国务院


农业转基因生物安全管理条例


中华人民共和国国务院令第３０４号

《农业转基因生物安全管理条例》已经２００１年５月９日国务院第３８次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总 理 朱镕基
二００一年五月二十三日

第一章 总 则

第一条 为了加强农业转基因生物安全管理，保障人体健康和动植物、微生物安全，保护生态环境，促进农业转基因生物技术研究，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内从事农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进口、出口活动，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称农业转基因生物，是指利用基因工程技术改变基因组构成，用于农业生产或者农产品加工的动植物、微生物及其产品，主要包括：
（一）转基因动植物（含种子、种畜禽、水产苗种）和微生物；
（二）转基因动植物、微生物产品；
（三）转基因农产品的直接加工品；
（四）含有转基因动植物、微生物或者其产品成份的种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品。
本条例所称农业转基因生物安全，是指防范农业转基因生物对人类、动植物、微生物和生态环境构成的危险或者潜在风险。
第四条 国务院农业行政主管部门负责全国农业转基因生物安全的监督管理工作。
县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农业转基因生物安全的监督管理工作。
县级以上各级人民政府卫生行政主管部门依照《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定，负责转基因食品卫生安全的监督管理工作。
第五条 国务院建立农业转基因生物安全管理部际联席会议制度。
农业转基因生物安全管理部际联席会议由农业、科技、环境保护、卫生、外经贸、检验检疫等有关部门的负责人组成，负责研究、协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。
第六条 国家对农业转基因生物安全实行分级管理评价制度。
农业转基因生物按照其对人类、动植物、微生物和生态环境的危险程度，分为Ｉ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。具体划分标准由国务院农业行政主管部门制定。
第七条 国家建立农业转基因生物安全评价制度。
农业转基因生物安全评价的标准和技术规范，由国务院农业行政主管部门制定。
第八条 国家对农业转基因生物实行标识制度。
实施标识管理的农业转基因生物目录，由国务院农业行政主管部门商国务院有关部门制定、调整并公布。

第二章 研究与试验

第九条 国务院农业行政主管部门应当加强农业转基因生物研究与试验的安全评价管理工作，并设立农业转基因生物安全委员会，负责农业转基因生物的安全评价工作。
农业转基因生物安全委员会由从事农业转基因生物研究、生产、加工、检验检疫以及卫生、环境保护等方面的专家组成。
第十条 国务院农业行政主管部门根据农业转基因生物安全评价工作的需要，可以委托具备检测条件和能力的技术检测机构对农业转基因生物进行检测。
第十一条 从事农业转基因生物研究与试验的单位，应当具备与安全等级相适应的安全设施和措施，确保农业转基因生物研究与试验的安全，并成立农业转基因生物安全小组，负责本单位农业转基因生物研究与试验的安全工作。
第十二条 从事Ⅲ、Ⅳ级农业转基因生物研究的，应当在研究开始前向国务院农业行政主管部门报告。
第十三条 农业转基因生物试验，一般应当经过中间试验、环境释放和生产性试验三个阶段。
中间试验，是指在控制系统内或者控制条件下进行的小规模试验。
环境释放，是指在自然条件下采取相应安全措施所进行的中规模的试验。
生产性试验，是指在生产和应用前进行的较大规模的试验。
第十四条 农业转基因生物在实验室研究结束后，需要转入中间试验的，试验单位应当向国务院农业行政主管部门报告。
第十五条 农业转基因生物试验需要从上一试验阶段转入下一试验阶段的，试验单位应当向国务院农业行政主管部门提出申请；经农业转基因生物安全委员会进行安全评价合格的，由国务院农业行政主管部门批准转入下一试验阶段。
试验单位提出前款申请，应当提供下列材料：
（一）农业转基因生物的安全等级和确定安全等级的依据；
（二）农业转基因生物技术检测机构出具的检测报告；
（三）相应的安全管理、防范措施；
（四）上一试验阶段的试验报告。
第十六条 从事农业转基因生物试验的单位在生产性试验结束后，可以向国务院农业行政主管部门申请领取农业转基因生物安全证书。
试验单位提出前款申请，应当提供下列材料：
（一）农业转基因生物的安全等级和确定安全等级的依据；
（二）农业转基因生物技术检测机构出具的检测报告；
（三）生产性试验的总结报告；
（四）国务院农业行政主管部门规定的其他材料。
国务院农业行政主管部门收到申请后，应当组织农业转基因生物安全委员会进行安全评价；安全评价合格的，方可颁发农业转基因生物安全证书。
第十七条 转基因植物种子、种畜禽、水产苗种，利用农业转基因生物生产的或者含有农业转基因生物成份的种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等，在依照有关法律、行政法规的规定进行审定、登记或者评价、审批前，应当依照本条例第十六条的规定取得农业转基因生物安全证书。
第十八条 中外合作、合资或者外方独资在中华人民共和国境内从事农业转基因生物研究与试验的，应当经国务院农业行政主管部门批准。

