法人的特征

刘蕊

　　(一)法人是团体
　　法人区别于自然人的特点，就在于自然人是由个体充任民事主体，而法人是由自然人及其财产的集合而组成的团体或说是社会组织，这个社会组织被法律确认为民事主体。由于法人是自然人或财产的集合，于是就出现了不同于自然人主体的两个特殊问题：一是如何协调法人成员的意志，形成法人的意志，这就需要有法人的组织机构；二是如何管理和使用法人的财产，以实现法人的目的。
　　(二)法人拥有独立的财产
　　法人的制度功能主要是财产上的，因此，法人能成为民事主体的支柱．就是必须有独立财产。易言之，无财产就无法人的人格。在社会组织中。有财产的不都是法人，如合伙、分公司等也有财产，但与法人财产不同的是，后者的财产只是被出资人看作是自己财产的一部分。在合伙，合伙财产是合伙人的个人财产；在分公司，分公司的财产是属于总公司财产的组成部分。而在法人则不同，法人的财产属法人所有，既独立于其出资人，也独立于其雇员。法人的出资人一旦将财产所有权移转于法人，其享有的就只是股东权而不再是所有权，出资财产与出资人“脱钩”，使这部分财产成了法人的独立财产。法人能够独立享有民事权利能力和民事行为能力，就是依赖于其有独立财产，没有财产或者没有独立财产的法人，就是人们耻笑的“皮包公司”，就无法承担其应负的义务。
　　(三)法人能独立承担民事责任
　　这是法人拥有独立财产的逻辑结果。法人既然拥有独立财产，便能够以此财产负担自己行为的法律后果。显示法人这一特征的主要对照物，就是合伙。团体性合伙，合伙人对这一团体债务仍然要负无限连带责任。即在民事活动中，合伙团体所负的民事责任最终要归到合伙人的头上，合伙团体并不能独行其是自己承担责任。而法人的责任承担情况就不同，任何以法人面目所为的行为，其后果由法人承担，即使行为的作出者是作为法人成员的自然人，也由法人承担该行为的后果。易言之，法人的出资人仅负有限责任。
　　(四)法人能以自己的名义参加民事法律关系
　　法人作为拟制的人，其所为的行为总是由具体的自然人作出的，也就是法人在参加民事法律关系时，是由法人代表人、代理人或者其他雇员出面的。但法人既为民事主体，任何自然人在代表法人从事民事活动时，其人格就被法人吸收，不再代表自己，其行为名义上属于法人，其效果自然也由法人承担。法人能以自己的名义参加民事法律关系，使法人的独立人格显现于法律，也与法人拥有独立财产的特征相一致。


教育部


教育部关于组织申报国家教育体制改革试点的通知

教改函[2010]1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公开征求意见以来，社会各界积极建言献策，很多地方希望先行先试。为做好《规划纲要》贯彻落实工作，扎实有序地推进教育改革，决定从今年开始，在全国范围分区域、有步骤地开展改革试点。为制订《国家教育体制改革试点总体方案》，现将《深化教育体制改革工作重点》印发给你们，请紧密结合实际，确定改革重点，研究改革措施，提出申报国家教育体制改革试点的方案。

　　试点工作的主要目的是：着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾，以促进公平为重点，以提高质量为核心，从关键环节入手，推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革，在义务教育均衡发展、职业教育能力建设、高等教育质量提升等方面取得新进展，积极探索办好学前教育、高中教育、民族教育、特殊教育的政策措施，为全面深入推进教育体制机制改革积累经验。

　　试点工作的重点内容是：创新人才培养模式改革，明确政府发展学前教育职责，推进义务教育均衡发展，减轻中小学生课业负担，职业教育办学模式改革，流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试，推进高等学校招生考试制度改革，落实高校办学自主权，改进高等教育管理方式，提高中外合作办学水平，构建人才成长立交桥，改善民办教育发展环境，加强农村教师队伍建设，完善教育投入保障机制，改革教育行政管理方式等。

　　申报国家教育体制改革试点的要求是：有一定工作基础、愿意先行先试的地区和学校，选择一项或几项申报改革试点。每项改革都要提出试点方案，包括改革事项、改革目标、改革措施、保障条件、试点周期、需要的支持政策等内容。各地教育行政部门要按照鼓励体制机制创新、有利于扩大教育资源的原则，在与相关部门充分协商论证的基础上，形成本地教育改革试点方案，经省级政府同意后，以省（区、市、兵团）为单位于5月30日前报送教育部。中央部委所属高等学校改革试点方案按隶属关系报送。

