吉林省人民政府办公厅


吉林省土地管理局关于盘活显化变现土地资产促进国有企业改革和发展的若干政策规定
吉林省人民政府办公厅



为了认真贯彻落实党的十五届四中全会和省委七届三次全会精神，推进我省国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组（以下简称企改），根据国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》及有关法律政策规定，结合我省企改和土地管理工作实际，特作
如下政策规定：
第一条 国有企业的土地资产是巨大的物质财富，其集约利用，合理处置，努力盘活，充分显化，将对国企改革和发展起到十分重要的投资融资作用。各级土地管理部门必须高度认识土地资产对推动国企改革和发展的特殊地位和重大意义，积极参与和支持国企改革，并主动热情地做好
各方面服务工作。
第二条 企改中的土地资产处置，应当遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、灵活处置、规范管理、促进发展”的原则，要进一步加大土地资产处置的研究、管理和改革力度。
第三条 企改中处置土地资产，要实行有偿使用土地的改革原则。在具体处置中，可根据国家产业政策，对不同行业、不同企业和不同改革形式，分别采用不同的土地资产处置方式和管理政策。
第四条 对于涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，如军工、国家安全和航空、航天等部门所属的有关国有企业，经批准，可继续以划拨方式使用土地。
第五条 对自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，如：铁路、公路、民航、邮政等行业和电力、石油、天燃气、煤炭行业中的生产企业主要采取授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地。有条件的可以实行土地使用
权出让或者租赁。
电信行业和电力、石油、天然气、煤炭行业中的非生产性企业主要采用土地使用权出让或者租赁方式处置。
第六条 对于一般竞争性行业，如金融、商业、旅游、娱乐、服务、饮食等行业的企业应继续坚持以出让、租赁等方式配置土地。商品房开发用地，要以招标、拍卖方式出让土地使用权。
第七条 对于承担国家计划内重点技术改造项目的企业，如纺织行业的限产压锭等，经批准原划拨土地可继续以划拨方式使用，也可以作价出资（入股）方式向企业注入土地资产。
对于其他采用成熟技术进行产品更新和技术改造的企业，可将原使用的划拨土地按出让方式处置，显化的土地收益可作为应付帐款暂留企业，全额用于技术改造，参照技改贷款方式进行管理。
第八条 企业经技术改造，成为高新技术产业或者出口创汇企业，经省级科技和外汇管理部门认定后，实行划拨方式供应土地5年。
第九条 在企改中，要根据不同改革形式，实行不同的处置方式，将企改与完善土地资产处置方式相结合，降低企业改革成本，促进国有企业综合运用多种方式实现土地资产价值。
第十条 对于实行公司制改造的企业，可以将划拨土地使用权作价出资（入股）或者租赁，有条件的也可实行一次性出让。
第十一条 对于实行集团化改组的企业（指具有国有资本运营职能的集团公司，下同），可以将土地使用权作价为国家资本金委托集团公司经营或者实行土地租赁。
第十二条 国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业之间合并，在兼并、合并中一方是工业生产企业的，保留划拨方式使用土地5年。
第十三条 实行国有资本出资人制度的行业，对控股公司本部的非经营性用地保留划拨方式使用土地3年，对控股公司下属企业的划拨土地使用权，按本政策规定进行处置。
第十四条 对于个体、私营经济等非国有资本购买、兼并、参股国有企业的，有条件的应当实行土地使用权出让，或者实行土地租赁，也可以将土地使用权作价出资（入股），逐步通过股权转让变现。
第十五条 实行中外合资、合作的企业，应当以出让或者租赁方式（也可以收取场地使用费）处置土地资产。
第十六条 根据企业改革和发展需要，在一个企业内部，可以同时采取土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）等多种处置方式。
第十七条 企业破产时，土地使用权由当地人民政府土地行政主管部门收回，以拍卖或者招标形式出让，出让所得收入优先用于破产企业职工安置。