第三章 生产与加工

第十九条 生产转基因植物种子、种畜禽、水产苗种，应当取得国务院农业行政主管部门颁发的种子、种畜禽、水产苗种生产许可证。
生产单位和个人申请转基因植物种子、种畜禽、水产苗种生产许可证，除应当符合有关法律、行政法规规定的条件外，还应当符合下列条件：
（一）取得农业转基因生物安全证书并通过品种审定；
（二）在指定的区域种植或者养殖；
（三）有相应的安全管理、防范措施；
（四）国务院农业行政主管部门规定的其他条件。
第二十条 生产转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的单位和个人，应当建立生产档案，载明生产地点、基因及其来源、转基因的方法以及种子、种畜禽、水产苗种流向等内容。
第二十一条 单位和个人从事农业转基因生物生产、加工的，应当由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门批准。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。
第二十二条 农民养殖、种植转基因动植物的，由种子、种畜禽、水产苗种销售单位依照本条例第二十一条的规定代办审批手续。审批部门和代办单位不得向农民收取审批、代办费用。
第二十三条 从事农业转基因生物生产、加工的单位和个人，应当按照批准的品种、范围、安全管理要求和相应的技术标准组织生产、加工，并定期向所在地县级人民政府农业行政主管部门提供生产、加工、安全管理情况和产品流向的报告。
第二十四条 农业转基因生物在生产、加工过程中发生基因安全事故时，生产、加工单位和个人应当立即采取安全补救措施，并向所在地县级人民政府农业行政主管部门报告。
第二十五条 从事农业转基因生物运输、贮存的单位和个人，应当采取与农业转基因生物安全等级相适应的安全控制措施，确保农业转基因生物运输、贮存的安全。

第四章 经 营

第二十六条 经营转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的单位和个人，应当取得国务院农业行政主管部门颁发的种子、种畜禽、水产苗种经营许可证。
经营单位和个人申请转基因植物种子、种畜禽、水产苗种经营许可证，除应当符合有关法律、行政法规规定的条件外，还应当符合下列条件：
（一）有专门的管理人员和经营档案；
（二）有相应的安全管理、防范措施；
（三）国务院农业行政主管部门规定的其他条件。
第二十七条 经营转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的单位和个人，应当建立经营档案，载明种子、种畜禽、水产苗种的来源、贮存、运输和销售去向等内容。
第二十八条 在中华人民共和国境内销售列入农业转基因生物目录的农业转基因生物，应当有明显的标识。
列入农业转基因生物目录的农业转基因生物，由生产、分装单位和个人负责标识；未标识的，不得销售。经营单位和个人在进货时，应当对货物和标识进行核对。经营单位和个人拆开原包装进行销售的，应当重新标识。
第二十九条 农业转基因生物标识应当载明产品中含有转基因成份的主要原料名称；有特殊销售范围要求的，还应当载明销售范围，并在指定范围内销售。
第三十条 农业转基因生物的广告，应当经国务院农业行政主管部门审查批准后，方可刊登、播放、设置和张贴。

第五章 进口与出口

第三十一条 从中华人民共和国境外引进农业转基因生物用于研究、试验的，引进单位应当向国务院农业行政主管部门提出申请；符合下列条件的，国务院农业行政主管部门方可批准：
（一）具有国务院农业行政主管部门规定的申请资格；
（二）引进的农业转基因生物在国（境）外已经进行了相应的研究、试验；
（三）有相应的安全管理、防范措施。
第三十二条 境外公司向中华人民共和国出口转基因植物种子、种畜禽、水产苗种和利用农业转基因生物生产的或者含有农业转基因生物成份的植物种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂的，应当向国务院农业行政主管部门提出申请；符合下列条件的，国务院农业行政主管部门方可批准试验材料入境并依照本条例的规定进行中间试验、环境释放和生产性试验：
（一）输出国家或者地区已经允许作为相应用途并投放市场；
（二）输出国家或者地区经过科学试验证明对人类、动植物、微生物和生态环境无害；
（三）有相应的安全管理、防范措施。
生产性试验结束后，经安全评价合格，并取得农业转基因生物安全证书后，方可依照有关法律、行政法规的规定办理审定、登记或者评价、审批手续。
第三十三条 境外公司向中华人民共和国出口农业转基因生物用作加工原料的，应当向国务院农业行政主管部门提出申请；符合下列条件，并经安全评价合格的，由国务院农业行政主管部门颁发农业转基因生物安全证书：
（一）输出国家或者地区已经允许作为相应用途并投放市场；
（二）输出国家或者地区经过科学试验证明对人类、动植物、微生物和生态环境无害；
（三）经农业转基因生物技术检测机构检测，确认对人类、动植物、微生物和生态环境不存在危险；
（四）有相应的安全管理、防范措施。
第三十四条 从中华人民共和国境外引进农业转基因生物的，或者向中华人民共和国出口农业转基因生物的，引进单位或者境外公司应当凭国务院农业行政主管部门颁发的农业转基因生物安全证书和相关批准文件，向口岸出入境检验检疫机构报检；经检疫合格后，方可向海关申请办理有关手续。
第三十五条 农业转基因生物在中华人民共和国过境转移的，货主应当事先向国家出入境检验检疫部门提出申请；经批准方可过境转移，并遵守中华人民共和国有关法律、行政法规的规定。
第三十六条 国务院农业行政主管部门、国家出入境检验检疫部门应当自收到申请人申请之日起２７０日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。
第三十七条 向中华人民共和国境外出口农产品，外方要求提供非转基因农产品证明的，由口岸出入境检验检疫机构根据国务院农业行政主管部门发布的转基因农产品信息，进行检测并出具非转基因农产品证明。
第三十八条 进口农业转基因生物，没有国务院农业行政主管部门颁发的农业转基因生物安全证书和相关批准文件的，或者与证书、批准文件不符的，作退货或者销毁处理。进口农业转基因生物不按照规定标识的，重新标识后方可入境。

