宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区社会治安综合治理条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1990年12月28日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）


第一条 为了加强社会治安综合治理，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 社会治安综合治理的基本任务是：组织各方面力量，依靠群众，运用政治的、经济的、法律的、行政的、教育的、文化的等多种手段，整治社会治安，保障社会稳定，为改革开放和社会主义建设创造良好的社会环境。
社会治安综合治理工作的范围是：依法打击犯罪活动，预防减少违法犯罪，向公民进行思想、道德、文化、纪律和法制教育，调解民间纠纷，加强行政管理工作和基层组织建设，建立健全各种治安防范制度，做好刑满释放、解除劳教人员的教育安置工作和轻微犯罪、违法青少年的帮教
工作。
第三条 社会治安综合治理工作实行条块结合，以块为主的领导体制，贯彻“谁主管、谁负责”、“专门工作与群众路线相结合”的原则。
第四条 凡本自治区境内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和公民，均须遵守本条例。
第五条 自治区和地、市、县（区）及大中型企业事业单位成立社会治安综合治理领导小组，领导小组由有关部门负责人员组成。
县以上社会治安综合治理领导小组下设办公室，负责日常工作。
第六条 国家机关、社会团体、小型企业事业单位和乡、镇、街道办事处根据实际需要，设立社会治安综合治理办事机构，或者配备专职、兼职人员负责此项工作。
第七条 县以上社会治安综合治理领导小组的主管职责是：
（一）贯彻执行党和国家关于社会治安综合治理的方针、政策和法律、法规；
（二）指导督促下级社会治安综合治理领导小组的工作；
（三）部署社会治安综合治理工作，并监督实施；
（四）组织指导国家机关、社会团体、企业事业单位（以下简称各单位）落实社会治安综合治理措施；
（五）总结推广社会治安综合治理工作经验，表彰先进；
（六）协调解决本地区社会治安综合治理工作中的重大问题；
（七）办理社会治安综合治理工作的其他事项。
第八条 乡、镇、街道办事处和各单位的社会治安综合治理办事机构或者专职、兼职人员的主要职责是：
（一）贯彻执行上级社会治安综合治理领导小组的工作部署；
（二）向公民开展普及法律常识的宣传教育工作，增强公民的执法、守法、护法意识和主人翁责任感；
（三）组织群防群治队伍，分片巡逻防范；
（四）协调帮助村（居）民委员会、公安派出所、人民法庭、司法助理员的工作，充分发挥其在社会治安综合治理中的作用。
第九条 各级人民政府要加强对社会治安综合治理工作的领导。
人民政府的各部门，要根据社会治安综合治理的任务、要求，结合自身的业务，明确自己的职责任务，切实做好社会治安综合治理工作。
第十条 各单位主要领导人对本单位及所属单位社会治安综合治理工作负领导责任，并确定一名负责人分管，分管领导人的主要责任是：
（一）组织开展法制教育；
（二）加强治安保卫组织建设，制定并组织实施社会治安责任制，落实各项治安管理制度；
（三）组织力量协助公安、司法机关查处本单位发生的各种案件和治安灾害事故；
（四）组织指导调解民间纠纷工作；
（五）检查、改进社会治安综合治理工作，及时解决存在的问题；
（六）对社会治安综合治理工作中的奖惩事宜提出意见；
（七）办理社会治安综合治理的其他事项。
按系统直接领导企业事业的部门，其领导人应对该系统的社会治安综合治理工作负责。
第十一条 公安、司法机关应各司其职，分工协作，相互配合，切实做好社会治安综合治理工作，充分发挥各自在维护社会治安工作中的职能作用。
第十二条 村（居）民委员会在社会治安综合治理工作中的主要责任是：
（一）宣传、贯彻执行国家有关法律、法规和本条例；
（二）发动、组织村（居）民协助公安机关搞好治安联防、查处各种案件、管好暂（寄）住人口；
（三）进行防火、防盗和安全教育，提高群众自防、自治能力；
（四）调解民间纠纷；
（五）向乡、镇人民政府、街道办事处报告社会治安情况和存在的问题，反映村（居）民对社会治安工作的意见和要求；