　　国家教育体制改革试点按照分省申报、专家评审、协商论证、综合平衡、统一部署的原则确定，优先选择改革目标明确、政策措施具体、支持力度大、示范性强的试点方案，综合形成国家总体方案。未列入国家总体方案的试点，由各地自行组织实施。国家试点地区和单位，将根据综合改革的需要和各地试点进展情况，适时进行动态调整。

　　联 系 人：王洪元

　　联系电话：010-66092252

　　电子邮箱：tgb@moe.edu.cn

中华人民共和国教育部

二〇一〇年五月十四日


附件：
1. 深化教育体制改革工作重点.doc


附件：

深化教育体制改革工作重点

根据党中央、国务院关于教育改革与发展的总体要求，按照 2010年《政府工作报告》推进教育改革的重要部署，为做好《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》启动实施工作，特提出如下深化教育体制改革工作重点。
一、指导思想和基本原则
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，立足基本国情，遵循教育规律，以促进公平为重点，以提高质量为核心，解放思想，大胆突破，激发活力，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。
基本原则。坚持以人为本，着力解决重大现实问题。从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍，努力解决深层次矛盾，把人民是否满意作为检验教育改革的根本标准，把促进人的全面发展、适应经济社会需要作为推进教育体制改革的出发点和落脚点。坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进。搞好总体设计，正确处理改革发展稳定的关系，立足当前与兼顾长远相结合，综合改革与专项改革相结合，着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节，有计划、有步骤地平稳推进，确保改革的科学性、系统性。坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验。要把整体部署和局部试点结合起来，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，鼓励各地各校紧密结合实际，积极探索，勇于创新，增强教育事业改革发展的内在动力，形成全社会共同推进教育改革的良好局面。
二、重点任务
（一）培养体制改革
1.推进教育教学内容、方法改革。组织开展教育观念、教学方法大讨论。改革教学内容、教育方法和评价制度。探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法。完善国家基础教育课程教材管理制度。适应时代要求和学生身心发展特点，系统规划大中小学德育课程。加强民族团结教育课程建设。完善有关民族地区和内地民族班“双语”教育课程体系。
2.推进高等学校招生考试制度改革。成立国家教育考试指导委员会。研究深入推进普通高校招生考试制度改革的意见。深化高考综合改革、高校自主选拔录取改革，扩大本科与高职分类考试、录取模式等改革试点。完善考试招生信息发布制度。
3.创新人才培养模式。开展拔尖创新人才培养模式改革试点。启动新一轮研究生教育创新计划，全面推进研究生培养机制改革。开展研究生专业学位培养模式综合改革试点，优化研究生培养类型结构。探索和完善科研院所与高等学校联合培养博士生的体制机制。开展“985工程”建设改革创新试点。启动实施卓越工程师、卓越医师教育培养计划，推进工程教育、医学教育改革。
4.探索构建人才成长立交桥。开展中等职业教育与高等职业教育、继续教育衔接试点。探索建立学习成果认证和“学分银行”制度。开展普通高等学校继续教育课程认证、学分积累和转换试点。研究制订高等教育自学考试专业课程改革方案。创新工作机制，开展学习型社会建设试点。
（二）办学体制改革
1.改革职业教育办学模式。探索政府、行业、企业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制。推进校企合作，完善职业教育集团化办学的体制机制，促进资源共享、合作共赢。研究制订政策措施，深入推进东部与西部、城市与农村中等职业学校联合招生合作办学，扩展合作领域和规模。修订职业教育专业目录。
2.落实高等学校办学自主权。开展大学内部治理结构改革试点。推动建立健全大学章程。建立高等学校总会计师制度。调整高等教育学科专业目录，改革专业设置管理办法，建立适应经济社会发展需要的专业设置动态调整机制。