第六章 监督检查

第三十九条 农业行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）询问被检查的研究、试验、生产、加工、经营或者进口、出口的单位和个人、利害关系人、证明人，并要求其提供与农业转基因生物安全有关的证明材料或者其他资料；
（二）查阅或者复制农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营或者进口、出口的有关档案、账册和资料等；
（三）要求有关单位和个人就有关农业转基因生物安全的问题作出说明；
（四）责令违反农业转基因生物安全管理的单位和个人停止违法行为；
（五）在紧急情况下，对非法研究、试验、生产、加工、经营或者进口、出口的农业转基因生物实施封存或者扣押。
第四十条 农业行政主管部门工作人员在监督检查时，应当出示执法证件。
第四十一条 有关单位和个人对农业行政主管部门的监督检查，应当予以支持、配合，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。
第四十二条 发现农业转基因生物对人类、动植物和生态环境存在危险时，国务院农业行政主管部门有权宣布禁止生产、加工、经营和进口，收回农业转基因生物安全证书，销毁有关存在危险的农业转基因生物。

第七章 罚 则

第四十三条 违反本条例规定，从事Ⅲ、Ⅳ级农业转基因生物研究或者进行中间试验，未向国务院农业行政主管部门报告的，由国务院农业行政主管部门责令暂停研究或者中间试验，限期改正。
第四十四条 违反本条例规定，未经批准擅自从事环境释放、生产性试验的，已获批准但未按照规定采取安全管理、防范措施的，或者超过批准范围进行试验的，由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门依据职权，责令停止试验，并处１万元以上５万元以下的罚款。
第四十五条 违反本条例规定，在生产性试验结束后，未取得农业转基因生物安全证书，擅自将农业转基因生物投入生产和应用的，由国务院农业行政主管部门责令停止生产和应用，并处２万元以上１０万元以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第十八条规定，未经国务院农业行政主管部门批准，从事农业转基因生物研究与试验的，由国务院农业行政主管部门责令立即停止研究与试验，限期补办审批手续。
第四十七条 违反本条例规定，未经批准生产、加工农业转基因生物或者未按照批准的品种、范围、安全管理要求和技术标准生产、加工的，由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门依据职权，责令停止生产或者加工，没收违法生产或者加工的产品及违法所得；违法所得１０万元以上的，并处违法所得１倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１０万元的，并处１０万元以上２０万元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例规定，转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的生产、经营单位和个人，未按照规定制作、保存生产、经营档案的，由县级以上人民政府农业行政主管部门依据职权，责令改正，处１０００元以上１万元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例规定，转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的销售单位，不履行审批手续代办义务或者在代办过程中收取代办费用的，由国务院农业行政主管部门责令改正，处２万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例规定，未经国务院农业行政主管部门批准，擅自进口农业转基因生物的，由国务院农业行政主管部门责令停止进口，没收已进口的产品和违法所得；违法所得１０万元以上的，并处违法所得１倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１０万元的，并处１０万元以上２０万元以下的罚款。
第五十一条 违反本条例规定，进口、携带、邮寄农业转基因生物未向口岸出入境检验检疫机构报检的，或者未经国家出入境检验检疫部门批准过境转移农业转基因生物的，由口岸出入境检验检疫机构或者国家出入境检验检疫部门比照进出境动植物检疫法的有关规定处罚。
第五十二条 违反本条例关于农业转基因生物标识管理规定的，由县级以上人民政府农业行政主管部门依据职权，责令限期改正，可以没收非法销售的产品和违法所得，并可以处１万元以上５万元以下的罚款。
第五十三条 假冒、伪造、转让或者买卖农业转基因生物有关证明文书的，由县级以上人民政府农业行政主管部门依据职权，收缴相应的证明文书，并处２万元以上１０万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 违反本条例规定，在研究、试验、生产、加工、贮存、运输、销售或者进口、出口农业转基因生物过程中发生基因安全事故，造成损害的，依法承担赔偿责任。
第五十五条 国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门违反本条例规定核发许可证、农业转基因生物安全证书以及其他批准文件的，或者核发许可证、农业转基因生物安全证书以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十六条 本条例自公布之日起施行。
河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府关于印发石家庄市公共租赁住房管理暂行办法和市区配建保障性租赁住房实施细则的通知