（六）监督执行村（居）民会议制定的村规民约和居民公约。
第十三条 各单位，村（居）民委员会协助公安、司法机关监督、考察、教育本单位被依法管制、剥夺政治权利、缓刑、监外执行、假释的罪犯和监视居住的违法犯罪人员。
第十四条 父母要教育子女遵纪守法，不得纵容包庇子女的违法犯罪行为。
第十五条 公民都负有参与社会治安综合治理的责任，发现违法犯罪行为应及时检举、揭发、制止。
第十六条 各级人民政府和各单位要结合工作、生产、教学、科研、经营等活动定期检查社会治安综合治理工作。
第十七条 各单位应接受所在地乡、镇或街道办事处对社会治安综合治理工作的检查指导。
第十八条 符合下列条件之一的，给予表彰、奖励：
（一）执行本条例，落实社会治安责任制，一年内无重大刑事案件、治安灾害事故的；
（二）检举、揭发违法犯罪人员，见义勇为，保护、抢救国家、集体财产和人民生命财产有功的；
（三）在改造、教育、挽救违法犯罪人员工作中作出突出成绩的；
（四）为社会治安综合治理工作提出合理化建议，被采纳后，社会效果显著的；
（五）其他为社会治安综合治理工作作出突出贡献的。
第十九条 公民为维护社会治安，保护、抢救国家、集体财产和人民生命财产，同违法犯罪分子英勇斗争牺牲的，根据《革命烈士褒扬条例》规定，报请授予烈士称号，并依照有关规定对其家属进行抚恤；受伤或致残是职工的，所在单位应负责医疗，并根据伤残情况安排其工作和生活
，非职工的，由民政部门参照有关规定妥善解决。
第二十条 公民依法检举、揭发、制止违法犯罪行为应予保护，对其进行报复的违法犯罪分子，要严厉制裁。
第二十一条 凡违反本条例的，给予通报批评，造成后果或者损失的，给予行政处分，造成严重后果或者损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例造成严重后果的单位和个人，本年度不得评为先进。
第二十二条 本条例自公布之日起施行。



