浙江省宁波市人民政府


宁波市预算外资金管理办法
宁波市人民政府


第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和省人民政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（以下简称“部门和单位”）为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章的规定收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。
第三条 本办法适用于本市有预算外资金收支活动的所有部门和单位。
在国家财政建立社会保障预算制度以前，社会保障基金暂按预算外资金管理办法进行管理。
第四条 预算外资金是国家财政性资金，所有权和使用权属于各级政府，由各级财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。

第二章 管理体制
第五条 财政部门是预算外资金管理的职能部门，对预算外资金实行统一领导、分级管理，依据先收后支、量入为出、专款专用的原则对预算外资金进行分类管理和核算。
审计、监察、计划、物价、人民银行等部门根据各自的职责，协同做好预算外资金的管理和监督工作。
第六条 部门和单位应严格执行有关预算外资金管理的法律、法规和本办法，编报预算外资金收支计划和决算，组织预算外资金收入，合理使用预算外资金。
第七条 部属单位由地方政府按规定权限出台政策而形成的预算外资金和省属单位预算外资金，应按属地管理原则，由当地财政部门对这部分资金的收支活动进行收支两条线管理，并对其预算外资金收支计划和预决算进行审批。

第三章 资金来源管理
第八条 预算外资金来源包括以下未纳入财政预算管理的财政性资金：
（一）根据法律、法规和规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（含资金、附加收入，下同）和凭借政府职权筹集的资金等；
（二）按照国务院和省人民政府及其财政、物价部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入；
（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准，向企事业单位、个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金；
（四）主管部门（含行业性组织）按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；
（五）乡镇政府按照国家政策规定筹集的、由乡镇政府用于本乡镇经济建设、事业发展、公共福利等方面支出的乡自筹和乡统筹资金；
（六）上级部门下拨的未纳入财政预算管理的各项资金；
（七）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。包括以政府名义获得的各种捐赠资金、财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。
第九条 部门和单位要严格按照法律、法规和规章规定的范围和标准，收取和提取预算外资金。任何部门和单位不得违反国家有关规定擅自设立收费、基金项目，随意扩大范围和提高标准。不得随意缓收、减免应收的预算外资金，不得坐支。
第十条 行政事业性收费要严格执行中央和省两级审批制度，政府性基金实行中央一级审批制度，市和县（市）、区政府及其所属部门均无权审批基金和行政事业性收费。
各地、各部门须设立行政事业性收费项目的，由市财政局会同市物价局初审后，转报省财政厅会同省物价局审批。确定和调整收费标准的，由市物价局会同市财政局初审后，转报省物价局会同省财政厅审批。
第十一条 地方性法规、规章中需要列入新的行政事业性收费项目及其标准的，应当事先征求市财政局、物价局意见。
地方性法规、规章中已明确的行政事业性收费，具体征收管理办法由市财政局、物价局会同有关部门负责制定。
第十二条 各级财政、物价部门应加强对行政事业性收费的管理、稽查和验审工作。对未经权限部门批准，擅自设立项目和提高标准的，必须责令其立即停止执行并纠正。
第十三条 部门和单位收取行政事业性收费、基金必须使用财政部门统一印制或监制的票据。按要求建立健全内部票据管理制度，指定专人负责票据的购领、保管、分发和回收核销工作。执收部门和单位不按规定使用合法票据的，缴款单位和个人有权拒付，财务部门不得报销。票据管
理和年度审验办法由市财政局另行制定。
第十四条 预算外资金必须由本单位财务部门集中管理，统一核算，并通过编制预算外资金收支计划，将预算外资金纳入单位财务收支计划，统筹安排使用。任何单位的非财务管理部门不得经营预算外资金。