石政发〔2011〕9号



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《石家庄市公共租赁住房管理暂行办法》和《石家庄市市区配建保障性租赁住房实施细则》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。



二○一一年四月七日



石家庄市公共租赁住房管理暂行办法



第一章、总则

第一条、为进一步完善我市住房保障制度，解决城镇中等偏下收入家庭等群体的住房困难，加速住有所居目标的实现，根据住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和河北省人民政府《关于加快发展公共租赁住房的实施意见（试行）》（冀政〔2010〕104号）、《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政〔2011〕28号）的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条、本办法适用于本市行政区域内公共租赁住房规划、建设、分配、使用、管理及监督。

本办法所称公共租赁住房，是指由政府投资或提供政策支持，组织社会力量参与，限定套型面积，按优惠租金标准向符合条件的家庭出租的保障性住房。

第三条、公共租赁住房建设管理坚持“政府组织、社会参与；多元投资、市场运作；科学规划、合理布局；公开透明、严格管理”的原则。

第四条、市住房保障和房产管理局是全市公共租赁住房管理工作的行政主管部门。发展改革、财政、国土资源、建设、规划、物价、总工会、税务、统计、审计、监察等相关部门各司其职，共同做好公共租赁住房管理工作。

各县（市）、矿区人民政府是本辖区内公共租赁住房建设和管理的主体。

市内五区人民政府、高新区、正定新区、各类产业园区管委会是承担政府下达的建设和管理公共租赁住房任务的责任主体。

各县（市）、区住房保障部门、街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会（村委会）应按照各自职责分别负责本辖区内公共租赁住房申请的受理、审核、分配、管理等工作。

第五条、公共租赁住房的建设和管理纳入市政府年度考核约束性指标，每年对各相关部门及各县（市）、区人民政府责任落实情况进行考核，实行“一票否决”。

第二章、房源筹集及建设

第六条、公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：

（一）各级政府直接出资新建、改建、收购、租用的住房；

（二）开发区、正定新区、各类产业园区自建或统筹区域内单位新建、改建、收购、租用的住房；

（三）各种所有制形式的企事业单位和集体经济组织（以下简称单位）出资独立或联合新建、改建、收购、租用的住房；

（四）在普通商品房、经济适用住房、旧城改造、城中村改造等项目中配建的公共租赁住房；

（五）公有住房和保障性住房转化的公共租赁住房；

（六）个人提供的符合公共租赁住房标准的存量住房；

（七）其他渠道筹集的符合公共租赁住房标准的住房。

第七条、市人民政府组织市住房保障、发展改革、财政、建设、规划等部门依据全市国民经济和社会发展规划、住房建设和住房保障规划,编制全市公共租赁住房发展规划。

每年3月底前，市住房保障部门编制全市公共租赁住房建设年度计划,报市政府批准后实施。

第八条、由政府投资建设的公共租赁住房建设用地由国土资源部门以划拨方式负责供应，土地指标单列，优先供应，应保尽保。国土资源部门应建立保障性住房建设用地专项储备制度，未收先控，责任到人，明确收储和供地时限。每年10月底前，国土资源部门应根据公共租赁住房发展规划和年度计划将已收储的建设用地划拨到公共租赁住房建设单位，作为下一年度建设用地。

第九条、企事业单位和集体经济组织在符合城市总体规划、控制性详细规划及土地产权归属不变的前提下,经政府批准，可按照集约用地的原则，利用符合城市规划的自有土地建设公共租赁住房，重点解决本单位符合公共租赁住房准入条件的员工住房困难问题。

市保障性安居工程领导小组批复同意的公共租赁住房建设项目，需要改变土地用途的,国土资源部门应给予支持。

第十条、以投资方式建设公共租赁住房的，建设用地可以采用出让、租赁等方式有偿使用，取得土地前应将所建公共租赁住房的套型结构、建设标准、设施条件和租金水平等作为土地出让、租赁的前置条件。

第十一条、需要建设公共租赁住房的单位必须向当地住房保障部门提出建设申请和建设方案，按程序报当地保障性安居工程领导小组批准后，方可实施，并接受政府的全程监管。

第十二条、集中新建的公共租赁住房应当统筹规划、合理布局、配套建设,充分考虑对交通、就业、就学、就医等基础条件的要求。

第十三条、新建公共租赁住房可以是成套住房，也可以是集体宿舍。成套公共租赁住房应符合基本住房需求、安全卫生标准和节能环保要求，保证工程质量；以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，要严格遵守《宿舍建筑设计规范》。

新建的成套公共租赁住房，建筑面积严格控制在60平方米以内。由政府投资或补贴的新建公共租赁住房单套建筑面积以40平方米为主。以购买、改造、租赁等方式筹集的成套公共租赁住房，参照以上控制标准，应满足基本住房需求。

