公务车标志贴得好！

杨涛

6月20日前，成都市1.5万辆公务车将全部贴上统一的“太阳鸟”标志。至此，公车旅游、公车接送子女等公车私用现象将受到严格控制，身份亮相后的“阳光车”将自觉接受市民的监督。（《法制日报》5月23日）
以往，尽管中央和地方的主管部门三令五申禁止公车私用，但都很难奏效。其原因就在于在对公车进行监督和管理中，只是由上级主管部门来进行，换句话说，就是只有权力对权力的监督，没有引进公民权利对权力的监督。在这种情形下，上级主管部门人手有限，如果要进行事无巨细的监督，成本太高，根本无法承担，这就引发公车私用人逃避处罚的侥幸心理，使这种现象屡禁不绝。
给公车的贴上“太阳鸟”标志这项改革就是引入了公民权利对权力进行监督的做法。以往，不能说有关部门不提倡民众对公车私用的现象进行监督，但是，民众根本不知道那些车是公车，民众对于公车存在着严重的信息不对称，如果要一一到有关部门查询，这种成本术高，极少有人去做，因而，以往的提倡仅仅是一种纸上的东西，无法落实在实处。而贴上了这种不易复制、无法撕毁的“太阳鸟”公车标志，这等于给予了民众一种最为简便的信息传递符号，使民众甄别公车的成本大大地降低了，这就保障了民众的对公车的知情权，从真正意义上让权利对权力的监督落到实处而大大地迈进了一步。从另一个角度讲，公车标志这种简便的信息传递符号使公车私用者完全曝露于阳光底下，使他们很难掩饰自己的违纪行为，这就让他们更加注意收敛自身的行为，因为“阳光是最好的防腐剂”。
当然，对于任何一项改革，都会存在争议。有人认为：“一般的地方车辆必须遵守的交通规则，在那些特权车的轮子下，这些规则就形同儿戏。今后又多了有标志的‘公务车’，简直是特权的回归和扩容。”是的，公车标志起到对公车信号传递的作用，这种信号的传递不仅可以来让民众对公车是否私用进行甄别，也给交警等执法人员一种信号传递，表明这些车是公车，是否可以考虑法外留情。但在我看来，这种负面的影响是比较小的，因为这些公车即使不贴公车标志，那些违章的公车驾驶人也可以出示工作证等其他表明是公车的标志要求交警法外留情，而那些有心法外留情的交警，也可能在没有公车标志下而是凭工作证等信号判断是公车而“开恩”。相反，贴公车标志这种信号的传递还可以让民众一目了然看到公车在违章，并监督对这些公车违章是否依法处理。
但是，尽管我为给公车贴标志的改革叫好，但这并不表明我认为仅仅给公车的贴上了标志，权利对权力的监督就能实现，更不意味着公车私用等现象就此可以杜绝。因为，仅仅给了民众一定的知情权，仅仅让公车曝光于大众之下，但民众对公车私用的举报后，私用者却得不到依法处理，举报得不到回音，权利对权力的监督就不能实现。因此，与其配套改革的就是必须畅通民众对公车违法违纪进行举报的渠道，并且严厉对其进行处理，做到“件件有落实”、“违法违纪必处理”，才能让给公车贴标志真正发挥实效！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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广东省深圳市建设局


深圳市燃气工程建设管理办法
深圳市建设局
深建燃(2001)7号


第一章 总则
第一条 为了加强燃气工程建设管理，保证燃气工程质量，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《深圳经济特区燃气管理条例》及有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称燃气工程是指燃气储存、输配设施以及管道燃气供气设施的新建、改建、扩建工程，包括：
（一）燃气场站（含燃气汽车加气站）、码头及输配设施的建设工程，以下简称一类燃气工程；
（二）市政燃气管道、瓶组气化站、单体建筑及小区庭院的燃气管道建设工程，以下简称二类燃气工程。
第三条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对燃气工程质量负责。
第四条 市建设行政主管部门是全市燃气工程建设的主管部门，负责全市范围内一类及市管二类燃气工程建设项目的监督管理。市建设工程质量监督机构（以下简称质监机构）具体实施对该类工程的质量监督。
各区建设行政主管部门负责区管二类燃气工程建设项目的监督管理。各区质监机构具体实施对该类工程的质量监督。
第五条 配套建设的管道燃气设施应当与主体工程同时设计、同时报建、同时施工、同时验收、同时交付使用。