第四章 财政专户管理
第十五条 财政专户管理，是指财政部门在银行设立的预算外资金管理专门帐户，用于办理预算外资金的收缴和拨付，对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。
第十六条 有预算外资金的部门和单位，须经财政部门批准在指定的银行设立一个预算外资金支出帐户，不得设立预算外资金收入帐户。支出帐户只能接受从财政专户中拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。未经财政部门审核同意，银行不得为部门和单位开设预
算外资金帐户。
第十七条 根据预算外资金收支的不同特点，对全市预算外资金实行分类管理。
（一）国家机关和受政府委托的部门、单位，经权限部门批准，为某一特定目的或完成某一专项事业和专项工程面向社会收取的资金，以及其他政府行为收缴或增值的资金，为政府专项资金，其收入全额上缴财政专户，支出按计划和规定用途专款专用。使用中要与单位经费分帐核算，
不得挪作他用。收支结余可结转下年度专项使用。
（二）以政府信誉建立的各类社会保障基金，在国家财政建立社会保障预算制度以前，先按预算外资金管理制度进行管理，经管部门可在指定银行设立一个收入过渡帐户，按照有关规定，及时足额地将收入过渡帐户的资金缴入财政专户，专款专用。
（三）各部门和各单位的其他预算外资金，收入直接缴入同级财政专户，支出由财政部门结合预算内资金统筹安排。
（四）对收支活动频繁，以及一次性或临时性等预算外资金，经财政部门核定收支计划后，可按确定的比例或按收支结余的数额由财政部门通知银行在规定期限内从单位资金帐户中直接划解财政专户。
第十八条 预算外资金结余，除政府专项资金和以政府信誉建立的社会保障基金结余可结转下年专项使用外，其他预算外结余经同级政府批准，财政部门可统筹安排使用。财政专户的预算外资金利息收入，并计预算外资金统一管理和使用。
第十九条 财政专户的预算外间歇资金在保证正常用款的前提下，可临时调度用于支持生产和事业的发展，各级财政部门必须建立、健全间歇资金使用管理办法，确保资金的安全和效益。
第二十条 各级财政部门要加强财政专户管理，建立健全财政专户管理、财政专户总会计核算、预算外资金使用审批办法，及时核拨资金，保证正当用款。财政专户管理工作规则由市财政局另行制定。

第五章 资金使用管理
第二十一条 部门和单位使用预算外资金，必须执行国家财政、财务制度规定和经批准的预算外资金收支计划。不得随意扩大使用范围、改变使用项目或超标准开支。
第二十二条 政府专项资金要按计划和规定的用途专款专用，支出由财政部门审核后按计划和进度拨付资金。其他预算外资金用于工资、奖金、福利、补贴、津贴、业务、公用等正常经费和专项经费的，必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准，支出由财政部门依照计划结合预
算资金安排，按月拨付。有特殊支出需要的，须报经财政部门审批同意后使用。财政部门应按时将资金拨入各单位支出帐户。单位支出帐户资金沉淀较多，财政部门可暂缓拨款。
第二十三条 部门和单位用预算外资金进行基本建设投资项目的，必须先经财政部门审查，列入预算外资金收支计划，再按国家规定程序报计划部门，纳入基本建设投资计划。未列入预算外资金收支计划的，计划部门不予立项。
第二十四条 部门和单位用预算外资金购买专控商品的，应先报财政部门审查同意，列入预算外资金收支计划，然后按国家有关规定办理控购审批手续。
第二十五条 乡镇自筹和统筹资金在使用时，要严格按规定专款专用，经乡镇政府审批后，由乡镇财政部门按计划从财政专户中核拨。
第二十六条 严禁用预算外资金帐外设帐，私设“小金库”和公款私存，不得横向拆借或变相拆借预算外资金，不得用预算外资金搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易以及投资入股等违法、违纪活动。

第六章 计划与决算管理
第二十七条 财政部门要建立和完善预算外资金收支计划和决算制度，通过编制收支计划和决算，加强预算外资金收支管理，合理调控资金使用方向，运用好预算内外综合财力，提高资金的整体效益。
第二十八条 各部门和单位应本着积极稳妥、支出合理、不打赤字的原则，编制年度预算外资金收支计划。为保证专项资金按规定用途专款专用，部门和单位的预算外资金收支计划中，政府专项资金的收支计划与单位其他预算外资金的收支计划分别编制。
第二十九条 各部门和单位要按规定时间，根据本部门和单位预算外资金收支情况，编制下一年度预算外资金收支计划，经主管部门审核汇总后在规定时间内报送同级财政部门审批。政府专项资金收支计划由财政部门审核汇总后报经同级人民政府批准后组织实施。
财政部门要结合预算内资金及其他资金的安排情况，按照经费定额和开支标准，对部门和单位的预算外资金收支计划进行审批，并在认真审批单位预算外资金收支计划的基础上，汇总编制本级预算外资金收支计划，并报上一级财政部门备案。经批准的预算外资金收支计划作为部门和单
位资金缴拨及考核的依据。
第三十条 部门和单位应根据审核批准的预算外资金收支计划执行，并按月向财政部门报告收支执行情况。
第三十一条 部门和单位的预算外资金收支计划经财政部门批准后，一般不作调整。在年度执行中确因特殊情况，需要对收支计划进行调整的，须报财政部门批准，并于每年10月份进行调整。
第三十二条 年度终了后，各部门和单位要按照财政部门的要求编制预算外资金决算。
主管部门对所属各单位预算外资金收支决算审核汇总后，在规定的期限内报同级财政部门审批。
各级财政部门要审批当地各部门和单位的预算外资金收支决算。对不符合法律、法规和财务会计制度规定的，应及时纠正并予以调整。
财政部门要在审批部门和单位收支决算的基础上，汇总编制本级年度预算外资金收支决算，经同级人民政府审定后，报送上级财政部门备案。