第十四条、由政府新建公共租赁住房采取集中新建和分散配建相结合的方式，以配建为主。凡挂牌出让的商品住房用地新上项目，需按照项目总建筑面积5%以上的比例配建公共租赁住房，并在出让条件中予以明确，政府按建筑安装成本价回购，其余燃气集资款等费用由开发建设单位负担，产权归政府所有。在城中村改造、旧城改造项目中配建公共租赁住房的指标与廉租住房统筹下达，合计比例为5%，政府按建筑安装成本价回购，其余燃气集资款等费用由开发建设单位负担，产权归政府所有。在开发企业承建的经济适用住房项目中配建的公共租赁住房,由政府回购,回购价格按照物价部门核定的经济适用住房成本价格加上房屋装修费用计算。

第十五条、政府直接投资新建的公共租赁住房由本级政府指定的建设单位负责建设。产业园区新建公共租赁住房，原则上由管委会统筹组织，相关单位出资出地，在符合规划的前提下，既可以统建也可以分建。单位可以独立也可以联合建设公共租赁住房。

第十六条、公共租赁住房建设实行联合审批制度，由市保障性安居工程领导小组组织规划、国土资源、发改、建设、住房保障等部门在同一时间、同一地点，联合听取项目汇报，联合审批并形成意见。各部门应按照审批意见和相关要求，在规定的时间内办结手续，不得另行增加审核内容。特殊情况下，可以持保障性安居工程领导小组的“协办函”，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，先建后补、先批后审。

第十七条、公共租赁住房项目的验收和保修，按照国家有关规定执行；政府投资建设的公共租赁住房的装修标准按《石家庄市保障性租赁住房室内装修标准》执行。

第十八条、公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”,投资者权益可依法转让。

第十九条、由市政府直接出资新建、收购和配建的公共租赁房，房屋产权登记在石家庄市保障性住房管理中心名下，由其进行管理。

各区、开发区、正定新区、各类产业园区直接出资新建、收购的公共租赁房，房屋产权登记在相应的政府和管委会名下，由其进行管理；各区、开发区、各类园区组织统筹建设的公共租赁住房产权按照投资单位出资比例确定产权，分别登记在投资单位名下，由投资单位共同委托的机构进行管理。

各县（市）、矿区政府直接投资新建、收购和配建的公共租赁住房产权登记在辖区住房保障部门或政府指定的单位名下，由其进行管理；

单位投资建设的公共租赁住房产权登记在投资单位名下，由投资单位进行管理。

房屋登记机构在房屋所有权证附记“公共租赁住房”。



第三章、资金筹集和政策支持

第二十条、政府投资建设公共租赁住房的资金可从下列来源中列支：

（一）国家对公共租赁住房建设的专项补助资金及省以奖代补资金；

（二）市，县（市）、区财政预算和地方债券安排的公共租赁住房建设资金；

（三）土地出让总收入的5%；

（四）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

（五）政府产权的保障性住房实行产权多元化回收的建设资金；

（六）处置政府产权房屋收益应当用于保障性住房建设的资金；

（七）为平衡政府投资的保障性住房项目投资，在政府统一提供的土地中，划出一定区域，协议出让给建设单位，用于建设限价商品房等可赢利住房的收益；

（八）公共租赁住房收取的租金扣除维修费和管理费后剩余部分；

（九）企业债券、商业贷款；

（十）个人、社会捐赠；

（十一）其他渠道用于公共租赁住房建设资金。

各类保障性住房资金可按规定统筹使用。财政部门应根据公共租赁住房发展规划和年度计划，每年3月底前将筹集到的建设资金拨付住房保障部门，并确保资金充足。

第二十一条、单位建设公共租赁住房的资金来源，主要包括：

（一）单位自有资金；

（二）贷款资金；

（三）公有住房售房款扣除20%维修基金后剩余部分；

（四）其他渠道筹集的用于公共租赁住房建设资金。

公共租赁住房建设资金要专款专用，不得挪作他用。

第二十二条、建设公共租赁住房一律免收城市基础设施配套费、防空地下室异地建设费等各项行政事业性收费和政府性基金，免征城镇土地使用税、印花税。在其他住房项目中配建的公租房，可按公共租赁住房建筑面积占项目总住宅建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税、印花税。

第二十三条、公共租赁住房经营管理单位购买住房作为公共租赁住房，免征契税、印花税；对公共租赁住房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。对各种所有制形式的企事业单位和集体经济组织转让旧房作为公共租赁住房房源，且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。各种所有制形式的企事业单位和集体经济组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。公共租赁住房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。

第二十四条、单位投资新建公共租赁住房可以申请中央投资补助资金和省以奖代补资金，投资补助资金作为政府投资，按照补助资金与总投资的比例，政府占有等比例产权或收益权。投资补助资金专项用于申请项目的建设，不得挪作他用。

政府财政部门应制定公共租赁住房建设贷款贴息政策。对单位建设公共租赁住房的贷款，经申请并符合贴息政策的，政府可以适当给予贴息优惠。



第四章、保障对象

第二十五条、公共租赁住房的保障对象为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员等无力通过市场来解决住房问题的群体。公共租赁住房实行分类保障。

