“风马牛不相及”，缺乏合并的思想基础、地缘基础和合作基础，自上而下地命令式合并必然会产生许多新的矛盾、内耗以及动荡，以往的类似教训在全国不少。一个全市人才、渐进形成的独立法学院会最大限度减少不必要的内耗。
在中国近代史上，先进的法学教育曾经是天津的荣耀。1906年创办的天津“北洋法政学堂”曾以其崭新的办学思想、严谨的办学形式、宽松的学术环境以及先进的革命思想在全国产生过重要影响；北洋法政学堂作为中国共产党早期创始人李大钊烈士的母校和近代革命思想的传播基地，又被列为天津市爱国主义教育基地之一。[7]我们为什么不可以在“北洋法政学堂”建校100周年之际和天津即将腾飞的新起点上，重建“天津法政学院”（或冠以其他校名作为“北洋法政学堂”的延续），在爱国主义的旗帜下赋予其新的理念，重振天津法学教育雄风。
第二，天津法学教育必须有自己的特色。作为国内法学教育的后起之军，天津缺少北京的优势。北京大学（法学院）、人民大学（法学院）、政法大学，它们具有：①地利优势：处在首都政治文化中心，资料丰富、信息快捷，又是国人向往的著名古都、文化胜地，我们无法与之相比。②天时优势：北京的法学高校已经有百年抑或几十年历史；多次的历史机遇形成了浓厚的积淀和优越的人文环境，因而在国内形成强大的影响。③人才优势：它们聚集了国内最著名、最权威的学者教授。其所以著名，一是在某个领域研究中博大精深，著述颇多，有代表性和影响力，成为大家；二是参与高层次社会活动广泛，社会知名度高，具有前沿水平。所述这些优势是天津短期内不可能追及的。模仿别人，永远落后；天津的法学教育要想争得人先，绝不能踩着别人的脚印走。张立昌同志曾经讲过：“观念转变是创新的先导，思想解放是发展的前提。因循守旧必然导致落后，开拓创新才能闯出一片新的天地。” [8]天津法学教育应当审时度势，把握天津的优势、时代的需求，走出一条特色之路。我以为这个特色应当体现在培养目标和办学模式上。天津的发展、环渤海经济圈的发展，需要大量的精通国内和国际法律、能熟练地应用外语交流、具有法律服务和司法实践能力的社会主义的新型法律务实型应用人才。培养坚信中国共产党的领导，忠诚于中国特色的社会主义事业，有自觉抵制西方自由化渗透能力，政治可靠、纪律严明、作风正派、求真务实，集知识、敬业、自律于一身的外向型实用人才，应当是我们天津法学教育的特色目标。根据这个目标，教学和管理方式应当有自己的特色：其一，用职业教育的模式培养本科层次的人才，突出实践教学，把理论知识融于实践训练之中，把传统的课堂教学同更多的研究探讨、司法实践相结合，把法学理论知识转换成运用法律于经济服务之中的能力。其二，强化外语作为基本工具的地位，加大外语交流能力培养的权重，从入学把关条件、到在学期间的教育训练、直至毕业技能考核，均以适应外向型法律工作需要为目标。其三，强化日常管理和政治思想教育，加强马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论与实践的教育，强化爱国主义教育，增强抵制西方自由化渗透能力，造就具有坚定的社会主义信念、强烈的社会责任感和历史使命感、具有集体与国家观念、纪律观念，能自觉、自律地为祖国社会主义现代化建设献身的新型、可靠的法律工作者。用“特色”的教育，培养“品牌”的人才，服务于天津、环渤海、乃至三北地区的经济社会发展，这就是天津法学振兴之路。
第三、为减少国家投资中的重复和浪费，缓冲整合中的社会动荡，分三步实施法学教育资源整合，是最经济和最稳妥的方案。第一步，进行政法系统内部教育资源整合。现在，我市政法系统内部的教育和培训基地较多，各自独立，资源浪费较大，而且有许多具体问题（如招生规模、师资力量、办学层次、硬件建设、发展前景等）难以解决。但是，如果进行整合，就具有明显的地域、师资、实践、办学经验等硬件和软件优势，初具独立设置法学院的基本条件。整合后的初期，可以实行政法系统内部各家联合管理的“董事会”或“管委会”管理模式，兼顾各方利益与需求，集本、专科学历教育、继续教育和短期干部进修、律师进修于一身；院长可由“董事会”或“管委会”考核选举产生，实行任期制。第二步，在第一步整合并运行正常、取得经验和社会效益的基础上，实行不同管理渠道和模式的天津市法学教育资源的松散联合，提升“天津法政学院”办学层次，在吸收已有的高层次法学教育人才的同时，扩充高层次法学教育（法律硕士和博士）空间。第三步，在前两步磨合正常、水到渠成之时，实现天津法学教育资源的完全整合，集中力量办好一所天津特色的高等法学院，在法学教育和法学研究领域实现长足的进步。
第四、实行“行业办学”（即由政法系统为主办学）的模式。教育系统办教育，当然具有优势；但是，有一些特殊的院校和专业，由行业、系统为主去办，可以充分发挥其行业之长和两个积极性，有利于理论同实践、教育和需求之间的融合，利大于弊。譬如军事、警察教育只能由本系统举办；政法专业也有其特殊性，由本系统主办的优越性在于：其一，可以发挥政法系统管理严格、纪律严明、作风务实的优秀传统，强化学生日常管理，在政治、作风、纪律等各个方面潜移默化地影响和造就先天的优良品质。其二，便于系统内部协调，更好地安排和指导实践环节，并可根据实践变化的需求调整教学内容，使教学和实践紧密结合。其三，有利于接受用人部门的直接考核与监督，培养需求对路的人才。其四，有利于实现教学与科研两个基地建设的相互促进，有利于实现职前教育和职后教育的有机结合。
历史给予了天津一次新的发展机遇，天津的法学教育和法学研究应当抓住这个机遇。法学是社会进步的产物，法律服务、法学研究、法学教育的落后不仅与我们国际大都市的地位不相称，而且严重影响着天津的文明形象。市政协主席、市委政法委书记宋平顺同志在2005年1月全市政法工作会议上提出了“整合教育培训资源”和“繁荣法学教育和法学理论研究”的目标；市委副书记邢元敏同志在2005年7月深入调研时也要求 “紧紧抓住天津加快发展的重大历史性机遇，进一步加快教育布局调整的步伐，加强资源整合，推动全市教育事业发展再上新水平，为天津进一步加快发展做出更大的贡献。”我们期盼着，伴随天津经济的腾飞，法学教育和法学研究能尽快改变“乱、散、软”的局面，靠“天津特色”跃到全国的前列。
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参考文献
[1]天津日报-2005.6.1-第2版-要闻
[2]根据北京、天津2004律师注册公告
[3]天津日报2005.6.8-第12版-特别报道
[4]《关于加快发展现代服务业的决定》津党发2005-4号文件
[5]张立昌：《党的建设的主题》人民出版社 2002年2月版258-259页
[6]天津日报-2005.6.8第12版 特别报道