第十八条 明确土地权益，理顺财产关系，盘活显化土地资产。在企改中，企业经有偿处置获得的土地使用权，在不改变批准用途的情况下，享有以下权利：
租赁土地使用权在承租期内有转租、作价出资（入股）、抵押的权利；
作价出资（入股）土地使用权在使用期内，有转让、转租、抵押和作价出资（入股）的权利；
授权经营的土地使用权经授权的土地行政主管部门批准，有转租、作价出资（入股）或者在集团公司内部转让的权利。
第十九条 企改中企业经处置获得的土地使用权，改变批准用途或者集团公司向外单位、个人转让土地时，应报经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，并补交土地出让金差价款（或土地出让金）。
第二十条 深化土地使用制度改革，完善和协调土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等不同处置方式之间的权、责、利关系，让企业自主选择土地处置方式，在土地处置中创造平等竞争的条件，鼓励企业以货币、资本、股本等多种形态，综合实现土地资产价值。
第二十一条 盘活企业土地资产，努力减轻企业负担。根据企业在生产经营中对土地利用的不同要求，进一步细化配置土地权利，降低用地成本。企业因铺设地上（仅指不影响土地使用权人耕作或使用的）、地下管线等需要利用集体土地或者其他单位、个人使用的国有土地，可以通过
设定土地他项权利的方式，保证企业正常生产运营。因行使特定的土地他项权利而对土地所有者、使用者造成的损失给予相应补偿。
第二十二条 濒临破产关闭或者停产的企业以及有特殊困难的企业，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，可以将闲置土地租赁他人使用，其土地收益用于企业增资减债。
第二十三条 处于城市区位条件较好地段的企业，经有批准权的人民政府土地行政主管部门和城市规划管理部门批准，可以将土地使用权置换，让位于第三产业或者进行商品房开发，所获土地收益用于企业异地改造。
第二十四条 对于非上市企业的划拨土地，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，可以通过土地交易场所部分或者全部转让变现。其闲置土地由土地行政主管部门登记注册建立信息储备，优先安排出让、转让、租赁。所获土地收益专项用于企业增资减债和结构调整。
第二十五条 以土地为条件，通过招商引资办法引进国内客户投资国有企业进行嫁接改造的，继续以划拨方式供应土地5年。
第二十六条 建立健全国有土地资产进入企业资产的财务处理及土地资产监督管理制度，成立土地有形交易市场、土地资产经营公司、土地资产监管中心和闲置土地信息储备中心（或土地储备中心）。
第二十七条 处置土地资产，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地价格标准。采用授权经营、作价出资（入股）方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或者股本金。
第二十八条 实施本《规定》前，已经批准的改革企业土地资产处置方案继续有效，不按本《规定》施行。
第二十九条 各级土地行政主管部门要坚持依法行政，规范操作，优质服务，从快、从优做好企改中的土地登记、地价评估确认、处置方案策划和审批工作，并按有关规定的程序办理。
第三十条 加快土地调查、登记进度，及时、准确办理改革企业的初始登记和变更登记，严格执行国家规定的收费标准，不得擅自提高收费标准。
第三十一条 规范企改中的土地价格评估工作。土地评估中介机构要加强行业自律，整顿行业秩序，规范中介行为，为企改提供公平、公正的中介服务。
第三十二条 加强土地资产处置方案的策划，保证企改顺利进行。各级土地行政主管部门要依据土地资产处置政策、企改方案和企业土地利用状况，帮助企业选择土地处置方式，设计适宜的土地资产处置方案。
第三十三条 优化服务，搞好土地评估结果确认和处置方案审批工作。企改涉及的土地估价结果和处置方案，经企业所在市、县土地行政主管部门初审后，按企业隶属关系报同级人民政府土地行政主管部门审批（实行股份制改组、改造的，企业隶属关系按批准改组、改造机关执行）。




2000年1月6日
江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市中心城区院前急救管理暂行办法的通知