由政府投资筹集的公共租赁住房，重点保障城镇中等偏下收入住房困难家庭，同时兼顾新就业人员和外来务工人员。

单位投资的公共租赁住房，优先保障本单位符合条件的新就业职工、外来务工人员、住房困难职工租住；剩余住房由住房保障管理部门统一协调分配。

所有的公共租赁住房均应纳入当地政府统一管理。

第二十六条、城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房，应符合以下条件：

（一）家庭成员具有当地城镇常住户口满3年，且在当地城镇实际居住；

（二）家庭人均年收入低于上年度当地城镇居民人均可支配收入；

（三）无私有住房，未租住公有住房和其他保障性住房。

另外，单身（含离异）申请人须满35周岁；离异时间须满2年。

第二十七条、新就业人员申请公共租赁住房，应符合以下条件：

（一）具有本县（市）、区城镇常住户口；

（二）持有大中专院校毕业证，毕业未满5年；

（三）已与用人单位签订劳动（聘用）合同；

（四）本人及配偶在就业城镇无私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房；

（五）收入稳定、有能力支付承租的公共租赁住房租金。

申请人父母为申请地城镇户籍的，其父母必须符合住房困难条件，且未以家庭申请任何住房保障政策。

第二十八条、外来务工人员申请公共租赁住房，应符合以下条件：

（一）年满18周岁；

（二）持有就业地城镇暂住证（居住证）；

（三）家庭人均年收入低于上年度当地城镇居民人均可支配收入；

（四）在就业城镇居住2年以上，劳动关系稳定，并有手续完备的劳动合同或聘用合同；

（五）在申请地连续缴纳社会保险1年以上，或累计缴纳社会保险2年以上；

（六）本人及配偶在就业城镇无私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房。

户籍所在地和办公所在地不在同一县（市）的企事业单位职工，在配租公共租赁住房时可参照外来务工人员的条件执行，住房面积按照办公所在地的住房面积核定。

第二十九条、市，县（市）、区引进的特殊人才，在我市城镇工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人等住房困难家庭按属地申请公共租赁住房，可优先安排。

第三十条、中等偏下收入住房困难家庭申请政府投资建设的公共租赁住房的，应以家庭为单位，推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。各县（市）、区公共租赁住房申请审批工作按照廉租住房的准入操作程序办理。持有《石家庄市廉租住房保障证》的家庭可以直接申请公共租赁住房,并优先配租。

第三十一条、新就业人员和外来务工人员申请政府投资建设的公共租赁住房的，由用人单位统一向当地住房保障管理部门提出，住房保障部门不接受个人申请。申请单位在申请时必须明确申请人员名单，并对申请人员基本情况以及提供材料的真实性予以担保。

第三十二条、具体程序如下：

（一）申请：申请人填写《石家庄市公共租赁住房申请表》并报本单位，申请单位填写《石家庄市公共租赁住房申请汇总表》并提出书面申请，提交以下资料：

1.申请人的《石家庄公共租赁住房申请表》、申请单位的《石家庄市公共租赁住房申请汇总表》、申请单位对申请人员的组合租赁安置方案；

2.申请人身份证、户口薄（户籍证明）、学历证明、申请人与用工单位签订的劳动合同；

3.申请单位出具的担保书；

4.申请单位营业执照、组织机构代码证等复印件（提供原件核查）；

5.其他需要提供的相关材料。

（二）受理：当地住房保障部门收到申请单位的申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请单位出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当当场或者在7个工作日内书面告知申请单位需要补正的全部内容，受理时间从申请单位补正材料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（三）审批：市区公共租赁住房对象由石家庄市保障性住房管理中心审批；各县（市）和矿区公共租赁住房对象由当地住房保障管理部门审批，审批时限为30个工作日。经审批不符合申请条件的，当地住房保障部门应当书面告知申请单位；经审批符合申请条件的，当地住房保障部门应当在申请单位进行公示，公示期限为10天。经公示无异议或异议不成立的，进入配租轮候环节。

（四）配租申请经批准后，由申请单位、新就业人员或外来务工人员与当地住房保障管理部门签订三方合同。申请单位根据被批准的申请人员名单进行组合安置，办理入住手续，缴纳租金以及相关费用并承担本单位人员的管理责任。



第五章、配租管理

第三十三条、政府投资建设的公共租赁住房的配租实行分类轮候制度。

中等偏下收入住房困难家庭的配租，由当地住房保障部门依据确定的配租方案，通过抽签或者摇号等方式，确定入围申请人及其选房顺序。申请人按照选房顺序选定住房后，与当地住房保障部门签订《石家庄市公共租赁住房租赁合同》，并办理入住手续；新就业人员和外来务工人员的配租，由当地住房保障部门对批准的申请单位按申请顺序安排房源，当年房源安置完毕后，转入下一年计划安置。

