国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于加强价格调控 努力保持价格总水平基本稳定的通知

发改价格［2005］442号



　　

各省、自治区、直辖市及计划单列市，省会城市发展改革委（计委）物价局：

　　当前，宏观调控虽然取得明显成效，但经济生活中一些不健康、不稳定因素还未完全消除。生产资料价格持续大幅度上涨后对下游的传导开始显现，煤电油运供应紧张状况还没有得到根本缓解，引发价格异常波动的不确定因素较多，物价上涨的压力仍然很大。对此，各级价格主管部门必须采取有力措施，继续加强价格调控，努力保持价格总水平的基本稳定。现就有关问题通知如下：

　　一、努力实现年初确定的价格总水平预期调控目标。各地要认真研究分析价格形势，充分认识当前做好价格总水平调控工作对构建和谐社会的重要性，增强大局意识、责任意识和忧患意识。各级价格主管部门要在当地党委、政府领导下，把稳定价格总水平作为今年各项价格工作的重中之重，出台政策、安排工作均要服从实现今年价格预期调控目标，继续采取有力措施，努力实现本地年初确定的价格总水平预期调控目标。

　　二、继续严格执行“两条控制线”措施。“两条控制线”措施对防止价格总水平过快上涨发挥了积极作用。全国发展改革工作会议已明确，这一措施今年继续执行。各地务必严格执行这一措施，不得有丝毫懈怠。凡是本省（自治区、直辖市）居民消费价格涨幅月环比超过（含达到）1％或者同比累计连续三个月超过（含达到）4％时。必须暂停出台省级管理和授权市、县管理的调价项目3个月。各地要切实加强监管、层层落实，不折不扣地确保这一措施的贯彻执行。

　　三、把握好出台调价措施时机和力度。各地准备出台的提价项目都是与人民群众生活密切相关的公用事业和公益性服务价格，比较敏感。没有超过“两条控制线”的省份，在安排出台一调价措施时，要妥善把握好调价方案公布和出台的时机，努力避免出现集中提价和涨价幅度过大的情况。要加强宣传解释工作，正确引导社会舆论。对于因集中出台调价措施或者调价幅度过大造成恶劣影响的地方，我委将予以通报批评。

　　四、落实和完善政府调价的相关配套措施。各级价格主管部门在制订调价方案时，必须充分考虑当地经济发展情况和群众承受能力，做好相关配套工作。调价前应当认真测算调价措施出台后对低收入群体的影响，预先拟订对低收入群体的补贴方案，主动向当地党委、政府汇报，争取当地党委、政府的支持；配合有关部积极落实补贴方案，以提高低收入群体对价格上涨的承受能力，维护社会稳定，发挥物价工作促进构建和谐社会的作用。

　　五、建立出台调价措施信息通报制度。要加强出台调价措的信息沟通与交流。各省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市出台调价措施前，应将方案（含拟调价项目名称、拟出台时间、现行价格、拟调价格、调价幅度、调价总金额）以及对居民消费价格指数的影响、对城市低收入群体的补贴措施等内容按附表要求，经省（自治区、直辖市）价格主管部门统一汇总报送我委（价格司）送达时间须在方案实施前 20天以上。为适当错开调价时间，避免集中出台调价措施，我委将针对各地实际情况予以个别指导适时通报各地拟出台的调价情况，以便于各地统筹安排出台时间。

　　六、进一步做好价格监测预警工作。针对影响当前市场价格变动不确定因素较多的情况，各地要切实加强价格监测，密切跟踪粮食、化肥、石油、煤炭、钢材、房地产等重要商品市场价格变动情况，以及生产资料涨价向下游产品价格传导的情况。要善于捕捉和发现一些苗头性、倾向性问题，及时提出解决措施；遇到价格大幅度异常波动的情况，要适时启动应急预案，为当地党委、政府出谋划策，当好参谋助手。要进一步健全价格监测体系，继续完善价格异常波动的预警和应急机制，重点防范局部地区、个别品种市场价格异常波动，做到早发现、早上报，及时预警、应对得当。以上，请按照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委员会
　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月十八日


天津市人民政府


关于修改《天津市批发市场管理办法》的决定
天津市人民政府


《关于修改〈天津市批发市场管理办法〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。


市人民政府决定对《天津市批发市场管理办法》（1996年市人民政府第61号令）作如下修改：
一、将第二十五条修改为：“对未办理批准手续私自开办批发市场的，由市商业行政主管部门给予警告，并限期补办审批手续，逾期仍未补办审批手续的，处以1万元以下的罚款。对不符合条件私自开办批发市场且有违法所得的，由市商业行政主管部门处以3万元以下的罚款，并限期
改正。”
二、将第二十六条修改为：“违反本办法第十七条的，市商业行政主管部门可予以警告、并责令改正；拒不改正的，可提请有关执法机关依法查处。”
三、将第二十九条、第三十条删除。相关条款序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市批发市场管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

