教育部办公厅关于做好全国教育支援西藏工作会议筹备工作的意见
教育部
教育部办公厅关于做好全国教育支援西藏工作会议筹备工作的意见
2002-04-19
教民厅[2002]6号
为贯彻《中共中央国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》（中发(2001]11号）精神，结合西藏自治区人民政府的请求，经研究，决定拟于今年适当时候召开全国教育支援西藏工作会议。为做好会议筹备工作，现提出如下意见：
一、认真总结全国教育支援西藏工作取得的成绩
根据中央决定，1985年以来，22个省、直辖市开办了内地西藏班（校）。累计招收初中生24294名，中专、中师、高中生15666名，高校本、专科生3496名；已向西藏输送了9458名内地西藏班中专以上毕业生；现有在校生13266名，形成了全国支援西藏发展教育事业的大好局面。1994年中央第三次西藏工作座谈会议确定“分片负责，对口支援”办法，由内地15个省、直辖市对口支援西藏自治区的7个地（市）。据统计，7年来，15个对口省、直辖市教育援藏资金达2．16亿元，教学设备折合人民币达514万元，新建、改扩建中小学校137所；选派教育行政管理干部19名、骨干教师177名，培训西藏教育管理干部和教师273人次。这些政策措施进一步推动了西藏教育事业的发展。有关省、直辖市人民政府、教育行政部门和学校为教育援藏付出了巨大的努力，作出了突出贡献。各地要认真总结教育支援西藏工作所取得的成绩和基本经验。
二、关于今后全国教育支援西藏工作的主要原则、任务和政策措施
（一）主要原则
全国教育支援西藏工作，要根据中发[2001]11号文件关于“中央关心西藏、全国支援西藏的方针”、“重点加强基层建设、加快基础产业和教育卫生事业发展”、“继续办好内地西藏班，改善条件，提高质量”的精神，采取“分片负责，对口支援”的方式和“定点、包干负责”的办法。由各地教育行政部门一把手亲自抓。精心组织落实。
（二）主要任务
1．重点支持西藏发展基础教育和职业技术教育。
2．深化改革，加大投入，切实办好内地西藏班。
3．组织内地部属高校对口支援西藏高校。
4．扩大内地高校在西藏的招生计划数。
5．内地高校每年从中西部省份定向招收非西藏生源应届高中毕业生，毕业后定向分配，充实西藏干部队伍；每年从内地高校选调一批非西藏生源的大学毕业生进藏工作。
6．加大西藏干部教育培训力度，对西藏干部进行知识更新、学历升级，并培养一定数量具有硕士研究生以上学历的人才。
（三）政策措施
1．重点支持西藏发展基础教育和职业技术教育
根据中发[2001]11号文件关于“重点加强基层建设、加快基础产业和教育卫生事业发展”的精神和中央关于内地15个省、直辖市对口支援西藏自治区的7个地（市）的要求，为了进一步加大内地15个省、直辖市支援西藏发展教育事业力度，“推动西藏跨越式发展”，
要采取的主要政策措施有：
（1）采取“分片负责，对口支援”的方式和“定点、包干负责”的办法。由内地15个省、直辖市一个或几个地级市（iX）对I：1支援西藏一个县，重点帮助西藏对I：I县改扩建2所中小学（见附件1）；15个省、直辖市教育厅（教委）重点帮助改扩建西藏地（市）所属的一批普通高中和职业技术学校（见附件1）。承担任务的15个省、直辖市和地级市（区）要把西藏对口县、地（市）的项目学校作为自己的一所特殊学校对待，所援助改扩建的项目学校教学基础设施的建设、教学仪器、设备、图书配备等方面加强项目投入，同时，着力培养培训项目学校骨干教师和行政管理人员，使其成为西藏综合办学条件较好的示范性学校。各地教育行政部门要高度重视，争取将教育援藏项目纳入本地政府援藏总体规划之中，统筹安排，切实保证援助经费的落实。
（2）办有内地西藏班的省、直辖市每年招收380名（每省20人）优秀初中毕业生，直接插班到本省、直辖市非民族的一类普通高中学校学习（每校5人）。生源为内地西藏班（校）应届初中毕业生（见附件2）。学生在高中三年期间的学习生活费，享受内地西藏班高中待遇。学生毕业后，参加所在省、直辖市高校统一考试，由内地西藏班招生办公室组织的高校招生统一录取。
2．加大投入，深化改革，切实办好内地西藏班（校）
目前内地西藏班（校）办学工作中仍存在一些亟待解决的问题。据对21所内地西藏班（校）调查，各学校基础设施急需改扩建的面积就达12万多平方米，急需维修面积56702平方米，各学校基础设施相当陈旧，直接影响到学校教育质量的提高和素质教育的实施。各地要根据中发[2001]11号文件关于“继续办好内地西藏班，改善条件，提高质量”决定精神，把内地西藏班办学工作作为一项政治任务，高度重视，加大投入，深化改革，切实把内地西藏班（校）办好。要采取的主要政策措施是：