公共租赁住房的租赁期限一般为2至5年。

第三十四条、单位投资建设的公共租赁住房的配租在当地政府的监管下，由单位自行组织。

第三十五条、公共租赁住房承租人及其家庭成员对配租的住房不享有收益权、处分权，占有权和使用权不得转让。

第三十六条、公共租赁住房建筑面积与申请人的保障面积相对应，一人和二人户以一室户型为主，三人及三人以上户以二室户型为主。

第三十七条、符合公共租赁住房承租条件的申请对象发生以下情况之一的，视同放弃本次租赁资格，两年内不得再次申请：

（一）未在规定的时间、地点参加选房的；

（二）参加选房但拒绝选定住房的；

（三）已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的；

（四）签订租赁合同后放弃租房的；

（五）其他放弃入围资格的情况。

第三十八条、公共租赁住房的租金标准由当地物价部门会同住房保障部门、财政部门依据社会经济发展水平、保障对象的承受能力以及市场租金水平等因素综合确定，应适当低于同地段同档次市场价租金，一般不低于市场价租金的70%，以确保建设资金在合理周期收回，实现良性循环。

公共租赁住房租金按照产权性质，实施差别化收取。政府投资建设的公共租赁住房，按照政府公布的租金标准收取；单位投资的公共租赁住房可在市政府公布的租金标准基础上适当浮动，但最高上浮不得超过10%。

第三十九条、公共租赁住房租金收缴采取“先缴后返”的办法，由承租公共租赁住房的家庭，预先按照市场平均租金交纳房租，扣除应收房租后剩余部分，以政府补贴的形式发放给承租家庭。

第六章、监督管理

第四十条、公共租赁住房家庭的收入、人口、住房等情况发生重大变化，不再符合公共租赁住房保障条件时，应当及时向户口所在地住房保障部门报告并主动退出。

租住公共租赁住房的新就业人员和外来务工人员的收入、人口、住房等情况发生重大变化，不再符合公共租赁住房保障条件时，应当及时向申请单位进行报告。申请单位要在一个月之内向当地住房保障部门进行登记变更。

第四十一条、公共租赁住房保障实行年度复核制度。承租家庭每年要参加复核，复核仍符合公共租赁住房保障条件的，可继续承租；不符合公共租赁住房保障条件的，要退出住房。

租赁合同期满，承租人应当退出住房。需要继续承租的，应在合同期满前三个月内提出申请。

对已经享受公共租赁住房的中等偏下收入住房困难家庭，主要对其申报的家庭收入、人口及住房变动情况进行审核。

对租住公共租赁住房的新就业人员和外来务工人员，主要由用人单位审核，审核结果报当地住房保障部门。住房保障部门应对各单位审核结果视情况进行抽查或详查。

第四十二条、复核后仍符合公共租赁住房保障条件的，可以续约。

未提出复核申请或复核后不符合公共租赁住房保障条件的，合同期满后应当退出。退出确有困难的，可以申请最多不超过6个月的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。

第四十三条、享受公共租赁住房的家庭不得擅自对住房进行二次装修，不得改变原有使用功能和内部结构。

承租人基于对房屋的合理利用所形成的附属物归产权人所有，退租时不予补偿。

第四十四条、公共租赁住房经营管理单位应当为承租人提供物业管理。物业管理费用按照小区物业统一收费标准执行。租赁期间所发生的水费、电费、燃气费、采暖费、有线电视费、物业服务费等使用费用均由租户自己负担。

第四十五条、公共租赁住房承租人或承租单位有下列行为之一的，解除租赁合同，收回其承租的公共租赁住房：

（一）采取虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得公共租赁住房的；

（二）不符合公共租赁住房申请条件的；

（三）根据租赁合同的约定或者法律规定应当收回公共租赁住房的。

有前款第（一）项行为的，由当地住房保障管理部门责令其按同区域同类住房的市场租金补交房租，并在诚信体系中载入其不良记录，5年内不得申请保障性住房。

第四十六条、用人单位为申请人出具虚假证明申报政府投资建设的公共租赁住房保障的，根据情节严重程度，给予停止该单位1-5年申报政府投资的公共租赁住房资格，对于该单位提出建设公共租赁住房的申请不予批准。

第四十七条、承租人在延长期届满后不退出承租住房的，按同区域同类住房市场租金的1.5倍计收取超期居住的租金，并在诚信体系中载入其不良记录。承租人在超期居住期间及超期居住退房后5年内均不得申请保障性住房。

承租人拒不退出公共租赁住房的，产权单位可依法申请人民法院强制执行，承租人家庭不得再次申请任何形式的保障住房。

第四十八条、管理部门相关工作人员利用职务上的便利收受他人财物或者其它好处的，或者不依法履行监督管理职责的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章、附则

第四十九条、凡是在本办法颁布之日后新建的集体宿舍、职工公寓等住房，均要纳入公共租赁住房的管理；对于已建成的集体宿舍、职工公寓等住房，也要纳入公共租赁住房的管理。

第五十条、本办法有效期自2011年4月7日起至2016年4月6日止。





石家庄市市区配建保障性租赁住房实施细则



为严格落实河北省人民政府《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政〔2011〕28号）和《石家庄市市区廉租住房配建实施意见》（石政发〔2010〕29号）文件精神，完善保障手段，增强保障能力，切实解决低收入住房困难家庭等群体的住房困难，制定本实施细则。