天津市批发市场管理办法

（1996年2月7日市人民政府发布1997年9月25日根据市人民政府《关于修改〈天津市批发市场管理办法〉的决定》修订发布）

第一章 总 则
第一条 为加强批发市场的统一管理，规范批发交易行为，保护交易当事人的正当经营和合法权益，促进批发市场的健康发展，根据国家法律、法规和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称批发市场，是指为买卖双方提供经常性的、公开的、规范的，具有信息、结算、运输等配套服务功能的商品批发交易场所。中心批发市场是指经国家批准设立的区域性、全国性的批发交易场所。
凡在本市行政区域内设立的各类批发市场除遵守国家有关法律、法规外，还必须遵守本办法。
第三条 市商业行政主管部门是批发市场的主管机关，负责批发市场的规划、建设和监督管理工作，履行下列职责：
（一）贯彻、实施法律、法规和规章；
（二）负责建立批发市场的审批工作；
（三）按本市社会和经济发展总体规划，会同有关部门制定批发市场建设和发展规划，并负责组织实施；
（四）研究拟定批发市场建设与管理的法规和规章；
（五）负责批发市场的监督管理；
（六）检查指导批发市场的交易行为。
其他有关部门按照各自的职责分工，依法对批发市场进行监督管理。
第四条 未经批准的批发市场不得使用批发市场或中心批发市场字样。
第五条 批发市场以服务为宗旨，遵循公开交易、平等竞争、诚实信用的原则。

第二章 设立、变更和终止
第六条 设立批发市场，由市商业行政主管部门审核批准。设立中心批发市场，由市商业行政主管部门提出初审意见，经市人民政府同意后，报国内贸易部批准。
任何单位和个人未经批准不得设立批发市场。
第七条 设立批发市场必须具备下列条件：
（一）符合国家和本市市场建设规划；
（二）交易商品的主要产地、销地或集散中心；
（三）有进行批发交易的场所和基本配套设施；
（四）应具备的其他条件。
第八条 申请设立批发市场须提交以下材料：
（一）开设单位的申请报告；
（二）设立批发市场的可行性报告；
（三）批发市场的建设计划与实施方案；
（四）监督管理机构、章程、交易规则、管理办法；
（五）需要提供的其他材料。
第九条 经批准设立的批发市场，由市商业行政主管部门颁发《批发市场资格证书》后，到工商行政管理机关办理登记手续。
第十条 批发市场变更名称、地址、法定代表人、管理机构和交易品种等事项之一的，应向市商业行政主管部门提出申请，经市商业行政主管部门批准后，按有关规定办理变更手续。
第十一条 批发市场申请停（歇）业的，应提前30日向市商业行政主管部门提出申请，缴还《批发市场资格证书》，由工商行政管理机关办理注销手续。

第三章 交易活动的监督管理
第十二条 批发市场设立管理委员会。批发市场管理委员会（以下简称管委会）由发起单位及其上级主管部门等组成。中心批发市场的管委会由市商业行政主管部门、发起单位和发起单位的上级领导部门等组成。
第十三条 管委会是批发市场的监督管理机构，负责批发市场交易活动监督、检查和日常管理工作，调解和处理交易活动中发生的纠纷等。
第十四条 进入批发市场从事商品批发交易的单位和个人（以下简称交易商），必须具备下列条件：
（一）拥有开展规定商品批发业务所必需的注册资金和相应的经营设施；
（二）持有工商行政管理机关核发的营业执照；
（三）持有税务机关核发的税务登记证；
（四）批发市场规定的其他条件。
第十五条 凡市商业行政主管部门规定必须由持有资格证书的交易员交易的批发市场，交易商需委派具有资格证书的交易员进场交易。变更或增加交易员须提前15日向管委会备案。
第十六条 交易商变更法人代表时，在变更后一个月内向管委会备案。
第十七条 批发市场禁止下列行为：
（一）蓄意串通，制造虚假供求和价格；
（二）故意捏造散布虚假的、容易使人误解的信息；
（三）以操纵市场为目的，连续抬价或压价买入或卖出同一种商品；
（四）以其他直接或间接方式，操纵或扰乱交易；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十八条 交易商应自觉接受管委会的监督检查，如实提供交易活动情况，不得弄虚作假。
第十九条 批发市场成交的价格、数量等信息由管理委员会统一汇总。
第二十条 批发市场应建立行情报告制度。批发市场在每天交易结束后，须将成交的品种、产地、数量、价格等行情报市商业行政主管部门，统一组织发布；中心批发市场在每天交易结束后，须将成交的品种、产地、数量、价格等行情，在报市商业行政主管部门的同时，还须报国内贸
易部，由国内贸易部统一向全国发布。批发市场行情同期抄送市物价管理部门。
第二十一条 批发市场实行下列公开办事制度：
（一）市场管理人员姓名、职务、职责公开；
（二）市场管理制度和工作人员守则公开；
（三）摊位及其他设施的安排、租赁费、管理费收取标准公开；
（四）违法案件处理结果公开。
第二十二条 市场管理人员不得参与批发市场的交易活动。
第二十三条 在批发市场依法执行职务的工作人员，必须持证检查。

第四章 法律责任
第二十四条 违反本办法的，由市商业行政主管部门和有关部门按照各自职责分工，依法予以处理。
批发市场管理人员违反本办法的，由管委会或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对未办理批准手续私自开办批发市场的，由市商业行政主管部门给予警告，并限期补办审批手续，逾期仍未补办审批手续的，处以1万元以下的罚款。对不符合条件私自开办批发市场且有违法所得的，由市商业行政主管部门处以3万元以下的罚款，并限期改正。
第二十六条 违反本办法第十七条的，市商业行政主管部门可予以警告、并责令改正；拒不改正的，可提请有关执法机关依法查处。
第二十七条 有下列行为之一的，由有关执法机关依照法律、法规和规章予以处罚。
（一）破坏批发市场的各种设施；
（二）严重扰乱批发市场秩序；
（三）拒绝、阻碍批发市场工作人员履行职责；
（四）其他违反法律、法规和规章的行为。
对违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向做出处罚决定机关的上级主管部门申请复议，或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



1997年9月25日