1990年12月28日
司法部


司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见

司发[2004]8号


各省、自治区、直辖市司法厅（局）、律师协会，新疆生产建设兵团司法局、律师协会：
　　加强律师监督和惩戒工作是法律赋予司法行政机关的一项重要职能，也是规范律师执业行为，严肃执业纪律，培养职业道德，促进律师事业健康发展的重要保证。为进一步加强律师队伍建设，维护当事人的合法权益，结合律师工作实际，现就加强律师监督和惩戒工作提出以下意见。
　　一、进一步明确律师监督和惩戒工作职责
　　根据《律师法》和有关法规、规章，对律师的监督和惩戒司法行政机关、律师协会和律师事务所分别履行如下职责：
　　司法行政机关的职责是：（1）制定律师监督和惩戒工作规章或有关文件；（2）检查督促律师监督和惩戒工作；（3）组织协调律师监督和惩戒工作事项；（4）查处律师和律师事务所执业中的违纪违法行为。
　　律师协会的职责是：（1）制定律师行业自律规范和行业处分规则；（2）组织开展对律师的政治思想和法制、道德、纪律的教育培训；（3）检查、监督律师和律师事务所职业道德和执业纪律情况；（4）受司法行政机关的委托，对律师和律师事务所的违纪违法行为进行调查，向司法行政机关提出行政处罚建议；（5）接受当事人的投诉，进行调查，作出处分。
　　律师事务所的职责是：（1）对所内律师进行职业道德和执业纪律的经常性教育；（2）对所内律师的职业道德和执业纪律情况进行监督检查；（3）根据章程及内部管理制度处分本所违纪违规人员；（4）配合司法行政机关和律师协会对投诉问题或违纪违法案件进行查处。
　　为了进一步加强律师监督和惩戒工作，司法部决定成立律师监督和惩戒工作领导小组。律师监督和惩戒工作领导小组由律师公证工作指导司、监察局、政治部、法制司等职能部门和中华全国律师协会的负责同志组成，由分管部领导担任组长。律师监督和惩戒工作领导小组的职责是：（1）协调律师监督和惩戒工作的重大事项；（2）督促检查律师监督和惩戒工作开展情况；（3）督办律师和律师事务所违纪违法的重要案件。
　　司法行政机关、律师协会和律师事务所要认真履行职责，密切协作，齐抓共管，积极探索在“两结合”管理体制下进一步健全律师监督和惩戒机制，加强律师队伍建设的有效途径。
　　二、深入开展政治思想和法制、道德、纪律教育
　　搞好律师监督和惩戒，教育是基础。要克服和纠正对律师重视业务培训，放松政治思想、法制、道德和纪律教育的倾向。对律师要加强政治思想教育，坚定正确的理想信念；深入开展法制教育，组织律师学习《宪法》和《律师法》等法律，经常学习《律师执业规范》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师职业道德和执业纪律规范》，加强职业道德和执业纪律教育，使律师牢固树立诚信意识、法纪意识，增强社会责任感，自觉维护广大人民群众的根本利益，维护当事人的合法权益，维护法律的尊严。针对律师流动性强的特点，采取多种形式落实经常性教育。运用正反两方面的典型进行示范教育和警示教育，大力宣传诚信为民、依法执业、优质服务、热心公益的先进典型，剖析、披露违纪违法的典型案例，教育律师学习先进、弘扬正气，以案明纪、引以为戒。要注意不断总结教育经验，提高教育效果。
　　三、建立完善保证律师监督和惩戒工作落实的相关制度
　　完善制度是规范律师业的保证。各级司法行政机关和律师协会要认真贯彻执行司法部、全国律师协会出台的一系列规章制度，进一步完善监督程序，改进监督方式，健全监督体系的有效途径，实现律师监督和惩戒工作的制度化、规范化。
　　为了把监督和惩戒工作落到实处，工作中要着重建立和完善以下制度：
　　1．律师监督和惩戒工作责任制。司法行政机关、律师协会和律师事务所应根据各自的职责，制定工作责任制。
　　2．重大案件督办和报告制度。对领导批办、当事人反映强烈以及重大案件要积极督办；案件承办单位要认真组织调查，并将调查情况及时上报。
　　3．投诉反馈制度。对投诉案件要件件有着落，结果要告知投诉人。
　　4．律师和律师事务所不良行为披露制度。对受处罚和处分的律师和律师事务所的不良记录在业内和社会公布。
　　四、不断强化律师执业的监督
　　强化监督是规范律师业的关键。要建立健全依法行使监督和惩戒工作的机制，把行政监督、行业监督和党内监督结合起来，发挥群众监督、舆论监督等社会监督的作用，组成监督网络，形成监督合力，提高监督效能。
　　司法行政机关要改善行政监督。司法行政机关应与律师事务所脱钩，司法行政机关律师管理部门要与律师协会秘书处尽快分离，从根本上隔断管理者与被管理者之间的经济利益关系。要解决律师违纪违法行为查处工作失之于宽、失之于软的问题，集中力量查处重大的律师违纪违法案件。有条件的地方可试行上海市司法局专设执业监督处的有效作法。
　　律师协会要强化行业监督。运用告诫规劝、检查评议和违规惩戒等自律管理手段，加强对律师和律师事务所的执业监督。律师协会可设立和完善律师纪律委员会负责案件调查，设立和完善律师惩戒委员会负责案件处理。要注意吸收业外人士参与监督。有条件的地方可建立律师执业督察员制度。
　　律师事务所要加强内部监督。律师事务所主任或合伙人要严格自律，建立健全内部规章制度，加强对律师的监督和管理。
　　认真开展党内监督。落实《中共司法部党组关于加强新形势下律师队伍党的建设工作的指导意见》，加强律师事务所的党组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，运用党内监督手段，保证党员律师依法执业。
　　采取措施扩大社会监督。司法行政机关和律师协会要公开投诉电话和网上举报信箱，加大社会各界对律师行业的监督。律师事务所要建立和完善执业公示制度，将律师服务职责、收费标准、办案程序、服务规范、执业纪律等向社会公示，接受群众监督，并注意发挥舆论监督的作用。
　　司法部律师监督和惩戒工作领导小组要加强督促检查。通过听取汇报、专项调查、明查暗访、督办案件，了解掌握情况，推动监督和惩戒工作的开展，对监督和惩戒工作不落实，问题较多单位，要严肃批评，限期改进。
　　五、严肃查处违纪违法案件
　　对律师和律师事务所的投诉案件，律师协会要认真查处。向司法行政机关投诉的案件，一般可根据投诉主体的具体情况委托和转交律师协会或下一级司法行政机关查处，重要案件可由司法行政机关直接查处。司法行政机关和律师协会要加强对案件查处工作的领导，充实和加强办案力量，排除干扰，一查到底；对压案不查，瞒案不报，拖延推诿的，要追究领导责任。
　　严格执行《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员处分规则》，对查清的违纪违法案件，必须按照处罚权限规定作出处理，不得袒护包庇、从轻发落；触犯刑律的，要移送司法机关处理。
　　注意发挥查处违纪违法案件的教育功能。通过剖析典型案件，分析查找漏洞，认真总结教训，强化监督管理，修订完善制度，亡羊补牢，改进工作。
　　六、切实加强对律师监督和惩戒工作的领导
　　各级司法行政机关要以求真务实的态度，把律师监督和惩戒工作作为司法行政机关的一项重要任务，高度重视，切实加强领导，摆上议事日程。要把律师监督和惩戒工作与执法检查、专项治理、查办案件、纠正行业不正之风等工作有机结合起来，把监督和惩戒工作落到实处，取得实效。要经常分析律师监督和惩戒工作的形势，深入开展调查研究，实行分类指导，认真组织协调，保证监督和惩戒工作的顺利进行。
　　司法行政机关律师管理部门要加强对律师监督和惩戒工作的监督检查，掌握工作情况，及时总结经验，发现存在问题，采取有力措施，做好监督和惩戒工作。法制工作机构要加强对律师惩戒执法行为的监督，负责组织行政处罚听证，并通过办理复议、行政应诉及时提出改进监督和惩戒工作的建议。
　　要发挥纪检监察机关的职能作用，加强对司法行政机关律师管理部门、律师协会及其工作人员执行政策法规、履行监督职责、规范惩戒程序等情况进行监察。对不履行职责，监督不力，处理不公，造成严重后果的，要追究党纪政纪责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国司法部
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二00四年三月十九日