（1）尽快改善内地西藏班(校)办学条件，达到当地同类学校一类标准。要根据中发[2001]11号文件要求，采取倾斜政策，切实加大投资力度。对一些办有西藏班的薄弱学校，可采取与当地一类学校实行强弱共建、联办的方式，切实提高内地西藏班(校)教育管理和
教学水平。
（2）深化改革，调整结构。改革现行内地西藏班初中招生和初中毕业分流办法。为确保生源质量，内地西藏班初中招生实行西藏全区统一测试，由西藏自治区教育厅统一录取。内地西藏班高中招生，逐步实行面向内地西藏班和西藏区内的优秀初中毕业生中择优录取
的试点工作。根据中央关于“扩大内地西藏班高中办学规模”意见，结合西藏社会经济发展对高层次人才需求状况和内地西藏班办学实际，调整结构，减少中专层次，适当调整和扩大内地西藏班初中、高中和内地普通高等学校招生规模，扩大师范类办学规模（见附件3）。我部将加强内地西藏班(校)办学综合评估工作，促进内地西藏班办学工作的健康发展。
（3）增加投入，提高标准，确保西藏班（校）办学所需的各项费用。内地西藏班（包括初中、高中、大中专）要提高办学所需经常经费（包括教职工人头费、办公费、办学条件改善费用和学生的学习、生活费、医疗费等）标准。学生所需的学习、生活费（包括伙食费、学杂费、书籍费、装备费、服装费、假期活动费、取暖降温费、公杂费等）和医疗费等。
西藏自治区人民政府要适当提高所承担学生的部分学习、生活和医疗费经费补贴标准（原1993年全国教育援藏工作会确定：初中和高中1290元／年，中师和中专1266元／年。学生伙食费按西藏确定的80元／月计算）。具体标准由西藏自治区人民政府提出意见方案。
内地西藏班高中以上（包括高中、大中专）教育属于非义务教育，原则上实行缴费上学制度，学生必须交纳一定的学习、生活费用。缴费标准由西藏自治区教育厅提出建议方案。
（4）加强师资，提高待遇。内地西藏班教职工实行“定编不定人”的动态管理。对不合格教职工应及时调换，确保优秀教职工到西藏班（校）任教和工作。各办班省、直辖市要在教师职务岗位数、工资待遇、特殊津贴等方面制定倾斜政策，鼓励和吸引一批政治思想素质高、业务能力强、经验丰富、有奉献精神的教师和行政管理干部到内地西藏班任教或从事管理工作，以保证教育教学质量。同时，根据内地西藏班的实际工作需要，教职工编制配备标准要适当放宽。
三、关于做好会议筹备工作的具体要求
（一）有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）要把全国教育支援西藏工作当作一件大事，高度重视，吃透精神，正确理解教育支援西藏工作的重要意义、主要原则、工作任务和政策措施，认真做好筹备工作。筹备工作的具体落实，由各省、直辖市教育厅（教委）一把手亲自抓。
（二）有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）要召开专门会议，研究落实全国教育支援西藏以下具体工作任务，并将落实情况报送我部。
1．落实确定内地省、直辖市地级市（区）对口支援西藏县的地级市（区）；落实支援西藏改扩建地（市）和县的中小学、职业技术学校项目（主要包括改扩建的建筑面积、总投资、配备仪器、设备、图书，以及培养培训骨干教师和行政管理人员等）的具体措施。
2．落实确定每年招收20名内地西藏班（校）优秀初中毕业生插班到本省、直辖市非民族一类普通高中学校的具体学校名单和所采取的具体措施。
3．落实尽快改善内地西藏班（校）办学条件，达到当地同类学校一类标准的具体措施和标准，确保西藏班（校）办学所需的各项费用的具体意见，以及西藏班（校）教职工编制配备数和对教职工特殊津贴等方面采取倾斜政策的具体方案。
（三）根据西藏自治区人民政府意见，西藏自治区教育厅组织由西藏自治区7个地（市）分管教育的负责同志带队，赴内地相关省、直辖市，联系、商谈教育支援西藏工作的有关问题。同时，落实以下工作，并将落实情况报送我部。
1．落实适当提高内地西藏班（校）学生（包括380名直接插班到内地高中学校学生）的学习、生活和医疗费补贴标准的具体方案（分初中、高中、大中专）。
2．提出内地西藏班高中以上（分高中、中专、大学）学生交纳一定的学习生活费用的具体建议方案。
3、落实内地西藏班初中招生实行西藏全区统一测试，由西藏自治区教育厅组织统一录取的具体措施。