第二章 燃气工程的勘察、设计、施工、监理
第六条 在本市承接燃气工程勘察、设计、施工、监理业务的单位，必须按规定经建设行政主管部门资质审查合格，取得相应的从业资格证书。
燃气工程设计、施工、监理单位应当按照从业资格证书核定的业务范围承接业务。
第七条 凡在本市从事燃气工程勘察、设计、施工、监理工作的专业技术人员及技术工人，必须取得建设行政主管部门认可或法律规定的上岗证后方可从事相关的工作。
燃气工程设计文件必须有市建设行政主管部门认可的燃气工程专业设计人员签字。
第八条 燃气工程勘察、设计、施工、监理企业应当严格执行国家、省、市有关法律、法规和工程建设强制性技术标准，对其承接的燃气工程质量负责。
第九条 二类燃气工程设计前，管道燃气经营企业应当根据建设单位的要求，及时向其提供气源接入点，作为工程设计的原始资料。
第十条 燃气工程设计文件应规定该工程的合理使用年限。
第十一条 燃气工程建设选用的设备、材料，应当符合国家标准、行业标准和本市抢险、维修要求。
第十二条 燃气工程设计文件经建设行政主管部门组织审查后方可实施，具体的审查范围、内容、程序、机构按照我市建设工程设计文件审查管理办法执行。
第十三条 施工单位必须建立、健全施工质量责任制度，严格工序管理，作好稳蔽工程的质量检验和记录。隐蔽工程在隐蔽前，必须告知建设、监理单位、质监机构。未经监理工程师签字，隐蔽工程不得隐蔽，工程不得进入下一道工序的施工。
第十四条 实行燃气工程项目强制监理制度，建设单位必须委托具有燃气工程专业监理资质的监理单位对其建设的燃气工程实施监理。

第三章 燃气工程的质量监督及专项验收
第十五条 质监机构应当严格按照国家、省、市有关法律、法规和工程建设强制性技术标准对燃气工程质量进行监督。
第十六条 质监机构应当对燃气工程的勘察、设计、施工、监理单位的资质及从业人员的资格、质量行为以及与工程质量有关的文件、资料进行监督检查。
与工程质量有关的文件、资料包括：施工许可证；设计单位、施工单位、工程监理单位资质证书及人员的岗位证书；质保、技术资料等。
第十七条 燃气工程竣工后，施工单位应当自行组织验收，验收结果经监理单位认可后，由监理单位提请建设单位报建设行政主管部门或质监机构组织燃气工程专项验收。
第十八条 一类燃气工程专项验收由市建设行政主管部门组织质监机构及建设、监理、设计、施工等单位进行，验收内容包括站内设备及工艺管道的安装工程，验收合格后颁发专项工程验收证书。
二类燃气工程专项验收由质监机构组织建设、监理、设计、施工、供气等单位进行，验收合格后颁发专项工程验收证书。
第十九条 管道燃气经营企业参与二类燃气工程的专项验收，对燃气工程存在问题向专项验收组织单位提出意见。
第二十条 建设工程中含燃气工程的，燃气工程必须经专项验收合格后，建设单位方可组织建设工程的竣工验收。
第二十一条 下列燃气工程，可由管道燃气经营企业组织工程的设计、施工、监理以及竣工验收。
（一）已建成使用的住宅新增管道燃气工程项目；
（二）单个用气点装表容量25立方米（含25立方米）以下公共福利用户的燃气工程项目；
（三）多个用气点总装表容量50立方米（含50立方米）以下的公共福利用户的燃气工程项目。

第四章 燃气工程的移交
第二十二条 管道燃气经营企业作为二类燃气工程的接收、供气单位，应制订明确的移交规定、程序和办事时限，报市建设行政主管部门批准后向社会公布实施。
第二十三条 二类燃气工程专项验收合格后，建设单位应及时按照规定将工程移交管道燃气经营企业。工程移交内容包括实物及完整的工程竣工资料。在完成移交前，建设单位承担工程实物的维护、管理责任，发生损坏自行负责修复。
第二十四条 建设单位应当在用气前到管道燃气经营企业办理有关供气手续，管道燃气经营企业应当在建设单位完成燃气工程竣工移交及供气手续后立即组织供气，不得拒绝向符合供气和用气条件的单位和个人供气。
第二十五条 管道燃气工程投入运行前，管道燃气经营企业必须进行气密性试验复检和置换，并加强供气前的安全检查工作，保证供气安全。
第二十六条 违反本办法有关规定，由建设行政主管部门按有关规定进行处罚。

第五章 附则
第二十七条 本办法由深圳市建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自2001年8月1日起施行。原《深圳市燃气工程管理办法》（深建燃〔1999〕8号）同时废止。


2001年7月2日