第七章 监督与奖惩
第三十三条 各级政府要接受同级人民代表大会及其常委会对预算外资金使用情况的监督；各级财政部门要加强对部门和单位预算外资金收支管理的监督检查，建立健全预算外资金收入、上缴及使用稽查制度，认真检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况，定期向同级政府汇报
预算外资金管理和检查情况，接受审计、监察等部门的监督。
第三十四条 部门和单位要加强内部预算外资金的管理，建立和完善监督制约机制，定期对本部门和单位的预算外资金收取、使用、帐户核算及管理情况进行专门检查；接受同级或上一级财政、物价、人民银行、审计、监察等有关部门的监督检查，按要求如实提供有关资料，严格执行
检查处理决定。
第三十五条 各级政府或财政部门要对认真执行预算外资金管理规定，在工作中作出显著成绩的单位和个人定期给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本办法有下列行为之一的，由财政部门按国家和省人民政府有关规定进行处罚，并可建议其上级主管部门或监察部门对责任人和直接负责人给予行政处分。
（一）隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金；
（二）预算外资金收入不按规定及时、足额上缴财政专户，坐收坐支；
（三）擅自设立收费、基金项目，扩大征收范围，提高征收标准；
（四）不按规定使用财政部门统一印制或监制的收费票据；
（五）瞒报预算外资金收入、转移资金，未经财政部门批准擅自设立预算外资金帐户和私设“小金库”、公款私存、搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股以及滥发奖金、津贴和补贴；
（六）基本建设投资、购置专控商品等不符合规定的预算外资金支出；
（七）不按规定时间和要求编报预算外资金收支计划和决算；
（八）不按要求接受财政、审计、监察等部门监督检查；
（九）随意减免、缓收预算外资金。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十八条 对违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。

第八章 附 则
第三十九条 本办法的具体应用问题由市财政局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。



1997年9月24日
云南省人大常委会


云南省保护消费者权益条例
云南省人大常委会


（1993年7月26日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1993年7月26日公布 自1993年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 消费者的权利和义务
第三章 经营者的责任
第四章 保护消费者权益组织
第五章 法律责任
第六章 时效及处理程序
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护消费者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国民法通则》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称消费者，是指购买用于生活消费的商品和接受有偿服务的个人和单位。
本条例所称经营者，是指向消费者提供商品和有偿服务的生产者、销售者和服务者。
第三条 消费者与经营者应当遵循合法、自愿、公平、等价和诚实信用的原则。
第四条 对侵害消费者合法权益的赔偿，实行赔偿直接损失和间接损失相结合的原则。
第五条 本条例由各级人民政府负责组织实施，以工商行政管理部门为主，会同技术监督、商检、卫生、检疫等部门具体贯彻执行。
司法机关应依法履行保护消费者合法权益的职责。
新闻机构应发挥舆论监督作用，维护消费者合法权益。

第二章 消费者的权利和义务
第六条 消费者享有下列权利：
（一）了解商品和服务的质量、计量、价格、安全、卫生等方面真实情况的权利；
（二）自由选购商品和自择服务项目的权利；
（三）获得卫生、质量、计量、安全等保障的权利；
（四）在财产、人身安全和名誉受到侵害时，依法获得补救或者赔偿的权利；
（五）对商品和服务以及保护消费者合法权益的工作进行监督和提出批评、建议的权利；
（六）向有关部门投诉或者向人民法院提起诉讼的权利；
（七）法律、法规、规章规定的其他权利。
第七条 消费者应履行下列义务：
（一）遵守社会公德，维护公共利益；
（二）选购商品或者接受服务时，应当尊重经营者的劳动和合法权益；
（三）按商品使用说明安装、使用和维护保养商品；
（四）因合法权益受到侵害而投诉、提起诉讼时，应当如实反映情况，并提供有关证据；
（五）法律、法规、规章规定的其他义务。

第三章 经营者的责任
第八条 经营者向消费者提供商品和服务应当符合法律、法规、规章的规定和经营者的承诺以及双方的约定。
第九条 经营者应当向消费者如实说明商品和服务的有关情况，不得经营国家禁止生产和销售的商品，不得以伪充真，以劣充优，不得作虚假宣传，不得强行出售和搭售商品，不得强行提供服务。
第十条 国家规定实行包修、包换、包退的商品，应当严格按规定执行。经营者承诺或者与消费者约定承担包修、包换、包退或者其他质量保证责任的，应当严格履行承诺或者约定。
第十一条 经营者应当听取消费者的意见，接受消费者的监督，并为消费者行使权利提供必要的条件。
第十二条 经营者不得以任何方式和借口限制消费者的合法权益，或者实施不利于保护消费者合法权益的措施。
第十三条 商品达不到国家有关标准规定的等级、尚能使用的，应当标明“次品”或者“处理品”字样。
第十四条 进口商品应当经商检部门检验合格，加贴认证标志，用中文标明产地、厂名，并附中文说明书，方能销售。