改扩建中小学、职业技术学校项目学校表
支援省市
西藏受援地区
项目学校
省市
地市区
地市
县
15
194
7
73
157所
北京市
13
（市辖区）
拉萨
城关区、林周县、
当雄县、尼木县
城关区海城小学、吉崩小学，林周县中学、县小学，当雄县中学、完小，尼木县中学、小学；拉萨市中等职业技术学校（市教委）
江苏省
13
（除常州、
南通）
拉萨
曲水县、堆龙德庆县、达孜县、墨竹工卡县
曲水县中学、县完小，堆龙德庆县中学、县完小，达孜县中学、县完小，搭杰乡小学，墨竹工卡县中学、县完小，拉萨市第一高中（市教委）
天津市
13
（市辖区）
昌都
昌都县、江达县、贡觉县、类乌齐县
昌都县第一中学、县完小，江达县中学、县完小，贡觉县中学、县完小，类乌齐县中学、县完小；地区中等职业技术学校（市教委）
四川省
18
（除三州）
昌都
丁青县、察雅县、八宿县、左贡县
丁青县中学、县完小，察雅县中学、县完小，八宿县中学、县完小，左贡县中学、县完小；地区第一中学（省教育厅）
重庆市
12
（除沙坪坝区）
昌都
芒康县、洛隆县、边坝县
芒康县中学、县完小，洛隆县中学、县完小，边坝县中学、县完小；地区第二小学（市教委）
湖南省
13
（除岳阳市）
山南
乃东县、扎囊县、贡嘎县、桑日县、琼结县、曲松县
乃东县中学、县完小，扎囊县中学、县完小，贡嘎县实验中学、朗杰乡小学，桑日县中学、县完小，琼结县中学、县完小，曲松县中学、曲松县曲松镇完小；地区第一中学（省教育厅）
湖北省
11
（除沙市）
山南
措美县、洛扎县、加查县、隆孜县、错那县、浪卡孜县
措美县中学、县完小，洛扎县中学、县完小，加查县中学、县完小，隆孜县中学、隆孜新巴镇完小，错那县中学、县完小，浪卡孜县中学、县完小；地区中等职业技术小学（省教育厅）
山东省
16
（除济南市）
日喀则
日喀则市、南木林县、江孜县、定日县、萨迦县、拉孜县、昂仁县、谢通门县、白郎县
日喀则市一中、市东嘎乡小学，南木林县中学、县完小，江孜县一中、县第一小学，定日县中学、尼辖乡小学，萨迦县中学、县完小，谢通门县中学、县完小，白郎县中学、县完小；地区高中（省教育厅）
上海市
16
（市辖区）
日喀则
仁布县、康马县、定结县、仲巴县、亚东县、吉隆县、聂拉木县、萨嘎县、岗巴县
仁布县中学、县完小，康马县中学、县完小，定结县中学、县完小，仲巴县中学、县完小，亚东县中学、县完小，吉隆县中学、县完小，聂拉木县中学、县完小，萨嘎县中学、县完小，岗巴县中学、县完小；地区中等职业技术学校（市教委）
县完小；浙江省
11
（除绍兴市）
那曲
那曲县、嘉黎县、比如县、聂荣县、安多县
那曲县中学、县完小，嘉黎县中学、县完小，比如县中学、县完小，聂荣县中学、县完小，安多县中学、县完小；地区中等职业技术学校（省教育厅）
辽宁省
13
（除辽阳市）
那曲
申扎县、索县、班嘎县、巴青县、尼玛县
申扎县中学、县完小，索县中学、索县完小，班嘎县中学、县完小，巴青县中学、县完小，尼玛县中学、县完小；地区中学（省教育厅）
福建省
8
（除三明市）
林芝
林芝县、工布江达县、米林县
林芝县中学、县小学，工布江达县中学、县完小，米林县中学、县小学；地区中等职业技术学校（省教育厅）
广东省
18
（除惠州、
佛山、中山市）
林芝
墨脱县、波密县、察隅县、郎县
墨脱县中学、县完小，波密县中学、县完小，察隅县中学、县完小，郎县中学、县完小；地区第二中学（省教育厅）
河北省
10
（石家庄市）
阿里
噶尔县、普兰县、扎达县、日土县
噶尔县中学、县完小，普兰县中学、县完小，扎达县中学、县完小；地区中学（省教育厅）
山西省
9
（除太原市）
阿里
革吉县、改则县、措勤县
革吉县中学（完小），改则县完小（中学），措勤县中学、县完小
内地一类高中学校招收内地西藏班初中毕业生的计划任务表
单位：人
省市
年招生数
招生学校（每校5人／年）
合计
380
北京市
20
天津市
20
河北省
20
山西省
20
江苏省
20
河南省
20
湖北省
20
湖南省
20
重庆市
20
四川省
20
安徽省
20
陕西省
20
上海市
20
辽宁省
20
浙江省
20
广东省
20
福建省
20
江西省
20
山东省
20
全国内地西藏班初中、高中及师范类调整、扩大招生计划任务表
单位：人
项目
招生学校
初中
高中
地区
2001年招生数
扩招数
2002年后招生规模
在校规模
2001年招生数
扩招数
2002年后招生规模
在校规模
合计
1610
300
1830
7320
954
135
1160
3507
