新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


哈行署发〔2006〕108号



关于印发哈密地区行政机关规范性文件制定程序规则的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
《哈密地区行政机关规范性文件制定程序规则》已经2006年第9次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○六年十一月二十四日
　　　　
哈密地区行政机关规范性文件制定程序规则

第一条　为进一步规范地区行政机关规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，从源头上保障依法行政工作顺利开展，根据《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》、《哈密地区行政公署工作规则》及其它有关规定，制定本规则。
第二条　本规则所称行政机关规范性文件，是指各县（市）人民政府和地区各行政部门、具有行政管理职权的法律法规授权的组织依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
第三条　地区各行政部门（单位）制定规范性文件，应当遵循下列原则
（一）维护社会主义法制统一；
（二）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；
（三）职权与责任相统一；
（四）符合法定职权和程序；
（五）保障行政部门（单位）依法行使职权。
第四条　规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“决定”、“意见”、“公告”、“通告”、“通知”等，但不得使用“法”、“条例”。
规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称是“规定”、“办法”、“规则”、“细则”的，一般用条文形式表述。
规范性文件的用语应当规范、简洁、准确，内容明确、具体，具有可操作性。
第五条　规范性文件不得设定下列内容
（一）行政处罚事项；
（二）行政许可事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）应当由法律、法规、规章规定的其它事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第六条　制定规范性文件，应当符合行政机关公文办理的规定，按照调研起草、征求意见、协调分歧、进行合法性审核、会议研究决定、签发公布等程序进行。
第七条　起草规范性文件，可以采取书面征求意见或召开座谈会等形式，听取有关部门（单位）、组织和管理相对人以及专家的意见。
第八条　有关部门（单位）、组织和管理相对人以及专家对规范性文件草案提出的意见，起草单位应当研究处理。
有关部门（单位）对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草单位应当与其进行协商；协商不成的，报地区行署协调或者决定。
重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第九条　县（市）人民政府，地区行署所属工作部门、直属机构报请地区行署发布的规范性文件，应当报送规范性文件草案送审稿及其有关材料；地区行署法制工作机构应当对其报送的规范性文件草案送审稿进行审核。
有关材料主要包括起草说明，依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的规范性文件，征求意见情况等。
第十条　地区行署法制工作机构对规范性文件送审稿的下列事项进行法律审核：
（一）是否超越法定权限；
（二）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（三）是否与相关规范性文件相协调、衔接；
（四）具体规定是否合理、适当；
（五）是否征求有关部门（单位）、组织和管理相对人的意见；
（六）对分歧意见的协调及处理情况。
第十一条　规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，地区行署法制工作机构可以提出缓办、退回建议，也可以要求起草单位补充资料或进行修改：
（一）不符合本规则第八条、第九条规定的；
（二）制定的基本条件不成熟的；
（三）有关部门（单位）对规范性文件草案送审稿内容提出重大分歧意见，起草单位未与其进行协商的。
第十二条　发布规范性文件，按照《哈密地区行政公署工作规则》的规定办理。
规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但因保障国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起施行。
第十三条　规范性文件应当通过政府公众网站、固定的板报专栏以及其它便于公民、法人或者其他组织查阅的方式向社会公布；未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。涉及国家秘密或商业秘密事项的规范性文件除外。
第十四条　因发生重大灾害事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第十五条　地区行署规范性文件由行署法制工作机构负责解释，也可授权实施部门负责解释。
第十六条　地区行署法制工作机构应当定期对地区行署规范性文件进行清理，发现与法律、法规、规章和上级行政机关政策规定不一致的，应当及时报请地区行署修订或予以废止，并向社会公布修订或废止的规范性文件目录。
县（市）人民政府，地区行署所属工作部门、直属机构应当定期清理自行制定的规范性文件，发现与法律、法规、规章以及地区行署规范性文件和上级行政机关政策规定不一致的，应当及时修订或予以废止，并向社会公布废止的规范性文件目录。
第十七条　规范性文件公布后，应当按照《哈密地区行政机关规范性文件备案审查办法》的要求报送备案。
第十八条　行政部门（单位）内设机构、临时性机构和法律、法规、规章委托的具有管理公共事务职能的组织不得制定规范性文件。
第十九条　各县（市）人民政府应当根据自治区人民政府的规定和本规则规定，结合本县（市）实际情况，制定规范性文件制定程序规则。
地区各行政部门（单位）应当根据自治区人民政府的规定和本规则规定，结合上级行政机关的要求，制定本部门（单位）的规范性文件制定程序规则。
第二十条　本规则由地区行署法制办公室负责解释。
第二十一条　本规则自2007年1月1日起施行。地区行署办公室《关于印发哈密地区规范性文件制定规则的通知》（哈行办发〔2002〕137号）同时废止。




湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市农民工参加工伤保险试行办法》、《黄石市农民工参加基本医疗保险试行办法》的通知

黄政办发〔2007〕11号

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市农民工参加工伤保险试行办法》、《黄石市农民工参加基本医疗保险试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇〇七年三月六日


黄石市农民工参加工伤保险试行办法

第一条 为了保障农民工合法权益，促进企业安全生产，根据国务院《工伤保险条例》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《湖北省工伤保险实施办法》、《湖北省劳动和社会保障厅关于湖北省农民工参加工伤保险和医疗保险的指导意见》（鄂劳社文〔2006〕103号）及《黄石市工伤保险实施细则》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、民间非营利组织和有雇工的个体工商户（以下统称为用人单位）。
本办法所称农民工，是指在国家规定的劳动年龄内、属农业户口并与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的农民。
第三条 用人单位与农民工建立劳动关系之日起30日内，应到市医疗保险经办机构为农民工按照整体纳入及实名实岗制的原则办理工伤保险参保缴费手续。
第四条 农民工工伤保险费由用人单位缴纳，农民工个人不缴费。用人单位缴费基数按照用人单位支付农民工的全部报酬确定，其中，本人工资低于我市上年度城镇企业职工月平均工资的60％的，以我市上年度城镇企业职工月平均工资60％为基数；超过我市上年度城镇企业职工月平均工资300％的，以我市上年度城镇企业职工月平均工资的300％为基数。
第五条 用人单位按照《黄石市工伤保险实施细则》规定的行业差别费率和浮动费率及农民工工资总额（缴费基数）确定工伤保险缴费金额，按月足额缴纳工伤保险费。
第六条 在我市进行生产经营的外地注册单位，可以在注册地参加工伤保险，也可以在我市参加工伤保险。
已在注册地参加工伤保险的，在本市从事生产经营期间不再重复缴纳工伤保险费，但要及时将参保情况报我市劳动和社会保障行政部门备案，其农民工因工作原因受到事故伤害或患职业病后，在注册地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照注册地的规定依法享受工伤保险待遇。
在我市进行生产经营的外地注册单位，在本市参保的，其农民工因工作原因受到事故伤害或患职业病后，在本市进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照本市的规定依法享受工伤保险待遇。
第七条 在我市进行生产经营的外地注册单位，既未在注册地又未在我市参加工伤保险的，其农民工因工作原因受到事故伤害或患职业病后，在我市进行工伤认定、劳动能力鉴定，由用人单位按《黄石市工伤保险实施细则》的规定支付工伤保险待遇。
第八条 用人单位未按照《黄石市工伤保险实施细则》规定报告和提出工伤认定申请的，农民工或其直系亲属可以在受到事故伤害或确诊患职业病一年内直接向市劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
第九条 伤残等级鉴定为一至四级的农民工，按《黄石市工伤保险实施细则》规定享受相应的工伤保险待遇，其中，伤残津贴、生活护理费等长期待遇按月支付，直至丧失领取条件为止。农民工也可经本人提出一次性享受有关工伤保险待遇申请，与市医疗保险经办机构签订协议，由市医疗保险经办机构将有关工伤保险待遇一次性发放给伤残农民工，终止工伤保险关系。计发标准：一次性伤残补助金按《黄石市工伤保险实施细则》规定标准计发；一次性医疗补助金按我市上年度城镇企业职工月平均工资的26、24、22、20个月计发；一次性伤残津贴以本人当年的伤残津贴为标准，计发到法定正常退休年龄，不超过20年；一次性生活费以本人当年生活护理费为基数，按计发伤残津贴时间折半计算。上述工伤保险待遇中，一级伤残12万元、二级伤残10万元、三级伤残8万元、四级伤残7万元由工伤保险基金支付，差额部分由用人单位支付。
第十条 伤残等级为五至十级的农民工，经本人提出，可以与用人单位解除或终止劳动关系，按《黄石市工伤保险实施细则》规定享受一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金后，终止工伤保险关系。
第十一条 因改制、破产、关闭、兼并、拍卖等原因，企业主体消失时，一至四级伤残农民工中已参加工伤保险并要求按月支付工伤保险待遇的，所需费用由用人单位按照本办法第九条规定一次性划拨给市医疗保险经办机构，一次性划拨到帐次月起，工伤保险待遇由市医疗保险经办机构支付。伤残职工要求一次性领取的，所需费用由用人单位按本办法第九条规定一次性支付。
五至十级伤残农民工所需费用由用人单位按《黄石市工伤保险实施细则》规定一次性支付。
第十二条 未为农民工办理工伤保险参保缴费手续的单位，其农民工发生工伤事故，由单位按本《试行办法》规定支付农民工伤残待遇。
第十三条 因工死亡的农民工，其供养亲属按《黄石市工伤保险实施细则》规定一次性支付。
第十四条 我市行政区域内的建筑施工和其他企业必须按规定参加工伤保险，为农民工缴纳工伤保险费。对不参加工伤保险的建筑、交通、矿山、危化、民爆等高风险行业企业，不得办理《安全生产许可证》和施工许可证，不得参加建设项目的投标。已取得《安全生产许可证》但未参加工伤保险的，安全生产主管部门应督促用人单位参加工伤保险，否则，由相关执法部门吊销《安全生产许可证》、《采矿许可证》和《矿山安全资格合格证》，停供火工品。
第十五条 用人单位未给农民工办理工伤保险的,农民工可以向市劳动保障监察机构举报。市劳动保障监察机构经查实后,依法予以纠正和查处。
第十六条 用人单位未给农民工参加工伤保险的，其农民工因工作原因受到事故伤害或患职业病，经劳动保障行政部门认定为工伤并鉴定伤残等级后，用人单位未按照规定支付工伤保险待遇而发生争议的,农民工可以依法向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请劳动仲裁。
第十七条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起执行。