第四章 保护消费者权益组织
第十五条 经同级人民政府批准，以工商行政管理部门为主，建立由有关部门和社会各方代表组成的保护消费者权益委员会。
保护消费者权益委员会是协助政府有关部门保护消费者合法权益、对经营活动进行社会监督的、具有法人资格的社会组织。
第十六条 保护消费者权益委员会履行下列职责：
（一）受理消费者投诉，并对投诉进行调查、调解和仲裁；
（二）支持或者代表消费者，对严重损害消费者合法权益的行为向人民法院提起诉讼；
（三）参与对商品和服务的监督、检查、检测工作，组织评选和推荐消费者信得过的商品和企业的活动；
（四）向消费者提供消费知识和法律、法规等咨询服务；
（五）对涉及消费者合法权益的问题，及时向有关部门反映、建议和查询；
（六）运用新闻媒介对损害消费者合法权益的行为进行公开揭露和批评，并督促有关部门及时处理。

第五章 法律责任
第十七条 违反本条例和有关法律、法规、规章，侵害消费者合法权益的，应当依法承担民事责任。
应当追究行政责任的，由有关行政机关依照规定的程序办理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 消费者在购买、使用商品时其合法权益受到侵害的，由经营者承担相应的法律责任。属于商品生产者责任的，销售者有权向生产者追偿。
消费者在接受服务时合法权益受到侵害的，由服务者承担相应的法律责任。
第十九条 经营者租赁商店的柜台和展销会的场地提供商品和服务侵害消费者合法权益的，由经营者承担相应的法律责任，柜台出租者、展销会举办者承担连带责任。
经营者利用广告宣传后提供商品和服务侵害消费者合法权益的，由经营者承担相应的法律责任，广告经营者承担连带责任。
第二十条 消费者对其权益受到的损害有部份过错的，应当减轻经营者的责任。全部是消费者的过错造成的，经营者不承担责任。
第二十一条 侵害消费者合法权益的，经营者按照下列方式承担民事责任：
（一）停止侵害；
（二）恢复原状；
（三）消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；
（四）修理、重作、更换；
（五）包修、包换、包退或者履行其他质量保证责任；
（六）退还货款或者服务费；
（七）退还多收的货款或者服务费；
（八）补齐商品数量或者服务内容；
（九）赔偿损失。
以上方式，可单独适用，也可以合并适用。
第二十二条 违反本条例造成消费者人身伤害的，经营者除承担相应的法律责任外，还应当承担受害者治疗期间的医药费、护理费、因误工减少的收入以及生活补助等费用。对因受伤害而完全丧失劳动能力并且有抚养和赡养责任的受害者，应当支付被抚养和赡养人员的必要的生活费。


违反本条例造成消费者死亡的，经营者除承担相应的法律责任外，还应当支付丧葬费、抚血费、死者生前抚养、赡养人员所必要的生活费等费用。
第二十三条 由于消费者的过错致使经营者合法权益受到侵害的，消费者应当承担相应的法律责任。
第二十四条 以暴力、威胁手段阻碍保护消费者权益委员会工作人员依法保护消费者合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拒绝、阻碍保护消费者权益委员会工作人员依法保护消费者合法权益，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。
第二十五条 工商行政管理、技术监督、商检、卫生、检疫等有关行政管理部门及保护消费者权益组织的工作人员，应严格执行国家的法律、法规，依法保护消费者合法权益。对在保护消费者合法权益的工作中玩忽职守、徇私舞弊的，依照国家有关规定给予处分，情节严重构成犯罪的
，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 时效及处理程序
第二十六条 消费者合法权益受到侵害时，可以直接同经营者协商解决；协商不成的，消费者可以在知道或者应当知道其合法权益受到侵害之日起一年之内向保护消费者权益委员会或者有关行政管理机关投诉。
向人民法院提起诉讼的，诉讼时效依照有关法律、法规规定执行。
第二十七条 保护消费者权益委员会或者有关行政管理机关对消费者的投诉，应当在接到投诉之日起十日内作出是否受理的决定，并通知投诉者。凡是受理的投诉，应在六十日内作出处理。
有关部门对保护消费者权益委员会转交处理的案件，应当在三十日内作出处理，并通知投诉者和保护消费者权益委员会。

第二十八条 当事人对有关行政管理机关的处理决定不服，需要申请复议或者向人民法院提起诉讼的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定执行。

第七章 附 则
第二十九条 本条例由省工商行政管理部门负责解释。
第三十条 本条例自1993年10月1日起施行。



1993年7月26日