北京市
北京西藏中学
0
0
0
0
240
30
270
810
天津市
红光中学
105
0
105
420
135
5
140
420
河北省
河北师大附属中学
0
0
0
0
（170）
（30）
（200）
（600）
山西省
山西大学附属中学
80
改招高中
改招高中
改招高中
0
40
120
360
江苏省
南通西藏中学
45
0
45
180
80
40
120
360
常州西藏中学
100
0
100
400
0
0
0
0
河南省
郑州市第四中学
90
0
90
360
40
0
40
120
湖北省
沙市第六中学
90
0
90
360
40
0
40
120
湖南省
岳阳市第一中学
0
0
0
0
146
20
166
498
岳阳师范学校
0
0
0
0
（175）
0
（160）
（480）
重庆市
重庆西藏中学
80
20
100
400
40
0
40
120
四川省
成都西藏中学
0
0
0
0
173
0
173
519
解放军总政治部
昆明陆院附属西藏中学
0
0
0
0
60
0
60
180
安徽省
合肥35中
80
0
80
320
陕西省
临潼华清中学
125
0
125
500
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交通运输部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》的通知
交通运输部
交通运输部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》的通知
交质监发〔2012〕576号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），上海市、天津市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，长江航务管理局，长江口航道管理局，中国交通建设集团有限公司：
为切实贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），进一步完善施工安全监管制度体系，落实企业安全生产主体责任，规范施工企业项目主要负责人带班生产行为，现印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》，自印发之日起施行。请各地结合实际，认真组织实施。
交通运输部
2012年11月2日
公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）
为进一步加强公路水运工程施工现场安全生产管理，落实企业安全生产责任，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、国家发展改革委等七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资〔2009〕3183号）以及有关法规规定，制定本制度。
一、公路水运工程施工企业项目负责人在公路水运工程施工作业活动场所（下简称“施工现场”）带班生产以及对其实施的监督检查、考核评价等，应当遵守本制度。
本制度所称的公路水运工程施工企业项目负责人，是指公路水运工程施工合同段的项目经理、项目副经理、项目总工。施工企业设立安全总监岗位的，同时包括安全总监。
对于有专业（或劳务）分包的合同段，同时包括分包项目的施工管理负责人、技术负责人和安全负责人。对于施工总承包的项目，同时包括项目分段（分部或工区）的施工管理负责人、技术负责人和安全负责人。
项目负责人施工现场带班生产，是指项目负责人在施工现场，组织协调和指导公路水运工程项目的安全生产活动，第一时间负责组织现场突发事件应急处置。
二、公路水运工程施工期间，项目负责人必须在施工现场轮流带班生产。项目负责人原则上不得同时承担2个及以上施工合同段安全生产管理工作,确需兼任的,应当征得项目建设单位的书面同意。
项目经理是公路水运工程施工合同段安全生产管理的第一责任人，对落实带班生产制度负全面领导责任。
三、公路水运工程施工合同段项目经理部，应根据项目施工特点，建立项目负责人施工现场轮流带班生产制度，明确工作内容、职责权限、人员安排和考核奖惩等要求，制定月度带班生产计划，并严格实施。
对于有专业（或劳务）分包的合同段，分包单位应制定月度带班生产计划，并报承包单位项目经理部备案。