宜府办发〔2010〕104号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市中心城区院前急救管理暂行办法》已经市政府第43次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二O一O年十二月二十六日



宜春市中心城区院前急救管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为有效利用现有院前急救资源，规范院前急救管理，提高应对突发公共卫生事件医疗救治能力和水平，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》和卫生部、信息产业部《关于加强院前急救网络建设及“120”特服号码管理的通知》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“院前急救”是指对急、危、重伤病员在事发现场和转送医院过程中的紧急医疗救护。
第三条 市卫生行政部门主管中心城区（含袁州区，以下同）的院前急救管理工作。袁州区人民政府和市财政局、公安局、宜春电信分公司等单位应按照各自职责，协助做好院前急救工作。
第四条 宜春市紧急救援中心（以下简称“市急救中心”）负责市中心城区院前急救工作，其它医疗机构未经市卫生行政部门审核批准，不得出车从事院前急救工作。
第五条 院前急救病人分诊遵循“就近、就急、就医院专科特色和病情许可下尊重病人意愿”的原则。
第六条 各级政府应当把院前急救事业纳入国民经济和社会发展规划，促进院前急救事业与经济社会协调发展。

第二章 网络建设
第七条 宜春市中心城区院前急救网络由市急救中心、急救站、接诊网络医院构成，市卫生行政部门应当将院前急救网络建设纳入区域卫生规划，推进院前急救网络建设。
第八条 市急救中心履行下列职责：
（一）受市卫生行政部门的委托，调度本行政区域内医院的急救资源进行院前急救；
（二）负责病伤员的院前救治、转运和途中监护，协调与接诊医院的关系，畅通绿色通道，合理分流危重病人；
（三）负责对重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及群死群伤等重大突发公共事件的紧急救护；
（四）负责为全市重大活动、重要会议提供急救医疗安全保障；
（五）受市卫生行政部门委托，开展全市各级医疗单位急救专业技术人员急救知识培训，承接社会各界急救知识和技能的培训任务。
第九条 市卫生行政部门依照国家和省、市有关规定，制定急救站的设置条件和标准。二级以上医疗机构申请接诊网络医院的，需按照规定的条件、标准和程序，经市卫生行政部门审核批准后运行。
第十条 从事院前急救工作的医生必须具备执业医师资格，护士必须具备注册护士资格，并通过专业培训且培训合格后方可上岗。接诊网络医院的医师支援市急救中心的，由所在医院批准。
第十一条 急救车应按规定配置相应的急救设备、药品和通讯设备、警报装置，统一急救标识，实行专车专用，任何单位和个人不得随意调用值班急救车执行非急救任务。

第三章 通信保障
第十二条 “120”急救电话是院前急救的唯一特殊服务号码，任何单位不得设立其它形式的急救呼叫电话号码。
第十三条 宜春市院前急救通信传输平台由“120”调度指挥系统和GPS定位系统等计算机网络组成。市急救中心建立宜春市“120”调度指挥中心，急救站建立通信网络终端，通过允许的传输方式实现通信数据联网。
第十四条 通信部门应保障院前急救通信网络畅通，并提供相关技术资料和技术服务。
第十五条 供电部门应保障院前急救通信网络的安全供电。

第四章 实施救护
第十六条 事发现场的单位和个人对危、急、重伤病员负有救援的义务，应立即拨打“120”向急救中心呼救。
第十七条 市急救中心实行24小时应诊和首诊负责制，确保值班急救车和车载设备状况良好，接到呼救后，白天3分钟、晚上5分钟之内出车。
第十八条 医护人员实施院前急救，应当填写病情交接单并及时移交给接收伤病员的网络医院。
第十九条 接诊医院的医护人员不得拒收或者相互推诿急救中心按照分诊原则派送的病人。
第二十条 在抢救和护送中，如发现伤病员系传染病病人或疑似传染病病人时，应当按照传染病防治的法律规定予以处置。
第二十一条 市急救中心的“120”呼救电话录音应当保存一年，出诊病历资料按照住院病历管理的要求保管。
第二十二条 市急救中心在院前急救工作中，对有危害社会治安行为、涉嫌违法犯罪或需要提供法律安全保护的伤病员，应当做好记录并及时通知当地公安机关。