3.改善民办教育发展环境。清理并纠正歧视民办教育的政策和做法。开展营利性和非营利性民办学校分类管理试点。探索公共财政支持民办教育具体政策。健全民办教育财务、会计和资产管理制度。探索独立学院管理和发展的有效方式。
4.提高中外合作办学水平。改进中外合作办学审批管理办法，探索建立质量保障制度。引进优质教育资源。制定国外高水平大学来华合作办学计划。完善政策，扩大来华留学规模。
（三）管理体制改革
1.明确政府发展学前教育职责。探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度。研究制定幼儿园规范管理意见。
2.推进义务教育均衡发展。多种途径解决择校问题。推进中小学校标准化建设。探索城乡教育一体化发展的有效途径。推进区域内校长、教师流动。扩大优质高中招生名额合理分配到区域内初中试点。探索公办学校多种办学形式，扩大优质教育资源的覆盖面。探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法。探索促进内地与民族地区教育对口支援、交流协作的有效途径和机制。
3.改进高等教育管理方式。开展高等学校分类指导、分类管理试点。推进行业、地方与高校共建，探索共建新模式，建立产学研联盟长效机制。制定省级政府依法审批设立实施专科学历教育高等学校的具体办法。改革学位授权审核制度，强化省级政府对区域增列学位授权点的统筹权限。扩大研究生院单位设置博士学位授权点自主权。设立高等教育拨款咨询委员会。制定逐步缩小高等学校入学机会区域差距的政策措施。
4.深化教育行政管理改革。研究制订教育质量基本标准。成立国家教育质量监测评估机构。加强教育督导，探索有效履行督导职能的体制机制。研究制订地方政府履行教育职责的评价办法。
（四）保障机制改革
1.加强教师队伍建设。重点加强农村教师队伍建设。研究制订优秀教师到农村贫困地区从教的具体措施。开展农村边远地区教师特殊岗位津贴试点。开展农村学校教师周转房建设试点。研究制订中小学教师公开招聘办法。进一步建立健全教师资格制度，启动教师资格注册制度试点。探索中小学、中职校长职级制。制订并实施中小学教师和校长培训计划。开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训。建立完善职业学校教师企业实践制度，研究制订职业学校兼职教师管理办法。全面规划有关民族地区和内地民族班“双语”教师队伍建设，探索建立“双语”教师保障制度。
2.完善教育投入保障机制。开展建立多渠道筹措教育经费长效机制试点。探索政府收入统筹用于支持教育的办法。建立健全教育投入绩效评估和加强经费使用管理和监督的政策措施。制订各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。完善家庭经济困难学生资助体系，建立健全各级各类学生资助政策。
3.加快推进教育信息化。启动国家“金教”工程顶层设计。筹建国家优质教育资源中心。重点加强农村学校信息基础建设。探索开放大学建设模式。
4.加强学风和廉政建设。完善以质量和贡献为导向的学术评价机制。探索建立学术不端行为监督、查处机制。完善教育系统惩治和预防腐败体系，健全高校廉政风险防范机制。
5.推进教育出版和高校附属医院改革。深化出版体制改革，实现转企改制，组建中国教育出版集团。研究拟定高等学校附属医院管理体制改革意见，加强医学人才临床能力培养。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地各单位要充分认识教育体制改革的紧迫性、复杂性、艰巨性，高度重视，精心谋划，把教育体制改革工作作为事关教育事业科学发展的大事来抓。要根据国家总体要求，在当地党委和政府的领导下，提出符合自身实际的改革意见，确定改革重点，制定改革方案，研究改革措施，注重改革实效。改革方案的设计和改革试点的进行，都必须坚持科学精神，遵循客观规律，防止形式主义，确保改革积极稳妥推进。
（二）精心组织试点。各地各单位要在统筹考虑的基础上做好试点工作，发挥示范带动作用。对确定的改革试点，要加强协调指导，及时研究新情况、新问题，不断完善改革措施。承担国家改革试点任务的地方和单位，要确保组织到位、措施到位、保障到位，按计划进度开展试点任务。试点中的好经验、好做法、好成果，请及时报送教育部。
（三）搞好宣传推广。教育体制改革十分复杂，关系人民群众切身利益，受到社会各界高度关注。重大政策出台前要充分论证，发扬民主，广聚众智。对在改革实践中涌现的新思路、新办法、新举措，只要有利于教育事业科学发展，都应给予保护和支持。要尊重广大教师的首创精神，认真总结各地各校成功经验，组织交流，积极推广。要多做问需于民、问计于民的工作，多做政策宣传、解疑释惑的工作，多做增进共识、统一思想的工作，营造全社会关心、重视和支持教育改革的良好氛围。