第一条、本细则所称的配建保障性租赁住房是指在新建普通商品住房、经济适用住房、城中村改造、旧城改造等住房建设项目中按一定比例配建的廉租住房和公共租赁住房。

第二条、2010年6月1日后新建普通商品住房项目按住宅总建筑面积的5%比例配建廉租住房；2011年3月1日起，挂牌出让的商品住房用地新上项目，须按照项目总建筑面积10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上的比例配建保障性租赁住房。配建的廉租住房无偿交给政府，产权归政府所有。配建的公共租赁住房，政府按建筑安装成本价回购，其余燃气集资款等费用由开发建设单位负担，产权归政府所有。

由开发企业投资建设的经济适用住房项目按住宅总建筑面积的15%比例配建保障性租赁住房，政府按照物价局核定的经济适用住房成本价回购，产权归政府所有。

城中村改造、旧城改造项目按规划住宅总建筑面积扣除回迁安置面积后按5%的比例配建保障性租赁住房，政府按建筑安装成本价回购，其余燃气集资款等费用由开发建设单位负担，产权归政府所有。

建安成本价以财政局评审中心的评审价为准。

第三条、配建的保障性租赁住房必须符合《石家庄市保障性租赁住房室内装修标准》。

第四条、建设要求

（一）廉租住房的单套建筑面积不低于30平方米，不高于50平方米；公共租赁住房的单套建筑面积不低于30平方米，不高于60平方米；均以40平方米左右为主。

（二）配建的保障性租赁住房要与该项目的其他住房实行统一规划、统一设计、统一建设、统一验收、统一管理。

（三）应优先建设保障性租赁住房。

第五条、配建的保障性租赁住房一律免收城市基础配套设施费、防空地下室易地建设费等各项行政事业性收费和政府性基金；所涉及的经营服务性收费，按相关标准的下限收费或给予减免收费。

项目开发建设单位凭《保障性租赁住房配建合同》到市行政服务中心申领《建设工程规划许可证》，到收费局减免相关费用。

第六条、项目开发建设单位在报批规划方案前要制定保障性租赁住房配建方案（以下简称“配建方案”）。“配建方案”中应提出项目（小区）名称、建设地点、配套建设保障性租赁住房总建筑面积、套型建筑面积、总套数、在项目中具体位置等内容。“配建方案”须经市住房保障管理部门签署审批意见后方可实施。

项目开发建设单位通过施工图联审后，应与市住房保障管理部门签定制式《保障性租赁住房配建合同》，明确项目名称、建设标准、装修标准、房屋移交、物业管理、产权确定等相关事宜。

第七条、审批程序

（一）市规划管理部门出具建设项目规划条件时，应将配建保障性租赁住房建设标准内容列明在条件中，并同时抄送住房保障管理部门。

（二）市国土资源管理部门根据规划管理部门出具的“建设项目规划条件”，将配建保障性租赁住房作为土地招拍挂、划拨或协议出让的前置条件；与项目开发建设单位签订的国有土地出让合同或国有土地划拨决定书中应注明配建保障性租赁住房的比例。在土地出让之日后三个工作日内，抄送住房保障管理部门土地出让结果。

（三）开发建设单位报批规划方案时，应在规划方案上标注配建保障性租赁住房的位置、总建筑面积、装修标准和比例等内容，并提供经市住房保障管理部门批准的“配建方案”。市规划管理部门应依据“配建方案”和规划条件审批规划方案，并在建筑工程规划许可证附件中明示。

（四）市行政服务中心组织施工图联审时，市住房保障管理部门作为参审单位。施工图不符合“配建方案”的，施工图审查机构不出具审查合格书。

（五）市建设管理部门应按规划许可的配建面积核发《建筑工施工许可证》。监督项目建设单位严格按照“优先建设保障性租赁住房”原则施工，按照统一质量标准进行质监、验收，确保按期交付使用。

（六）由市行政服务中心组织建设项目竣工联合验收时，市住房保障管理部门作为联验部门，对《保障性租赁住房配建合同》的落实情况出具意见，不符合《保障性租赁住房配建合同》约定的，不予通过综合验收，建设管理部门不予竣工验收备案。

（七）项目开发建设单位持市住房保障管理部门出具的《保障性租赁住房移交申请审批单》方可办理该项目初始登记，配建的保障性租赁住房与其他商品房分开登记。

第八条、产权归政府的保障性租赁住房直接登记到石家庄市保障性住房管理中心名下，属国有直管房产。登记所需的产权登记费、交易手续费、维修基金、土地证办理费等费用由政府承担，其余的费用由开发单位承担。

第九条、配建的保障性租赁住房的维修和租金管理按《石家庄市廉租住房保障和管理办法》（石政发〔2010〕29号）文件执行。

第十条、 各县（市）、矿区可参照此细则执行。

第十一条、 本细则有效期自2011年4月7日起至2016年4月6日止。