黄石市农民工参加基本医疗保险试行办法

第一条 为维护农民工合法权益，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《关于湖北省农民工参加工伤保险和医疗保险的指导意见》（鄂劳社文〔2006〕103号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、民间非营利组织和有雇工的个体工商户（以下统称为用人单位）。
本办法所称农民工，是指在国家规定的劳动年龄内、属农业户口并与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的农民。
第三条 用人单位在与农民工建立劳动（劳务）关系之日起30日内，应到市医疗保险经办机构为农民工办理基本医疗保险参保缴费手续。
第四条 在用人单位稳定就业（一年以上）的农民工，应由用人单位按照《黄石市城镇职工基本医疗保险制度暂行规定》（黄政发〔1999〕52号）与单位职工一同参加我市城镇职工基本医疗保险。
第五条 农民工集中、流动频繁的单位，按“低费率、保当期、保大病、不建个人帐户”的原则，由用人单位将农民工单独立户参保，并按我市上年度在岗职工平均工资的3%缴纳基本医疗保险费，享受基本医疗保险住院同等待遇，不建立个人帐户。
第六条 在原籍已参加新型农村合作医疗的农民工，可由个人自主选择是否按本办法参加基本医疗保险。
第七条 农民工在参加基本医疗保险的同时，应参加我市大额医疗费统筹，并享受大额医疗费统筹待遇。
第八条 农民工在用人单位为其参保缴费的次月开始享受相应基本医疗保险待遇，用人单位停止缴费时，停止享受相应基本医疗保险待遇。
第九条 农民工参保后患病，应在我市定点医疗机构就医。需返乡住院就医的，报市医疗保险经办机构核准后，其住院费用按《黄石市基本医疗保险参保人员异地就医管理及费用结算试行办法》（黄劳社发〔2005〕11号）规定结算。
第十条 用人单位未按规定为农民工办理参加基本医疗保险手续以及没有按时足额缴费，按以下规定处理：
（一）未按规定时间为农民工办理参保手续的，用人单位在办理农民工参保缴费手续时，应向市医疗保险经办机构补缴其招用农民工30日后至参保前时段应缴基本医疗保险统筹基金。
（二）农民工可以向市劳动保障行政部门劳动保障监察机构举报，劳动保障监察机构依法依规查处。
（三）因用人单位未按规定为农民工缴纳基本医疗保险费，致使农民工不能享受相应待遇，农民工与用人单位因此发生的争议，可以向市劳动争议仲裁机构申请仲裁。
第十一条 本办法自发布之日起执行。