第五章 保障措施
第二十三条 接受院前急救的急、危、重伤病员，应当按《江西省医疗服务价格手册》的规定，缴纳院前急救费用和担架搬运费用。
第二十四条 院前急救费用的报销或支付，除法律法规另有规定外，不受城镇职工基本医疗保险定点医院或新型农村合作医疗定点医院的限制。
第二十五条 市急救中心的急救车辆在执行院前急救任务时，公安、交通部门应优先放行，准予其使用平时禁止通行的道路；在辖区内的一级公路路段通行时，免收其公路通行费。
第二十六条 当发生治安案件、刑事案件、交通事故、火灾及其它危及人身、财产安全，或破坏社会治安秩序的群体性事件时，公安部门应维护现场秩序，确保院前急救工作顺利进行。在灾害救援、特殊病人运送受阻时，可以启动“110”、“119”、“122”联动程序，开辟专用通道或者护送，保证急救通道畅通。
第二十七条 人群密集的公共场所、旅游景区、游泳场馆和易发生灾害事故的单位，应建立专业性或者群众性的救护组织，配置必要的急救药械，组织相关人员接受院前急救技能培训。积极探索建立应急救护志愿者制度。
第二十八条 广电、报刊等新闻媒体应加强院前急救宣传，各机关、企事业单位应加强职工急救知识培训，普及灾害事故的自救、互救知识。
第二十九条 各级政府应加大经费投入，支持市急救中心、急救站、急救网络建设，保证应急物资、应急反应演练、医疗救治专业技术队伍培训等经费。对承担突发公共卫生事件医疗救治、为市重大活动提供医疗保障的医疗机构给予合理补助。
第三十条 鼓励社会各界捐助院前急救事业，捐助的车辆、设备可依法标注捐助单位或个人的相关信息。

第六章 奖惩措施
第三十一条 对院前急救工作成绩突出的单位和个人，由市卫生行政部门给予表彰和奖励。对专职从事院前急救的工作人员，在专业技术职务聘任、评先时给予优先考虑。
第三十二条 对网络医院无正当理由，不及时抢救、拒绝收治市急救中心转送的急、危、重症伤病员，造成病人延误抢救诊治或其它严重后果的，按照有关法律规定处理；情节严重的，追究有关人员和相关领导的责任。
第三十三条 未经市卫生行政部门审核批准，擅自出车开展院前急救、抢夺病人，扰乱院前急救秩序的，由市卫生行政部门依法处理，并追究法人和有关人员的责任。
第三十四条 对擅自设立其它形式急救电话的单位和个人，由市卫生行政部门责令整改；对违反规定、造成严重后果的，要严肃查处其违规行为，并依法追究相关单位及个人的责任。
第三十五条 侮辱殴打院前急救工作人员，扰乱院前急救工作秩序，损坏院前急救设备，恶意搔扰“120”急救电话，散布谣言谎报病情疫情的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 市急救中心及各急救站（点）违反本办法下列行为之一，按国家有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任：
（一）不执行首诊负责制和24小时值班制的；
（二）不按规定配置、维修、保养、更新急救医疗器械和设备的；
（三）不按规定做好医疗急救动态信息资料登记、统计、汇总、保管及报告工作的；
（四）不服从市急救中心统一调度指挥的；
（五）擅自动用医疗急救车执行非急救任务或在规定时间内无法出车的；
（六）推诿或拒绝抢救急、危、重伤病员的；
（七）配备的医师、护士不符合规定的；
（八）违反规定出车出诊，扰乱院前急救秩序的。
第三十七条 本办法由市卫生行政部门负责解释，自发文之日起施行。