对于施工总承包的项目，项目分段（分部或工区）实施单位应制定月度带班生产计划，并报施工总承包项目经理部备案。
四、施工企业项目负责人施工现场带班生产制度和月度带班生产计划应报项目监理单位审查确认并报建设单位备案。
项目负责人因其他事务不能带班生产时，项目经理应指定其他项目负责人承担其带班工作，并提前向项目监理单位报备。
五、公路水运工程施工期间，每日带班生产的项目负责人姓名及其联系方式、监督电话等，应当在项目经理部驻地立牌公告。
六、项目负责人带班生产方式主要有:
（一）现场巡视检查：对当日本合同段内施工作业区进行巡视检查，了解掌握施工现场安全生产状况，重点检查危险性较大的分部分项工程、事故多发易发的施工环节或部位。
（二）蹲点带班生产：巡视检查后，项目负责人根据施工现场安全生产状况，选择当日事故多发易发的施工环节或部位，或危险性较大的分部分项工程，或本合同段首件工程等作业区蹲点带班生产。
本制度所称“危险性较大的工程”为《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十三条规定的应当编制专项施工方案的以下工程：
1.不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；
2.滑坡和高边坡处理；
3.桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；
4.桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；
5.隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
6.水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；
7.水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；
8.爆破工程；
9.大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；
10.其他危险性较大的工程。
本制度所称“事故多发易发的施工环节或部位”，由施工单位根据本合同段的工程特点、施工环境、施工工艺及作业人员操作水平等自行确定，并应在本合同段施工现场轮流带班生产制度和月度带班生产计划中予以明确。
七、项目负责人带班生产时，应履行以下职责：
（一）检查本合同段安全生产条件落实情况：
1.专职安全员施工现场履责情况；作业人员个人防护和施工现场临边防护的规范性；
2.特种作业人员持证上岗情况；起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等设备检验验收与安全运行情况；
3.承重支架或满堂脚手架、施工挂篮运行情况；
4.安全技术交底与班前会落实情况。
（二）检查施工组织设计或专项施工方案中安全措施的落实情况；
（三）加强对重点部位、关键环节的施工指导，及时制止“三违”行为；
（四）及时发现、报告并组织消除事故隐患和险情；
（五）填写带班生产工作日志并签字归档备查。
八、公路水运工程施工企业应建立本企业项目负责人施工现场带班生产的责任考核制度，每半年至少组织1次对所承揽工程项目经理部的定期检查考核，检查考核结果应报备项目监理和建设单位。
九、项目负责人现场轮流带班生产制度执行情况纳入对施工企业的信用评价范围。
项目监理单位应定期或不定期地对施工企业项目负责人施工现场带班生产制度和月度带班生产计划的落实情况进行专项检查，每季度对各施工合同段项目负责人施工现场带班生产工作进行考核评价，并将评价结果报建设单位。
项目建设单位应建立施工合同段项目负责人施工现场带班生产工作的考核奖惩制度，纳入合同履约管理，每半年至少组织一次全面的考核。
十、各级交通运输主管部门及其安全监督机构应加强对施工企业项目负责人施工现场带班生产制度落实情况的督查。
对未执行带班生产制度的项目负责人，作为个人不良信用予以记录，不予办理其安全生产考核合格证书的延期考核。
对未执行带班生产制度或执行不力的施工企业，应责令纠正,并通报批评，同时作为企业不良信用予以记录；发生质量安全事故的，依法从重进行行政处罚，追究相关责任人的法律责任。
十一、对公路水运工程施工企业项目负责人未实施施工现场带班生产或者存在弄虚作假行为的，任何单位和个人均有权向项目建设单位、县级以上地方人民政府交通运输主管部门及其安全监督机构举报。